龍的禮物

內(nèi)容概要

　　本書(shū)是中非關(guān)系問(wèn)題專家黛博拉?布羅迪加姆教授撰寫(xiě)的最新力作，一經(jīng)出版便引起了廣泛的關(guān)注。西方評(píng)論家認(rèn)為本書(shū)對(duì)那些曲解中國(guó)在非洲影響力的言論進(jìn)行了有力駁斥。黛博拉教授既贊賞中國(guó)為非洲帶來(lái)的財(cái)運(yùn)和機(jī)會(huì)，也提到了中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。在她看來(lái)，“西方把龍當(dāng)作是強(qiáng)大又有可能對(duì)他人構(gòu)成威脅的象征”，或許非洲人也會(huì)有這樣的模糊認(rèn)識(shí)，這也是為什么她把書(shū)名定為《龍的禮物》的原因所在。

作者簡(jiǎn)介

　　[美]黛博拉·布羅迪加姆任教于美國(guó)美洲大學(xué)國(guó)際服務(wù)學(xué)院，長(zhǎng)期跟蹤觀察亞洲和非洲，曾經(jīng)在中國(guó)、西部和南部非洲生活，并作為富爾布萊特研究員及世界銀行、聯(lián)合國(guó)和其他發(fā)展機(jī)構(gòu)的顧問(wèn)。

書(shū)籍目錄

序言 變化中的中國(guó)非洲參與
中國(guó)在非洲的崛起
中國(guó)與非洲：互惠互利？
不同類型的“援助”
中國(guó)，援助，與西方國(guó)家
各國(guó)為何提供援助？
第一章 傳教士與毛澤東主義者：中國(guó)援助如何從“紅色”發(fā)展為“專家”
紅太陽(yáng)升起
從矛矛到毛
“叢林之龍”
非洲的大寨？
坦贊鐵路
第二章“摸著石頭過(guò)河”：鄧小平的援助試驗(yàn)
“理想的貿(mào)易伙伴”
摸著石頭過(guò)河
援助與“四小龍”
趙紫陽(yáng)訪問(wèn)非洲
皮革互換：在非洲的補(bǔ)償貿(mào)易
援助作為投資的跳板
“天下一家”
“金元外交”
第二章 “走出去”：崛起中的中國(guó)的工具箱里的對(duì)外援助
西雅圖的斗爭(zhēng)
深入非洲
進(jìn)入歐洲后院
朱镕基與坦贊鐵路歸來(lái)
免關(guān)稅與免配額進(jìn)入
境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)：集群式“走出去”
非洲的頭兩個(gè)贏家
“摸著石頭過(guò)洋”
第四章 來(lái)自東方的承諾：具有中國(guó)特色的援助體系
不提供援助的中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行
哈蒙國(guó)王路的針灸
向中國(guó)學(xué)習(xí)
災(zāi)后人道主義援助
中國(guó)的“和平隊(duì)”
中國(guó)提供“現(xiàn)金援助”嗎？
傾銷債務(wù)
第五章 東方快車：中國(guó)是如何進(jìn)行援助和參與發(fā)展的？
北京對(duì)巴黎
東方大國(guó)
中國(guó)進(jìn)出口銀行、華為和塞拉利昂電信公司
從日本基于請(qǐng)求的體系中吸取教訓(xùn)
中國(guó)進(jìn)出口銀行業(yè)務(wù)流程
從援助到利潤(rùn)：中國(guó)電工設(shè)備總公司鞏固哥馬
中國(guó)以資源為抵押的基礎(chǔ)設(shè)施貸款
無(wú)條件援助？
捆綁援助
“成群的專家”
第六章 蘋(píng)果與荔枝：中國(guó)到底提供了多少援助？
中國(guó)對(duì)非援助的估算
一種是援助，另一種則不是
一攬子融資模式
大錯(cuò)特錯(cuò)
中國(guó)超過(guò)世界銀行了嗎？
蘋(píng)果與蘋(píng)果的比較
中國(guó)貸款將會(huì)導(dǎo)致新的債務(wù)危機(jī)嗎？
第七章 頭雁、臥虎：中國(guó)在非洲工業(yè)化進(jìn)程中的角色變遷
挑戰(zhàn)與機(jī)遇
作為工業(yè)催化劑的頭雁
萬(wàn)寶路牛仔
友誼紡織廠的坎坷之路
汽車、小牛和奶牛
亞洲虎與非洲工廠
“原裝的和臺(tái)灣的”
第八章 亞洲海嘯：海嘯如何成為催化劑
皮革“走出去”
紡織品：中國(guó)海嘯？
變化的驅(qū)動(dòng)力？
催化當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展
非洲工廠里的中國(guó)工人
第九章 輸出綠色革命：從援助到農(nóng)業(yè)企業(yè)
挑戰(zhàn)與機(jī)遇
中國(guó)傳統(tǒng)援助
利成于益？
王義彬與南南合作
從雜草到種子
雜交水稻之父
中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)中心：可持續(xù)性與商業(yè)
第十章 外國(guó)農(nóng)民：非洲農(nóng)村的中國(guó)定居者
農(nóng)業(yè)走出去
糧食安全：中國(guó)與非洲
巨型項(xiàng)目
在北方，只有馬格巴斯糖聯(lián)
不是一塊好啃的骨頭
劉建軍的“保定村”
第十一章 流氓捐助者：神話還是現(xiàn)實(shí)
“中國(guó)援助：全是為了石油、礦產(chǎn)、資源”
“中國(guó)使蘇丹逃脫了因達(dá)爾富爾謀殺應(yīng)受的懲罰”
“中國(guó)損害了增進(jìn)非洲民主與人權(quán)的努力”
“中國(guó)的支持使羅伯特?穆加貝繼續(xù)在津巴布韋掌權(quán)”
“中國(guó)正在使腐敗加劇”
“中國(guó)的援助與貸款是‘不公平’補(bǔ)貼制度的一部分”
“中國(guó)以較低的環(huán)境和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)贏得商機(jī)”

