改革開(kāi)放中的中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)30年

前言

生態(tài)文明建設(shè)是我們黨以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、立足經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)而提出的新要求。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中把“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求之一提到全黨面前，黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)建設(shè)生態(tài)文明再次做了強(qiáng)調(diào)。這為解決當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)人與自然的突出矛盾指明了方向，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了根本保證。一、生態(tài)文明的概念及特征生態(tài)文明是人類(lèi)在利用自然界的同時(shí)又主動(dòng)保護(hù)自然界、積極改善和優(yōu)化人與自然關(guān)系而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和。傳統(tǒng)工業(yè)文明導(dǎo)致了人與自然的對(duì)立，嚴(yán)重威脅了人類(lèi)自身的生存和發(fā)展。生態(tài)文明堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念和要求，從文明的高度來(lái)統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)在更高層次上實(shí)現(xiàn)人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。其內(nèi)容涵蓋了先進(jìn)的生態(tài)倫理觀念、發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、完善的生態(tài)制度、基本的生態(tài)安全、良好的生態(tài)環(huán)境，等等。作為人類(lèi)文明的一種高級(jí)形態(tài)，生態(tài)文明以把握自然規(guī)律、尊重和維護(hù)自然為前提，以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生為宗旨，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以建立可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、本文原標(biāo)題為《積極建設(shè)生態(tài)文明》，發(fā)表在《求是》2009年第22期。作為本書(shū)“代序”，作者將文章標(biāo)題收為現(xiàn)存的標(biāo)題。

內(nèi)容概要

　　大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局賦予環(huán)境保護(hù)工作的時(shí)代重任，是新時(shí)期環(huán)境保護(hù)事業(yè)的靈魂所在。對(duì)環(huán)保部門(mén)而言，最根本的要求就是圍繞什么是生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明這個(gè)主題，高擎生態(tài)文明建設(shè)的大旗，積極作生態(tài)文明建設(shè)的倡導(dǎo)者、引領(lǐng)者和踐行者，在更高層面上、更大范圍內(nèi)審視和解決我國(guó)突出的環(huán)境問(wèn)題，積極探索中國(guó)環(huán)境保護(hù)的新道路?！　×⒆惝?dāng)前，做好應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)條件下的環(huán)保工作。深入研究金融危機(jī)對(duì)環(huán)境保護(hù)的新挑戰(zhàn)，全面落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略對(duì)環(huán)保工作的新要求，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，毫不松懈地推進(jìn)主要污染物減排，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)制度的宏觀調(diào)控作用，切實(shí)解決城鎮(zhèn)環(huán)境問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，不斷完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，大力研發(fā)和推廣高效綠色適用技術(shù)，提倡和引導(dǎo)綠色消費(fèi)。

書(shū)籍目錄

緒論綜合篇　第一章　改革開(kāi)放前的中國(guó)環(huán)境保護(hù)　　第一節(jié)　新中國(guó)初期的主要環(huán)境問(wèn)題　　　一、發(fā)展方式不當(dāng)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題　　　二、人口劇增對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大壓力　　第二節(jié)　中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)起步　　　一、國(guó)家環(huán)境保護(hù)事業(yè)創(chuàng)始　　　二、以污染源調(diào)查為引導(dǎo)，提出環(huán)保工作宏觀目標(biāo)　　　三、以綜合利用為重點(diǎn)，探索“三廢”污染防治對(duì)策　　　四、引入建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理概念　　　五、限期治理成為監(jiān)管點(diǎn)源污染的制度雛形　第二章　在改革開(kāi)放中成長(zhǎng)　　第一節(jié)　確立環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策　　　一、環(huán)境保護(hù)定為基本國(guó)策　　　二、納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃　　　三、成立國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)　　第二節(jié)　環(huán)境保護(hù)步入法制化軌道　　　一、環(huán)境保護(hù)寫(xiě)入憲法　　　二、環(huán)境法制建設(shè)全面展開(kāi)　　　三、環(huán)境相關(guān)法律的制定　　　四、環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章　　　　五、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制訂與實(shí)施　　第三節(jié)　環(huán)境管理制度化建設(shè)　　　一、確定三大環(huán)境政策　　　二、完善＼項(xiàng)管理制度　　第四節(jié)　環(huán)境污染綜合治理初顯成效　　　一、結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染　　　二、改善城市環(huán)境，治理城市污染　　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境問(wèn)題引起重視　　第五節(jié)　環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的形成　　　一、環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍發(fā)展壯大　　　二、全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)形成　　　三、環(huán)境監(jiān)測(cè)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)達(dá)國(guó)標(biāo)　　第六節(jié)　環(huán)境科研體系的形成與發(fā)展　　　一、環(huán)境科學(xué)研究形成四大體系　　　二、環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究快速發(fā)展　　　三、環(huán)保科技推動(dòng)環(huán)保事業(yè)深入發(fā)展　　第七節(jié)　宣傳教育活動(dòng)廣泛開(kāi)展　　　一、環(huán)境宣傳機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建立　　　二、環(huán)境宣傳活動(dòng)廣泛開(kāi)展　　　三、環(huán)境教育開(kāi)始起步　　第八節(jié)　環(huán)境國(guó)際交流與合作　　　一、啟動(dòng)與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的多項(xiàng)合作　　　二、加入國(guó)際保護(hù)環(huán)境公約　　　三、廣泛開(kāi)展雙邊合作　……業(yè)務(wù)篇親歷篇附錄編寫(xiě)后記

