公共管理考辨與范疇

內(nèi)容概要

　　收錄人類(lèi)學(xué)民族學(xué)學(xué)者在中央民族大學(xué)舉辦的講座上的講演集，收錄文章13篇。

作者簡(jiǎn)介

　　教授，博士生導(dǎo)師，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（徐州）馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)。

書(shū)籍目錄

前言
新公共管理的出場(chǎng)與公共管理概念的凸顯
　一、新公共管理出場(chǎng)的路徑
　二、新公共管理的意識(shí)形態(tài)考辨
　三、公共管理概念的多向度淵源
范式：公共行政與公共管理分野的認(rèn)知視界
　一、范式的迷與解
　二、公共行政詮釋學(xué)的分期與范式
　三、范式的公共行政與公共管理
第三章 管理主義的困境與民主制公共行政的路徑
　一、管理主義公共管理的困境
　二、民主制公共行政的議題
第四章 西方公共事務(wù)的范疇與理論反思
　一、 作為學(xué)科取向的公共行政、公共管理、新公共管理的范疇
　二、民主制公共行政學(xué)派的范疇
　三、西方公共事務(wù)發(fā)展的彈性
第五章 作為范疇的公共事務(wù)智思考辨
　--從亞里士多德到康德、黑格爾
　一、亞里士多德基于德性倫理范疇的公共事務(wù)邏輯
　二、康德基于公共權(quán)利范疇的公共事務(wù)推理
　三、黑格爾基于理性國(guó)家范疇的公共事務(wù)理念
第六章 唯物史觀(guān)的公共事務(wù)范疇
　一、馬克思社會(huì)歷史語(yǔ)境中的公共事務(wù)范疇
　二、作為公共事務(wù)基礎(chǔ)范疇敘事的史境
　三、資本主義社會(huì)公共性的困境與范疇邏輯
第七章 中國(guó)公共管理的范疇及結(jié)構(gòu)
　一、中國(guó)公共管理的核心范疇分析
　二、公共管理范疇結(jié)構(gòu)的呈現(xiàn)形式
后記

章節(jié)摘錄

　　用新公共管理這一概念思考西方的公共行政改革，可溯源至1968年美國(guó)的富爾頓報(bào)告和1978年美國(guó)卡特總統(tǒng)時(shí)期的《公務(wù)員改革法案》。富爾頓報(bào)告關(guān)涉政府組織的管理能力問(wèn)題，試圖消解公務(wù)員嚴(yán)格的科層化人事制度和招募方式，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的能力和聘任的開(kāi)放性，尤其是結(jié)果導(dǎo)向?！豆珓?wù)員改革法案》更加強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的人格獨(dú)立和對(duì)結(jié)果的責(zé)任承擔(dān)。從兩種改革的指向性來(lái)看，是關(guān)涉?zhèn)鹘y(tǒng)官僚制的組織模式變革，或者是對(duì)馬克斯·韋伯的“理性官僚制”的挑戰(zhàn)。但富爾頓報(bào)告并沒(méi)有成為政府具體行動(dòng)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，只成為一宗文案而被放置?？ㄌ氐墓珓?wù)員制度改革對(duì)于傳統(tǒng)的行政模式也沒(méi)有取得明顯的成效，而且被批評(píng)者斥責(zé)為損傷公務(wù)員的價(jià)值中立，是使其復(fù)興黨派性的向政黨分贓制的舊制度的反動(dòng)。把英美的關(guān)于公務(wù)員制度的改革納入新公共管理的框架，是因新公共管理的行動(dòng)層面要求對(duì)公共組織進(jìn)行重構(gòu)。但新公共管理首要的是政治意識(shí)形態(tài)；其次是對(duì)公共組織結(jié)構(gòu)的瓦解和重構(gòu)。如果沒(méi)有政治的意識(shí)形態(tài)的邏輯基礎(chǔ)和先導(dǎo)，公共組織的改革如隔靴搔癢，如同一個(gè)人秉持一種固化的思維定式確認(rèn)一種工具的有效性，而強(qiáng)制改變其工具遭遇到激烈反抗是一樣的。新公共管理的總體性特質(zhì)顯現(xiàn)在目的與手段的辯證統(tǒng)一的視域中。　　新公共管理運(yùn)動(dòng)的肇始，被西方學(xué)者鎖定為20世紀(jì)70年代末80年代初，“發(fā)端于英國(guó)，并迅速擴(kuò)展到美國(guó)、澳大利亞，尤其是新西蘭”，乃至“不同程度地影響了世界上所有的國(guó)家”。英美和英聯(lián)邦國(guó)家的公共行政改革一開(kāi)始并沒(méi)有“新公共管理”的標(biāo)簽和成熟的理論構(gòu)成，新公共管理作為一個(gè)特定的概念用于描述這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的過(guò)程和階段性的后果，但因國(guó)別的運(yùn)動(dòng)取向的差異性，帶來(lái)了新公共管理是否具有普遍性的界說(shuō)問(wèn)題，這只能在起始國(guó)家的行動(dòng)的形式與實(shí)質(zhì)的關(guān)系中加以描述?！　∮⒚赖墓残姓母锉还谥匀銮袪栆焕锔髁x，其表象上是市場(chǎng)主義，而支撐市場(chǎng)主義的根基是新自由主義。但僅此并不能涵蓋西方的公共行政改革，英美的右派保守黨所發(fā)動(dòng)的政府改革，在其后的工黨執(zhí)政期間，英國(guó)的布萊爾政府，美國(guó)的克林頓政府再次推進(jìn)，而他們的主流意識(shí)形態(tài)卻是新民主社會(huì)主義。因此，公共行政改革的新公共管理取向是否是意識(shí)形態(tài)的紛爭(zhēng)是難以斷案的問(wèn)題。另外，撒切爾和里根的政府改革所針對(duì)的兩國(guó)的問(wèn)題域既有共同的也有異質(zhì)的方面。但是，從英美兩國(guó)的公共行政改革的具體路徑上可以顯現(xiàn)市場(chǎng)主義背后的意識(shí)形態(tài)實(shí)質(zhì)?！　　?/pre>




編輯推薦
　　公共管理這一概念在西方是個(gè)概念叢林，對(duì)其出場(chǎng)路徑的辨析，把握其在西方的學(xué)術(shù)生態(tài)，對(duì)其進(jìn)行社會(huì)形態(tài)下的憲政一管理主義視角詮釋?zhuān)乔‘?dāng)?shù)慕忉屄窂?。中?guó)公共管理學(xué)的建構(gòu)應(yīng)在中國(guó)的社會(huì)歷史前提下，尋求理想與現(xiàn)實(shí)之間的合理路徑，這對(duì)影響公共事務(wù)的變革具有引領(lǐng)和實(shí)際應(yīng)用的價(jià)值。





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