章節(jié)摘錄

　　紅太陽(yáng)升起　　冷戰(zhàn)也影響了中華人民共和國(guó)的外交政策與對(duì)外援助。日本在第二次世界大戰(zhàn)中投降后，中國(guó)又差不多進(jìn)行了四年的國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)。1949年，毛澤東率領(lǐng)中國(guó)人民解放軍推翻了蔣介石的國(guó)民黨，“中華民國(guó)政府”被趕到臺(tái)灣島。中華人民共和國(guó)與“中華民國(guó)”在臺(tái)灣海峽——美國(guó)在1950年后將第七艦隊(duì)派往這里——兩邊以未宣布停戰(zhàn)的狀態(tài)彼此隔海相望。盡管英國(guó)與北歐國(guó)家（瑞典、芬蘭、挪威、丹麥）承認(rèn)北京的新政權(quán)，但美國(guó)卻拒絕承認(rèn)。　　1950年，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)派遣部隊(duì)前往朝鮮半島，幫助韓國(guó)總統(tǒng)李承晚將朝鮮軍隊(duì)趕到朝韓邊界線。中國(guó)志愿軍在中朝邊界的鴨綠江邊集結(jié)，進(jìn)入朝鮮半島對(duì)朝鮮進(jìn)行支援。美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施了全面經(jīng)濟(jì)禁運(yùn)，這一禁運(yùn)一直持續(xù)了超過(guò)20年的時(shí)間。因此，中國(guó)的援助計(jì)劃是在1950年以特殊的方式開(kāi)始的，它在戰(zhàn)爭(zhēng)期間將糧食、藥品、棉花及其他工業(yè)材料送給了朝鮮。支持社會(huì)主義國(guó)家和馬克思主義獨(dú)立運(yùn)動(dòng)是中國(guó)早期援助的標(biāo)志，但中國(guó)還向其他大多數(shù)與其漫長(zhǎng)邊界線相鄰的國(guó)家（包括非社會(huì)主義國(guó)家尼泊爾）送去了援助?！　?954年，中國(guó)溫文爾雅的周恩來(lái)總理在與印度談判西藏問(wèn)題期間，提出了“和平共處五項(xiàng)原則”：　　1·互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整；　　2·互不侵犯；　　3·互不干涉內(nèi)政；　　4·平等互利；　　5·和平共處?！　∫荒旰?，周恩來(lái)與印度尼西亞總統(tǒng)艾哈邁德·蘇加諾（Achmed Sukarno）、印度總理賈瓦哈拉爾·尼赫魯（Jawaharlal Nehru）、埃及總統(tǒng)加麥爾·阿卜杜勒·納賽爾（Gamal Abdel Nasser），以及幾十個(gè)新的非洲和亞洲國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人一起，共同在印度尼西亞秀美的山城萬(wàn)隆出席了亞非人民團(tuán)結(jié)會(huì)議。在爪哇省這塊四面被壯觀的火山所包圍的中央高地上，代表了世界一半人口的他們將和平共處五項(xiàng)原則確立為不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)。[此時(shí)正值法國(guó)人口學(xué)家阿爾弗雷德·索維（Alfred Sauvy）在1952年使用的“第三世界”一詞為人們所接受。]　　50多年過(guò)去了，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人仍然將這些原則作為他們外交政策與對(duì)外援助戰(zhàn)略的基石。當(dāng)前，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一貫堅(jiān)持的援助是一種伙伴關(guān)系而非單方面賜予的態(tài)度便體現(xiàn)了“平等互利”原則。對(duì)“一個(gè)中國(guó)政策”壓倒一切的關(guān)注體現(xiàn)了國(guó)家主權(quán)原則（“互不干涉內(nèi)政”）。在外交上承認(rèn)中華人民共和國(guó)的同時(shí)，仍然堅(jiān)持與臺(tái)灣當(dāng)局的關(guān)系，被認(rèn)為是在干涉中國(guó)內(nèi)部糾紛。這些經(jīng)久不衰的原則與中國(guó)自身遭到美國(guó)長(zhǎng)達(dá)20多年經(jīng)濟(jì)禁運(yùn)的經(jīng)歷，還有助于解釋為什么中國(guó)人對(duì)西方國(guó)家要求他們將政治條件強(qiáng)加到援助之上，或要求他們支持經(jīng)濟(jì)制裁加以拒絕。（當(dāng)然，當(dāng)前不干涉內(nèi)政也便于在津巴布韋和蘇丹等國(guó)做生意?！　拿矫　≈趁裰髁x在非洲突然崩潰了。在某些國(guó)家采取的是暴力方式，比如肯尼亞，矛矛黨人起義試圖迫使歐洲統(tǒng)治者下臺(tái)。中國(guó)向一些獨(dú)立運(yùn)動(dòng)送去了少量的秘密資金、物資和顧問(wèn)。其中一些，如羅伯特·穆加貝（Robert Mugabe）領(lǐng)導(dǎo)的津巴布韋非洲民族聯(lián)盟則獲得了較多的援助。但中國(guó)在撒哈拉以南非洲開(kāi)展的第一個(gè)官方援建項(xiàng)目，是在離幾內(nèi)亞首都科納克里不遠(yuǎn)的地方修建火柴和卷煙廠。　　幾內(nèi)亞獨(dú)立后即與中國(guó)建立了外交關(guān)系，是與中國(guó)建立外交關(guān)系的14個(gè)撒哈拉以南非洲國(guó)家之一。其他國(guó)家或者唯美國(guó)馬首是瞻，承認(rèn)臺(tái)北的“中華民國(guó)”，或者為其他問(wèn)題所困擾，一時(shí)還難以做出抉擇。幾內(nèi)亞第一任總統(tǒng)塞古·杜爾（Sékou Touré）拒絕了法國(guó)總統(tǒng)戴高樂(lè)（De Gaulle）讓幾內(nèi)亞與其他法屬殖民地一樣保持半獨(dú)立狀態(tài)，繼續(xù)保持與法國(guó)緊密關(guān)系的提議。1959年2月16日，《時(shí)代周刊》報(bào)道了接下來(lái)發(fā)生的事情?！　“屠栊妓蟹▏?guó)官員將在兩個(gè)月內(nèi)回國(guó)。杜爾傲慢地回答說(shuō)：讓他們八天就走吧。盡管法國(guó)店主和商人仍然待在幾內(nèi)亞，但350名官員及其家屬開(kāi)始撤離。