城市與社會(huì)管理立法調(diào)查

內(nèi)容概要

　　立法在創(chuàng)新城市管理模式、提升社會(huì)管理水平方面功效卓著。面對(duì)我國(guó)城市化進(jìn)程中的新任務(wù)和新問(wèn)題，立法理當(dāng)積極應(yīng)對(duì)、乘勢(shì)而上。其中“權(quán)衡”和“協(xié)調(diào)”是必須“拿捏”的兩大關(guān)鍵。　　惟有在立法中權(quán)衡好法的調(diào)整對(duì)象、程度與方式，平衡好權(quán)力與責(zé)任、職權(quán)與職責(zé)，才能制定助推城市發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的良法。同時(shí)，面對(duì)不斷發(fā)展的城市和進(jìn)化的社會(huì)，勇于反思，善于反省，才能另辟蹊徑，　“刷新”機(jī)制，無(wú)中生有，有中生奇?！　?shū)中涉及的問(wèn)題無(wú)疑都是中國(guó)城市化進(jìn)程中亟需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；書(shū)中提出的解決之策也都是作者深入調(diào)查、敏銳觀察、潛心思考下的法律回應(yīng)。

作者簡(jiǎn)介

徐向華，1955年出生。法學(xué)博士，上海交通大學(xué)特聘教授，博士生導(dǎo)師。主持《特大城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急的政策法規(guī)保障體系研究》、《我國(guó)特色的立法統(tǒng)一審議制度研究》、《上海市公民憲政意識(shí)及其發(fā)展實(shí)證研究》、《立法的民主化和科學(xué)化研究》、《國(guó)家監(jiān)督研究》等國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目、“十一五”863計(jì)劃重大項(xiàng)目課題子課題、教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目、上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目和上海市教委科研創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目十余個(gè)項(xiàng)目研究，在《法學(xué)研究》和《中國(guó)法學(xué)》兩大刊物上發(fā)表論文近十篇，獨(dú)著、合著著作6部。獲省部級(jí)優(yōu)秀學(xué)術(shù)論著一等獎(jiǎng)2次、二等獎(jiǎng)6次、三等獎(jiǎng)2次，省部級(jí)教學(xué)成果三等獎(jiǎng)3次。自1994年年底以來(lái)，參與或者論證中央和地方立法190余部，提交近40篇決策咨詢(xún)報(bào)告或者論證調(diào)研報(bào)告。現(xiàn)任中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事。

書(shū)籍目錄

序 第一編權(quán)衡：立法的靜與動(dòng) 我國(guó)公共設(shè)施致害之國(guó)家賠償立法研究 我國(guó)民辦高校重組和退出機(jī)制的立法研究 我國(guó)醫(yī)師資格考試和執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度研究--上海市醫(yī)師執(zhí)業(yè)許可管理的實(shí)證分析 第二編協(xié)調(diào)：立法中的權(quán)與貴 地方創(chuàng)制性立法之“地方性事務(wù)”研究 違法行政法律責(zé)任設(shè)定研究--以上海市地方性法規(guī)為例 民防工程所有權(quán)的地方立法權(quán)限問(wèn)題研究 第三編思考：立法中的進(jìn)與退 物業(yè)管理性質(zhì)的法學(xué)反思 電子健康檔案若干法律問(wèn)題研究 法之適用范圍的立法技術(shù)研究