章節(jié)摘錄

插圖：面對(duì)全球普遍出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，1972年6月5日至16日，聯(lián)合國(guó)在瑞典首都斯德哥爾摩召開(kāi)了第一次人類(lèi)環(huán)境會(huì)議。會(huì)議發(fā)表的《人類(lèi)環(huán)境宣言》提出“只有一個(gè)地球”，“為了這一代和將來(lái)的世世代代而保護(hù)和改善環(huán)境，已經(jīng)成為人類(lèi)一個(gè)緊迫的目標(biāo)”，“各國(guó)政府為維護(hù)和改善人類(lèi)環(huán)境，造福全體人民和后代而努力”。根據(jù)周恩來(lái)總理的指示，我國(guó)政府派出環(huán)境代表團(tuán)出席了會(huì)議。周恩來(lái)總理在聽(tīng)取參加聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議代表團(tuán)的匯報(bào)之后指示說(shuō)，對(duì)環(huán)境問(wèn)題再也不能放任不管了，應(yīng)當(dāng)把它提到國(guó)家的議事日程上來(lái)。國(guó)務(wù)院決定召開(kāi)一次全國(guó)性的環(huán)境保護(hù)會(huì)議，設(shè)立國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)這方面的事務(wù)。以周恩來(lái)總理的指示作為標(biāo)志，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)在聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議的推動(dòng)下，拉開(kāi)了序幕。一、國(guó)家環(huán)境保護(hù)事業(yè)創(chuàng)始1973年8月5日至20日，第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議在北京召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境保護(hù)這項(xiàng)造福子孫后代的千秋偉業(yè)的奠基。會(huì)議比較全面地審視了中國(guó)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的情況，指出了環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性。會(huì)議認(rèn)為，保護(hù)和改善環(huán)境極為重要，要廣泛宣傳，引起全黨、全國(guó)人民的重視，要把這項(xiàng)工作作為一件大事抓緊抓好。同時(shí)提出，環(huán)境問(wèn)題“現(xiàn)在就抓，為時(shí)不晚”。會(huì)議審議通過(guò)了我國(guó)“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的32字環(huán)境保護(hù)工作方針；擬定了國(guó)家第一個(gè)環(huán)境保護(hù)文件——《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》，并隨后由國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施，環(huán)境保護(hù)工作邁出了關(guān)鍵的一步。會(huì)議后，國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委《關(guān)于全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議情況的報(bào)告的通知》中明確指出，保護(hù)和改善環(huán)境，是關(guān)系到保護(hù)人民健康和為子孫后代造福的大事，關(guān)系到鞏固工農(nóng)聯(lián)盟和多快好省地發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大事。要把這項(xiàng)工作提到路線的高度，認(rèn)真對(duì)待?！锻ㄖ芬蟾骷?jí)革命委員會(huì)必須把保護(hù)和改善環(huán)境的工作列入重要議事日程，把這項(xiàng)工作認(rèn)真抓起來(lái)。要做好環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃工作，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村、生產(chǎn)和生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)同時(shí)并進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。新建工業(yè)、科研等項(xiàng)目、必須把“三廢”治理設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)，否則，不準(zhǔn)建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有城市、河流、港口、工礦企業(yè)、事業(yè)等單位的污染，要迅速作出治理規(guī)劃，分期分批加以解決。要在資金、材料、設(shè)備上給予保證。

后記

編寫(xiě)《改革開(kāi)放中的中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)30年》，目的是總結(jié)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)伴隨著改革開(kāi)放不斷發(fā)展的偉大歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)。環(huán)境保護(hù)部十分重視本書(shū)的編寫(xiě)工作，周生賢部長(zhǎng)親自批示并多次關(guān)心本書(shū)的編寫(xiě)工作，委托周建副部長(zhǎng)先后召開(kāi)了3次部長(zhǎng)專(zhuān)題會(huì)，研究確定編寫(xiě)原則和全書(shū)框架，組織專(zhuān)家對(duì)書(shū)稿進(jìn)行多次審改工作。部其他領(lǐng)導(dǎo)也都通過(guò)不同方式關(guān)心、支持本書(shū)的編寫(xiě)工作。本書(shū)是集體智慧和勞動(dòng)的結(jié)晶。環(huán)境保護(hù)部行政體制與人事司統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本書(shū)編寫(xiě)出版各項(xiàng)工作，中國(guó)環(huán)境報(bào)社組織編輯、記者組成編寫(xiě)組，環(huán)境保護(hù)部各部門(mén)以及全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市環(huán)保部門(mén)參與了本書(shū)資料提供和修改等工作，諸多親歷環(huán)境保護(hù)發(fā)展歷程的老同志為本書(shū)的編寫(xiě)提出許多珍貴和有益的建議。本書(shū)希望通過(guò)歷程綜合、業(yè)務(wù)分述、親歷回憶等形式，展示我國(guó)環(huán)境保護(hù)發(fā)展歷程，全書(shū)基本上述而少論。由于受客觀條件以及編寫(xiě)水平和能力的限制，本書(shū)反映的主要是我國(guó)環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)保工作。編寫(xiě)者十分努力，但深感把握改革開(kāi)放中的我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)30年偉大歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。本書(shū)遺漏和不當(dāng)之處在所難免，敬請(qǐng)所有關(guān)心支持環(huán)境保護(hù)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家同仁和各界人士批評(píng)指正。

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《改革開(kāi)放中的中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)30年》是由中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社出版的。

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