法國(guó)人的司法權(quán)終止了。一艘滿載大米準(zhǔn)備前往幾內(nèi)亞的船轉(zhuǎn)道去了象牙海岸?？萍{克里電臺(tái)暫時(shí)停止了播。幾內(nèi)亞人指責(zé)離開(kāi)的法國(guó)人帶走了所有的東西——醫(yī)療用品、官方記錄、空調(diào)，甚至電線?！　】偠焦氽≌谠獾角逑?，幾內(nèi)亞人發(fā)現(xiàn)有些實(shí)際上屬于幾內(nèi)亞的家具即將被運(yùn)回法國(guó)。于是一場(chǎng)雙向交通的滑稽戲上演了，法國(guó)人將東西拖出去，幾內(nèi)亞人又將它們拖進(jìn)來(lái)。當(dāng)杜爾與他苗條的第二任妻子（她的父親是法國(guó)人，母親是馬林凱人）進(jìn)入官邸的時(shí)候，他們甚至連一部電話都沒(méi)有。　　美國(guó)和蘇聯(lián)都急于取代法國(guó)在這塊鋁礬土礦資源豐富的前殖民地的利益，因此均向塞古·杜爾提供援助。在杜爾巧妙地讓這兩個(gè)超級(jí)大國(guó)相互對(duì)抗的時(shí)候，北京在1960年悄悄地向幾內(nèi)亞提供了1億人民幣的無(wú)息貸款（約合2500萬(wàn)美元）。這兩個(gè)國(guó)家之間的協(xié)議規(guī)定，中國(guó)派往幾內(nèi)亞的顧問(wèn)享受“不超過(guò)幾內(nèi)亞共和國(guó)同級(jí)專家”的待遇，這對(duì)蘇聯(lián)和美國(guó)都是一個(gè)打擊，因?yàn)樗麄兊念檰?wèn)不可能希望享受與非洲當(dāng)?shù)毓賳T一樣的待遇。當(dāng)塞古·杜爾訪問(wèn)北京的時(shí)候，受到了英雄般的接待。至少20萬(wàn)人聚集在天安門(mén)廣場(chǎng)對(duì)他進(jìn)行了歡迎?！　≈袊?guó)在非洲的第一個(gè)官方受援國(guó)反映了意識(shí)形態(tài)利益。除了幾內(nèi)亞的塞古·杜爾之外，社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)人在加納（克瓦米·恩克魯瑪，Kwame Nkrumah）和馬里（莫迪博·凱塔，Modibo Keita）也取得了政權(quán)，而且這兩個(gè)國(guó)家也很快就獲得了中國(guó)的援助承諾。然而，隨著越來(lái)越多的國(guó)家在20世紀(jì)60年代取得獨(dú)立，北京在非洲的目標(biāo)顯然要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于單純地支持社會(huì)主義或革命運(yùn)動(dòng)。　　首先，援助對(duì)于爭(zhēng)取每個(gè)新政府承認(rèn)北京而非臺(tái)北是“中國(guó)”唯一合法政府發(fā)揮著重要作用。20世紀(jì)60年代，在美國(guó)的幫助下，臺(tái)北也積極拉攏非洲新獨(dú)立的國(guó)家。其次，意識(shí)形態(tài)分歧與擔(dān)心遭到蘇聯(lián)擺布促使北京在20世紀(jì)60年代初與莫斯科分道揚(yáng)鑣。隨著中國(guó)試圖在美蘇兩極世界中保持平衡，對(duì)于中國(guó)外交而言，非洲新獨(dú)立國(guó)家和不結(jié)盟世界變得更加重要?！　∽畛酰鞣酵饨患液鲆暳酥袊?guó)，因?yàn)樗麄兊淖⒁饬Χ技械搅颂K聯(lián)在非洲的活動(dòng)上。中國(guó)總理周恩來(lái)在1963年12月至1964年2月，對(duì)非洲10個(gè)獨(dú)立國(guó)家進(jìn)行了令人矚目的訪問(wèn)。西方國(guó)家感到一陣恐慌。在加納，周恩來(lái)宣布了中國(guó)對(duì)外援助八項(xiàng)原則。它建立在平等、互利、尊重受援國(guó)主權(quán)（和平共處五項(xiàng)原則）的基礎(chǔ)之上。無(wú)條件提供無(wú)息或低息貸款，在需要的時(shí)候可延長(zhǎng)還款期限。援建項(xiàng)目將使用質(zhì)量最好的物資，力求收效快，促進(jìn)受援國(guó)自力更生。中國(guó)專家將“充分”轉(zhuǎn)讓他們的技術(shù)，且與當(dāng)?shù)貙＜蚁硎芡瑯拥奈镔|(zhì)待遇。訪問(wèn)結(jié)束后，中國(guó)承諾向剛果（布、加納、肯尼亞、馬里和坦桑尼亞提供總額近1.2億美元的援助。中國(guó)外交家逐步開(kāi)始成功地與肯尼亞和尼日利亞等保守國(guó)家建立起親密關(guān)系。　　盡管西方國(guó)家認(rèn)為未來(lái)應(yīng)該建立援助計(jì)劃，但第一個(gè)建立援助計(jì)劃的國(guó)家卻是作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)。1949年之后，中國(guó)在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下成為社會(huì)主義國(guó)家，其“不斷革命”的目標(biāo)使得政治（從來(lái)不是經(jīng)濟(jì)）占據(jù)了主導(dǎo)地位。當(dāng)中國(guó)援助從臨時(shí)性贈(zèng)送貨物發(fā)展成為永久性外交政策時(shí)，中國(guó)自身的發(fā)展模式在相對(duì)穩(wěn)健和實(shí)用的道路與毛澤東所推進(jìn)的令人害怕的意識(shí)形態(tài)道路之間舉步維艱（出現(xiàn)了問(wèn)題）?！　》侵藁蛟S是幸運(yùn)的，因?yàn)橹袊?guó)第一批援助計(jì)劃基本上都是在“大躍進(jìn)”所導(dǎo)致的“三年自然災(zāi)害”后建立的。在“左”傾冒進(jìn)“力爭(zhēng)上游”的推動(dòng)下，人民公社和大煉鋼鐵幾乎在一夜之間興起，再加上連續(xù)三年的自然災(zāi)害，迫使許多農(nóng)村地區(qū)用樹(shù)皮充饑，導(dǎo)致大量農(nóng)民餓死，在自然災(zāi)害與文化大革命之間，實(shí)用主義路線占據(jù)上風(fēng)?？偟膩?lái)說(shuō)，中國(guó)的援助反映了這種實(shí)用主義?！　≡诮?jīng)歷了幾十年的國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)和八年抗戰(zhàn)之后，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首要的發(fā)展關(guān)注是滿足精疲力竭的人民的迫切需要。