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：   插圖：   （二）重組和退出的程序 第一，提出的主體。舉辦者變更的，由舉辦者提出，有多個(gè)舉辦者的，由多個(gè)舉辦者共同提出；投資方變更的，由董事會(huì)（或理事會(huì)）提出；院校之間合并或者兼并的，由各院校董事會(huì)（或理事會(huì)）共同提出；民辦院校申請(qǐng)終止的，由舉辦者、董事會(huì)（或理事會(huì)）、法人代表共同提出。 第二，受理申請(qǐng)的部門(mén)。首先是教育行政主管部門(mén)，教育行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)初步審查，同時(shí)督導(dǎo)重組和退出的各項(xiàng)事務(wù)，最后依法作出是否受理的決定。如獲得受理且得到批準(zhǔn)，民辦高校即要向民辦非企業(yè)單位的登記機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)提出辦理重組和退出各項(xiàng)手續(xù)的申請(qǐng)，登記機(jī)關(guān)及相關(guān)部門(mén)按照法律規(guī)定負(fù)責(zé)檢查核實(shí)有關(guān)情況，并辦理與登記及資產(chǎn)過(guò)戶(hù)有關(guān)手續(xù)。 第三，申請(qǐng)時(shí)需要提交的材料。一是提交重組和退出的申請(qǐng)書(shū)；二是要提交重組和退出的具體方案；三是資產(chǎn)清單、資產(chǎn)權(quán)屬劃分及權(quán)屬證明；四是會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的財(cái)務(wù)及審計(jì)報(bào)告；五是資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)或者驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估或驗(yàn)資報(bào)告；六是提交教職工安置方案；七是提交學(xué)生安置方案；八是出具資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)處理方案；九是提交教育行政主管部門(mén)認(rèn)為必須出具的其他材料。 第四，教育行政主管部門(mén)履行以下職責(zé)：一是依法受理或拒絕受理重組和退出申請(qǐng)；二是審核、驗(yàn)證和認(rèn)定申請(qǐng)者提交的各項(xiàng)材料；三是組織專(zhuān)家對(duì)重組和退出進(jìn)行評(píng)審和論證；四是根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)作出批準(zhǔn)、不批準(zhǔn)或撤消批準(zhǔn)的決定；五是監(jiān)督檢查重組和退出整體工作的運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置，維護(hù)各方合法權(quán)益；六是會(huì)同相關(guān)部門(mén)做好民辦高校的變更登記、注銷(xiāo)及資產(chǎn)過(guò)戶(hù)等工作。 第五，登記機(jī)關(guān)、工商及稅務(wù)等部門(mén)，要加強(qiáng)與教育行政主管部門(mén)的聯(lián)系與溝通，協(xié)助民辦高校做好重組和退出的有關(guān)工作，預(yù)防可能出現(xiàn)的違法違規(guī)情況。 第六，根據(jù)教育行政主管部門(mén)的決定，民辦高校應(yīng)嚴(yán)格按照認(rèn)定的方案妥善推進(jìn)重組和退出工作。遇到問(wèn)題，本著平等協(xié)商的原則，積極尋求教育行政主管部門(mén)的幫助，切實(shí)維護(hù)好教職工及學(xué)生的合法利益。 （三）重組和退出的時(shí)間限定 第一，教育行政主管部門(mén)自受理之日起3到6個(gè)月之內(nèi)，委托教育評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)重組和退出的申請(qǐng)及方案進(jìn)行可行性研究、評(píng)審和論證。 第二，教育行政主管部門(mén)根據(jù)專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)，在1年內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。   第三，得到審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，申請(qǐng)重組和退出的民辦高校必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，在1年內(nèi)完成全部重組和退出工作，并妥善處理好善后事宜。未按照時(shí)間限定完成工作的主體或個(gè)人，將進(jìn)行責(zé)任追究。 （四）重組和退出的效力 民辦高校的重組和退出行為是具有民法意義上的民事法律行為，但從民辦高校教育性人手，民辦高校的重組和退出行為又天然地帶有行政行為的屬性。不論是民事法律行為還是行政行為，民辦高校的重組和退出絕對(duì)比公辦高校的情況要復(fù)雜得多。為慎重起見(jiàn)，也為保證重組和退出過(guò)程中相關(guān)各方利益的衡平，將民辦高校的重組和退出行為定性為可變更、可撤消的法律行為，將有利于將投機(jī)分子的責(zé)任追究到底，也可為惡意申請(qǐng)人的非法企圖造成威懾。 （五）重組和退出的撤銷(xiāo) 重組和退出事宜完成后，如相關(guān)主體表示在重組和退出的過(guò)程中存在重大誤解，或者民辦高校故意隱瞞了重大的違法犯罪事實(shí)，或者存在嚴(yán)重欺詐行為，或者具有隱匿資產(chǎn)及逃避債務(wù)行為的，或者嚴(yán)重?fù)p害其他利益相關(guān)者的合法權(quán)益的，相關(guān)主體有權(quán)提出撤消重組和退出的申請(qǐng)。教育行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律和事實(shí)決定是否受理。對(duì)受理后經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)作出撤消重組和退出的決定，被撤消的重組和退出行為，自始無(wú)效。

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《區(qū)域與都市法制研究叢書(shū):城市與社會(huì)管理立法調(diào)查》分為三編，由九篇碩士學(xué)位論文組成。第一編為“權(quán)衡：立法的靜與動(dòng)”。第二編為“協(xié)調(diào)：立法中的權(quán)與責(zé)”。第三編為“思考：立法中的進(jìn)與退”?！秴^(qū)域與都市法制研究叢書(shū):城市與社會(huì)管理立法調(diào)查》的大部分作者長(zhǎng)期工作在城市管理的各個(gè)部門(mén)?！秴^(qū)域與都市法制研究叢書(shū):城市與社會(huì)管理立法調(diào)查》由徐向華主編。

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