與此同時(shí)，他們希望為富饒的現(xiàn)代社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)：“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)。”　　20世紀(jì)60年代訪問(wèn)非洲的中國(guó)代表團(tuán)認(rèn)為他們看到了許多相似之處。就像10年前的中國(guó)那樣，非洲正在擺脫“長(zhǎng)期遭受殖民主義掠奪”的境遇，需要生產(chǎn)食品、衣服和其他日用品。他們建議將各種援助結(jié)合起來(lái)以解決“長(zhǎng)遠(yuǎn)需要和目前急需”，在工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域均衡地提供技術(shù)培訓(xùn)和適度的“交鑰匙工程”，以便中國(guó)專家能夠迅速將其建成并轉(zhuǎn)交出去，受援國(guó)只要準(zhǔn)備好“轉(zhuǎn)動(dòng)鑰匙”和開(kāi)始生產(chǎn)就行了。他們還準(zhǔn)備派出醫(yī)療隊(duì)。　　中國(guó)在幾內(nèi)亞的援助計(jì)劃樹(shù)立了榜樣。1960～1969年，中國(guó)向幾內(nèi)亞提供貸款，快速建造了幾內(nèi)亞的第一家榨油廠（花生油和棕櫚油）和一家竹制品加工中心，修建了一個(gè)火柴和卷煙廠、一系列灌溉稻田和一個(gè)茶葉試驗(yàn)站。這些貸款還用于幾內(nèi)亞人請(qǐng)求的兩個(gè)“形象”工程：科納克里的自由電影院和擁有2000個(gè)座位的人民宮。1967年，第一批34名醫(yī)療專家抵達(dá)幾內(nèi)亞，分組進(jìn)入了四個(gè)地區(qū)。到那時(shí)為止，據(jù)估計(jì)僅幾內(nèi)亞就有3000名中國(guó)援助人員。　　援助與“四小龍”　　中國(guó)在過(guò)去幾十年積累的經(jīng)驗(yàn)包括了許多從日本和西方國(guó)家學(xué)到的相同策略。另外一些則是通過(guò)自身不斷摸索而得到的。結(jié)合這兩方面的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，中國(guó)不僅將援助作為外交政策的工具和在國(guó)外獲取政治支持的手段，還將其作為促進(jìn)中國(guó)出口和幫助中國(guó)新興企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)的實(shí)用工具。日本在這方面提供了現(xiàn)成的樣本?！　?0世紀(jì)80年代，就像現(xiàn)在許多人看待中國(guó)那樣，日本的崛起也帶來(lái)了相同的魅力與擔(dān)憂。前加州大學(xué)伯克利分校教授查默斯·約翰遜在1982年出版的《通產(chǎn)省和日本奇跡》一書(shū)中，著重研究了日本作為“發(fā)展型國(guó)家”是如何有條不紊地操控金融和其他政府工具，將其作為胡蘿卜和大棒來(lái)推進(jìn)日本工業(yè)化和出口的。我們很快就會(huì)看到，盡管大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家深陷債務(wù)危機(jī)與發(fā)展停滯，但東亞還是有一些國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)了騰飛。媒體將中國(guó)香港、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣和新加坡稱為“亞洲四小龍”。它們8％、9％甚至10％的年均增長(zhǎng)率主要得益于出口導(dǎo)向型工業(yè)化，它們的客戶覆蓋了從安第斯山到阿爾卑斯山的偏遠(yuǎn)村莊?！　‰S著日本和其他亞洲國(guó)家成為發(fā)展型國(guó)家的模型，中國(guó)政府也制定了相同的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)合作（以及援助）將幫助中國(guó)賺取而非僅僅支出外匯。它將幫助中國(guó)企業(yè)進(jìn)入新的市場(chǎng)，采取新的行動(dòng)，促進(jìn)中國(guó)新興企業(yè)與其他發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)進(jìn)行合資經(jīng)營(yíng)。它的改變將受到兩個(gè)精心組合的因素的影響：中國(guó)自身作為受援國(guó)的經(jīng)歷和中國(guó)國(guó)內(nèi)改革的經(jīng)驗(yàn)：“摸著石頭過(guò)河。”　　朱镕基與坦贊鐵路歸來(lái)　　對(duì)于坦桑尼亞和贊比亞這兩個(gè)中國(guó)的親密盟友而言，向它們解釋中國(guó)的援助改革可能最為困難。國(guó)務(wù)院副總理朱镕基，這位曾在毛澤東時(shí)代因其“右派”觀點(diǎn)而數(shù)次被打倒的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，擔(dān)負(fù)起了解釋援助政策轉(zhuǎn)變和應(yīng)對(duì)其可能給坦贊鐵路這一中國(guó)旗幟性項(xiàng)目帶來(lái)的影響的任務(wù)。朱镕基，高級(jí)工程師，1998年被任命為國(guó)務(wù)院總理，一個(gè)復(fù)雜的人。據(jù)稱朱镕基是明朝開(kāi)國(guó)皇帝朱元璋的后裔，他在擔(dān)任總理期間被認(rèn)為是中國(guó)的“經(jīng)濟(jì)沙皇”。朱镕基著力推進(jìn)了中國(guó)入世、全球參與和國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)改革等議題，而且他還是一個(gè)非常實(shí)際的人。有一次在澳大利亞為他舉行的國(guó)宴上，他去洗手間后很長(zhǎng)時(shí)間都沒(méi)有回來(lái)。安全人員最后發(fā)現(xiàn)他拆開(kāi)了節(jié)水馬桶，正在研究里面的裝置。鑒于此，他對(duì)這一標(biāo)志性鐵路的態(tài)度或許也就不足為奇了?！　√官濊F路是一個(gè)難題，在1995年訪問(wèn)坦桑尼亞期間，朱镕基沉著冷靜地解決了這個(gè)難題。他熟知坦贊鐵路的歷史：這條鐵路在1976年被移交出去后，仍有一個(gè)中國(guó)專家小組在背后提供技術(shù)培訓(xùn)，但鐵路本身已由當(dāng)?shù)厝藛T經(jīng)營(yíng)。但鐵路虧損嚴(yán)重，服務(wù)逐步惡化。1983年，根據(jù)中國(guó)的援助鞏固計(jì)劃，坦桑尼亞和贊比亞同意邀請(qǐng)中國(guó)管理人員回來(lái)。250名中國(guó)人很快進(jìn)入各鐵路局，在大多數(shù)高層管理職位任職。他們提高了鐵路的效率，用鐵路收入支付自己的費(fèi)用，并且開(kāi)始上報(bào)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)。但中國(guó)仍然繼續(xù)為購(gòu)買(mǎi)零部件和鐵路維修提供無(wú)息貸款，并在必要的時(shí)候重新調(diào)整還款期限?！　?995年，在其他捐助者（其中有些也向坦贊鐵路提供援助）的壓力下，坦贊鐵路獲準(zhǔn)進(jìn)行更具商業(yè)化的經(jīng)營(yíng)。這加大了坦桑尼亞對(duì)社會(huì)主義中國(guó)將停止扶持坦贊鐵路的擔(dān)心。但朱镕基稱贊坦桑尼亞政府正在進(jìn)行的“大膽的”改革。他說(shuō)將坦贊鐵路進(jìn)行商業(yè)化能夠確保更好的服務(wù)，他還承諾將提供新的援助貸款。當(dāng)?shù)弥官濊F路當(dāng)時(shí)一共有2500多名工人后，朱镕基馬上說(shuō)道：“解雇工人并不是一個(gè)好主意，但要想讓我們的鐵路有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，除了從實(shí)際出發(fā)這么做之外，我們別無(wú)選擇”?！　≈扉F基切實(shí)可行的建議可能來(lái)自于世界銀行駐當(dāng)?shù)氐拇怼?0世紀(jì)80年代鞏固援建項(xiàng)目的努力使中國(guó)人相信，只有中國(guó)企業(yè)更直接地參與進(jìn)去，他們?cè)ǖ纳a(chǎn)型項(xiàng)目才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。截至1995年，中國(guó)人的態(tài)度與著名的貝格報(bào)告——譴責(zé)非洲政府給世界銀行在非洲的項(xiàng)目帶來(lái)了麻煩——并沒(méi)有太大差別。但二者的解決方式卻截然不同。結(jié)構(gòu)調(diào)整方案試圖利用限制性條件來(lái)為非洲的私人部門(mén)創(chuàng)造一個(gè)有利的環(huán)境。中國(guó)人也決定利用部分援助來(lái)扶持私人部門(mén)，但他們采取的方式是直接促進(jìn)中國(guó)企業(yè)與受援國(guó)企業(yè)間的合作。“在朱镕基訪問(wèn)非洲的時(shí)候，中成集團(tuán)已經(jīng)真正開(kāi)始擴(kuò)大投資了”，馬格巴斯糖聯(lián)有限公司總經(jīng)理郭泓后來(lái)告訴我。中國(guó)努力增加對(duì)非洲這個(gè)歐洲后院的出口產(chǎn)生了另外一個(gè)結(jié)果：中國(guó)商人數(shù)量在非洲的激增?！　≈袊?guó)進(jìn)出口銀行、華為和塞拉利昂電信公司　　傳統(tǒng)捐助者已經(jīng)對(duì)中國(guó)將援助與商業(yè)結(jié)合起來(lái)這一做法提高了關(guān)注，我將在本章后面對(duì)這一做法進(jìn)行闡述。中國(guó)進(jìn)出口銀行在塞拉利昂的第一筆優(yōu)惠貸款援助項(xiàng)目就很好地證明了這種援助與商業(yè)的結(jié)合，該項(xiàng)目由中國(guó)頂尖的電信公司華為公司承接。華為已經(jīng)與塞拉利昂電信公司（塞拉利昂國(guó)有的電信公司）共同開(kāi)發(fā)了好幾個(gè)項(xiàng)目，其中一個(gè)項(xiàng)目是擴(kuò)展塞拉利昂電信公司的無(wú)線電話系統(tǒng)，由中國(guó)對(duì)外援助提供資金。這一項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行任何招標(biāo)。“華為向塞拉利昂電信公司提出了建議，”中國(guó)大使告訴我。下面就是這一進(jìn)程的詳細(xì)內(nèi)容?！　?006年7月，華為經(jīng)過(guò)談判與塞拉利昂電信公司就這一項(xiàng)目簽署了初步合同。5個(gè)月之后，塞拉利昂財(cái)政部和中國(guó)商務(wù)部簽署了框架協(xié)議，規(guī)定了獲得和償還約合1660萬(wàn)美元的人民幣優(yōu)惠貸款的一般條款。[框架協(xié)議、貸款的優(yōu)惠條件（2％的利息、20年的還款期），以及使用人民幣這一事實(shí)，均表明這被中國(guó)人視為對(duì)外援助。]最終的貸款協(xié)議于2007年4月由中國(guó)進(jìn)出口銀行簽署。“這是一種援助”，中國(guó)大使在那年年底向我證實(shí)，并補(bǔ)充說(shuō)，“這是塞拉利昂第一次使用中國(guó)進(jìn)出口銀行的優(yōu)惠貸款”。　　在中國(guó)商務(wù)部看來(lái)，只有那些非常合格、能力較強(qiáng)、“在打開(kāi)發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)中擁有豐富經(jīng)驗(yàn)”和使用“尖端技術(shù)”的企業(yè)（比如華為）才有資格建議項(xiàng)目申請(qǐng)中國(guó)進(jìn)出口銀行的優(yōu)惠貸款。華為的經(jīng)歷展示了援外司在20世紀(jì)90年代初努力“推動(dòng)”和“支持”中國(guó)企業(yè)到海外尋找商機(jī)的成果。這一體系與幾十年前日本所開(kāi)展的基于請(qǐng)求的援助體系有許多相似之處?！　〖Z食安全：中國(guó)與非洲　　2000年，中國(guó)的一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)表了一篇有關(guān)對(duì)非農(nóng)業(yè)投資的文章。中國(guó)的主要目標(biāo)應(yīng)該是解決非洲的糧食安全問(wèn)題，他說(shuō)。然而，海外額外的土地也可能有助于中國(guó)自身的糧食安全。“如果國(guó)際形勢(shì)對(duì)我不利，北美國(guó)家以糧食為武器向我施壓，我們則可以在必要的時(shí)候動(dòng)用這部分‘糧食儲(chǔ)備’”?！　≈袊?guó)在2003年成為糧食凈進(jìn)口國(guó)。拋開(kāi)糧食禁運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)不說(shuō)，不可逆轉(zhuǎn)的城市化進(jìn)程和耕地面積的不斷下降意味著不久之后，中國(guó)將需要進(jìn)口更多的糧食。當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)有約70％的大豆需要從國(guó)外進(jìn)口，其中主要進(jìn)口國(guó)為美國(guó)、巴西和阿根廷。到目前為止，中國(guó)在糧食供應(yīng)方面已經(jīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)形成依賴。　　中國(guó)在非洲的農(nóng)場(chǎng)主要用于生產(chǎn)當(dāng)?shù)厮?，只有少量產(chǎn)品——在多哥和塞拉利昂生產(chǎn)的糖，在塞內(nèi)加爾種植的有機(jī)蔬菜和在烏干達(dá)種植的香草——利用免稅政策出口歐洲甚或美國(guó)。我在第三章已經(jīng)提到，塞內(nèi)加爾有位中國(guó)芝麻種植商計(jì)劃向中國(guó)出口。雖然2008年糧食價(jià)格攀高，但將它們運(yùn)到中國(guó)的費(fèi)用也低不到哪里去，就像重慶市種子公司的一位官員所說(shuō)的那樣：“我們希望我們（在海外）種植的糧食能夠?yàn)閲?guó)家所用，因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)用地正在不斷減少，人口正在不斷增加。但現(xiàn)在還不行。” “中國(guó)有句俗話，”另一位官員說(shuō)，“‘千里不運(yùn)糧’，這不劃算。”　　中國(guó)農(nóng)業(yè)部貿(mào)易促進(jìn)中心副主任謝國(guó)力指出這種觀點(diǎn)在政治上站不住腳：“到海外，尤其是到非洲或南美種植糧食不現(xiàn)實(shí)。非洲有那么多的人忍饑挨餓，你能忍心將糧食運(yùn)回中國(guó)嗎？”而且，中國(guó)政府所提供的支持似乎也沒(méi)有表明那是一種到非洲種植糧食然后運(yùn)回中國(guó)的戰(zhàn)略。就像中墾集團(tuán)主管海外開(kāi)發(fā)的官員所抱怨的那樣，中國(guó)商務(wù)部并沒(méi)有向他們公司已經(jīng)在非洲種植的糧食和經(jīng)濟(jì)作物：小麥、玉米、水稻、大豆和劍麻等提供特殊鼓勵(lì)。不過(guò)即便沒(méi)有這些鼓勵(lì)，有些中國(guó)企業(yè)也已經(jīng)開(kāi)始探索巨型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。　　“中國(guó)援助：全是為了石油、礦產(chǎn)、資源”　　哦，這不是真的。在無(wú)數(shù)的報(bào)告和新聞報(bào)道中，這個(gè)故事誕生了各種不同的版本。有位記者寫(xiě)道，中國(guó)正在資助“醫(yī)院、水管道、大壩、鐵路、機(jī)場(chǎng)、酒店、足球場(chǎng)、議會(huì)大廈——所有這些在某種程度上都與中國(guó)獲取原材料有關(guān)”。在柏林召開(kāi)的一次會(huì)議總結(jié)道，中國(guó)正在試圖“牢牢控制非洲的自然資源”。歐洲議會(huì)認(rèn)為，中國(guó)對(duì)非洲的興趣“似乎僅限于資源豐富（或‘被資源詛咒’）的國(guó)家，也就是說(shuō)繞開(kāi)了其他許多非洲國(guó)家”。甚至世界銀行的一份調(diào)查報(bào)告也聲稱：“中國(guó)政府在撒哈拉以南非洲資助的大多數(shù)項(xiàng)目最終都是為了確保撒哈拉以南非洲的自然資源大量出口中國(guó)”?！　∨c之相關(guān)，有人認(rèn)為中國(guó)在非洲各國(guó)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是為其總體戰(zhàn)略服務(wù)：公路和鐵路直接將礦山和油井與港口、輪船和中國(guó)連接在了一起?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志發(fā)表的一篇文章聲稱：“中國(guó)正在修建大量基礎(chǔ)設(shè)施——這大概是為了幫助其獲取中國(guó)企業(yè)飛速消耗的自然資源”。這種“總體戰(zhàn)略”的觀點(diǎn)還支撐了如下假設(shè)：中國(guó)企業(yè)的投資都由北京在幕后操縱，這些投資唯一的目標(biāo)就是將自然資源運(yùn)回中國(guó)?！　〔浑y理解為何會(huì)出現(xiàn)這些看法。中國(guó)在非洲資源豐富的地區(qū)非?；钴S，中國(guó)對(duì)這些資源的興趣也非常真實(shí)。但無(wú)論認(rèn)為中國(guó)提供援助主要是為了換取資源，還是認(rèn)為中國(guó)人只對(duì)資源豐富的國(guó)家感興趣，均忽略了以下事實(shí)。如圖11-1所示，中國(guó)向所有撒哈拉以南非洲承認(rèn)“一個(gè)中國(guó)”政策的國(guó)家提供了援助。甚至相對(duì)比較富裕的南非和毛里求斯也獲得了中國(guó)的援助。中國(guó)官員聲稱這就是中國(guó)援助體系與國(guó)際援助體系的反差，因?yàn)樵趪?guó)際援助體系下，有些國(guó)家會(huì)更容易受到傳統(tǒng)捐助者的青睞?！　∑浯危袊?guó)似乎并沒(méi)有向資源更多的國(guó)家提供更多的官方發(fā)展援助。中國(guó)商務(wù)部的贈(zèng)款與無(wú)息貸款被相當(dāng)均勻地分配給了各國(guó)能夠贏得政治榮譽(yù)的那類項(xiàng)目。如我們?cè)谇懊嬲鹿?jié)中所看到的那樣，中國(guó)進(jìn)出口銀行的優(yōu)惠人民幣貸款主要提供給那些信譽(yù)良好、有能力償還的國(guó)家。中國(guó)進(jìn)出口銀行只是給了這些國(guó)家信貸額度，然后等著有能力的政府來(lái)推薦項(xiàng)目：如毛里求斯的排水項(xiàng)目或博茨瓦納的公共住房項(xiàng)目。在信譽(yù)不好的國(guó)家，可以將優(yōu)惠貸款提供給能夠賺錢(qián)償還貸款的項(xiàng)目（肯尼亞的水泥電線桿項(xiàng)目，厄立特里亞或塞拉利昂的移動(dòng)電話網(wǎng)項(xiàng)目）?！　×硪环矫妫拖裎覀?cè)诎哺缋?、剛果（金）和赤道幾?nèi)亞所看到的那樣，中國(guó)進(jìn)出口銀行提供了大量極具競(jìng)爭(zhēng)力的商業(yè)貸款，這些貸款均以石油（或其他資源）為擔(dān)保，主要用于資助它們的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。難道這還不說(shuō)明真的全是為了石油（你也可以說(shuō)是銅、鐵礦石或木材等）嗎？　　這些活動(dòng)當(dāng)然與資源有關(guān)系，但中國(guó)采取“互利共贏”的方式主要是為了創(chuàng)造商機(jī)。非洲的資源肯定也是商機(jī)的一部分，但還有更多其他方面的商機(jī)，比如出口。2008年，中國(guó)共向非洲出口了價(jià)值500億美元的設(shè)備、日用消費(fèi)品和機(jī)械。到目前為止，中國(guó)對(duì)非單筆最大的投資為中國(guó)工商銀行耗資56億美元，收購(gòu)南非標(biāo)準(zhǔn)銀行20％的股份。承接基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也非常重要。僅2007年一年，中國(guó)建筑企業(yè)就在非洲賺取了126億美元，簽署了290多億美元的合同。2007年，在非洲各國(guó)從事電話系統(tǒng)建設(shè)的中國(guó)電信企業(yè)華為，要比中國(guó)其他工程公司在世界上賺的錢(qián)都多。尼日利亞的一位外交官曾在北京告訴我：“中國(guó)人正在試圖涉足我們經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域。如果你去看一下西方人，除了石油，石油，石油之外，沒(méi)有別的東西”?！　≡谏唐穬r(jià)格因2008年開(kāi)始的全球經(jīng)濟(jì)衰退而大幅下跌之前，許多中國(guó)之外的企業(yè)也簽署了大量礦業(yè)合同。僅在馬達(dá)加斯加一國(guó)，加拿大第納提克公司和力拓集團(tuán)（歐洲的羅斯柴爾德家族在19世紀(jì)創(chuàng)建的礦業(yè)巨頭）就分別簽署了25億美元和6.5億美元的合同。但中國(guó)人看到非洲的基礎(chǔ)設(shè)施需求相當(dāng)巨大，就像中國(guó)在幾十年前實(shí)行“四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)”時(shí)一樣。由于債務(wù)壓身，非洲各國(guó)沒(méi)有資金滿足這些需求。它們也許不會(huì)錯(cuò)過(guò)這個(gè)通過(guò)開(kāi)發(fā)資源來(lái)獲取和償還貸款的機(jī)會(huì)。沿著日本企業(yè)最初在印度，然后在中國(guó)開(kāi)拓的道路，中國(guó)工程公司將得到早前可能會(huì)屬于德國(guó)西門(mén)子公司或舊金山柏克德公司的合同?！　∪绻麖倪@個(gè)角度再看一眼，你就會(huì)理解為何向加納布維水電站提供的貸款要以存入中國(guó)進(jìn)出口銀行代管賬戶的可可出口收入為抵押。并不是中國(guó)人要急切地鎖定加納優(yōu)質(zhì)的可可豆。但這些資源能夠保證加納償還貸款，確保加納能夠推進(jìn)長(zhǎng)期渴望（但在環(huán)境問(wèn)題上存在爭(zhēng)議）的電力項(xiàng)目?！　∧敲粗袊?guó)正在修建的基礎(chǔ)設(shè)施是否也像殖民時(shí)期的基礎(chǔ)設(shè)施一樣，主要用于連接礦山和港口呢？中國(guó)正在與加蓬磋商的一個(gè)大型項(xiàng)目將包括修建一座港口，該港口將與一條深入中部非洲原始雨林直達(dá)鐵礦主礦脈的鐵路連在一起。中國(guó)企業(yè)還計(jì)劃在幾內(nèi)亞（以及巴西）開(kāi)展類似的項(xiàng)目，不過(guò)因2008年爆發(fā)的金融風(fēng)暴而暫時(shí)擱淺?！　∪欢袊?guó)在安哥拉的項(xiàng)目與之不同。中國(guó)在安哥拉修建了醫(yī)院、灌溉系統(tǒng)和公路——但安哥拉的石油均在離海岸線數(shù)里的深海。同樣，中國(guó)在剛果（金）以資源為抵押的項(xiàng)目也包括了從學(xué)校到鐵路等各個(gè)領(lǐng)域。因此真實(shí)情況是中國(guó)工程公司正在重建非洲，而且他們的足跡幾乎遍布了整個(gè)非洲。世界銀行的一個(gè)只使用報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)資源對(duì)中國(guó)在非洲的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行研究的小組（他們實(shí)際上并沒(méi)有去任何非洲國(guó)家）聲稱，這些項(xiàng)目絕大多數(shù)都是為了確保中國(guó)獲取資源。然而他們所提供的項(xiàng)目清單，其中包括中國(guó)在博茨瓦納、肯尼亞、盧旺達(dá)、馬達(dá)加斯加、毛里求斯等國(guó)援建的公路、橋梁、排水系統(tǒng)和發(fā)電站等，明顯都不是為了攫取資源而進(jìn)行的某種總體規(guī)劃的其中一環(huán)?！　∽詈?，中國(guó)政府是否像人們認(rèn)為的那樣在北京指揮了所有這些活動(dòng)？那些對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，而非對(duì)答案進(jìn)行猜測(cè)的研究人員一再指出，中國(guó)企業(yè)擁有相當(dāng)大的行動(dòng)自由。一位研究中國(guó)石油企業(yè)海外運(yùn)作情況的日本學(xué)者發(fā)現(xiàn)，它們并沒(méi)有義務(wù)將自己開(kāi)采的石油運(yùn)回中國(guó)。他們可以將這些石油賣到任何價(jià)格最高的地方。同樣，中國(guó)在贊比亞謙比西銅礦的投資者也不用將他們開(kāi)采的銅礦運(yùn)回中國(guó)。就像一位中方開(kāi)采主管曾告訴英國(guó)學(xué)者丹·哈格倫德（Dan Haglund）的那樣：“中國(guó)離這里太遠(yuǎn)，運(yùn)費(fèi)太高。我寧愿寄錢(qián)回去”?！　?hellip;…

媒體關(guān)注與評(píng)論

　　不同于常見(jiàn)的判斷，布羅迪加姆生動(dòng)透徹的論證，強(qiáng)調(diào)了中國(guó)在非洲大量增長(zhǎng)的、對(duì)該地區(qū)的援助并不是基于短期商業(yè)和戰(zhàn)略利益，而是有著更廣、更長(zhǎng)久的目的。　　——尼古拉斯·范德維爾（Nicolas Van de Walle），《外交事務(wù)》Foreign Affairs　　　　一本適時(shí)重要的書(shū)……很吸引人。一周最佳書(shū)?！　?mdash;—伊恩·博瑞爾（Ian Birrell），《獨(dú)立報(bào)》The Independent　　　　《龍的禮物》，黛博拉·布羅迪加姆的新書(shū)，隱藏在那些天花亂墜的廣告之后。它展現(xiàn)出令人驚訝的洞察力，挑戰(zhàn)我們的傳統(tǒng)觀念，讓我們重新看待非洲的發(fā)展……（本書(shū)）使人深思、旁征博引……是關(guān)于中國(guó)參與者的內(nèi)容豐富、意義深遠(yuǎn)的對(duì)話的基礎(chǔ)?！　?mdash;—《赫芬頓郵報(bào)》The Huffington Post　　　　布羅迪加姆精彩紛呈的著作，在非洲和中國(guó)之間數(shù)十年游歷和研究的碩果……這本平易近人且分析嚴(yán)密的書(shū)應(yīng)該會(huì)被當(dāng)作中非發(fā)展討論的權(quán)威文本?！　?mdash;—肖恩·伯吉斯（Sean Burges），《國(guó)際事務(wù)》International Affairs　　　　布羅迪加姆成功的為研究中非關(guān)系的學(xué)者們提供了一種新的研究框架、信息和觀點(diǎn)……這本被高度評(píng)價(jià)的書(shū)展示了中國(guó)人是以生意為目的的發(fā)展者，并徹底顛覆“中國(guó)在非洲是一個(gè)輕率的捐贈(zèng)者”這一觀念?！　?mdash;—《中國(guó)季刊》The China Quarterly

編輯推薦

黛博拉·布羅蒂加姆編著的《龍的禮物(中國(guó)在非洲的真實(shí)故事)》對(duì)中國(guó)對(duì)非援助和在非洲進(jìn)行的由國(guó)家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)缺乏系統(tǒng)分析做出了回應(yīng)。本書(shū)共十章節(jié)，內(nèi)容包括傳教士與毛澤東主義者：中國(guó)援助如何、“摸著石頭過(guò)河”：鄧小平的援助試驗(yàn)23“理想的貿(mào)易伙伴”、“走出去”：崛起中的中國(guó)的工具箱里的對(duì)外援助50西雅圖的斗爭(zhēng)等。本書(shū)可供相關(guān)人員參考閱讀。

圖書(shū)封面

圖書(shū)標(biāo)簽Tags

無(wú)

評(píng)論、評(píng)分、閱讀與下載

---

    龍的禮物 PDF格式下載

---