水行政執(zhí)法研究

內容概要

王國永和張希琳編著的《水行政執(zhí)法研究》以水行政執(zhí)法的特殊性為主線、以水事活動中影響較大的具體行政行為為重點、以行政法學基本理論為指導，首先論述了水行政執(zhí)法的概念及其一般和特殊兩方面的基本原則、水行政執(zhí)法與水政監(jiān)察的關系以及水行政執(zhí)法的依據，介紹了水行政主體的種類及其職權，研究了決定執(zhí)法質量的水行政執(zhí)法人員管理制度；對水行政命令的重要形式及在違法行為處理中的特殊作用，水行政處罰的管轄、適用、證據和聽證等制度，水行政強制執(zhí)行的立法特點及其實施，水行政許可權及信賴保護原則的特殊要求，水事糾紛調解和裁決及其與具體行政行為的區(qū)別等內容進行了梳理和探討。
《水行政執(zhí)法研究》可作為各級水行政執(zhí)法人員執(zhí)業(yè)和培訓用書，以及各級人大、政府進行相關立法和制定有關政策的參考，也可作為各大專院校水利、法學和行政管理等專業(yè)師生教學與研究的參考用書。

書籍目錄

前言
第一章 水行政執(zhí)法基本原則和水行政法律關系
 第一節(jié) 水行政執(zhí)法的特征和基本原則
 第二節(jié) 水行政法律關系
第二章 水行政執(zhí)法行為及其法律依據
 第一節(jié) 水行政執(zhí)法行為
 第二節(jié) 水行政執(zhí)法行為的依據
第三章 水行政主體與水行政執(zhí)法人員
 第一節(jié) 水行政主體的種類及其基本職權
 第二節(jié) 水行政執(zhí)法人員及其管理制度
第四章 水行政監(jiān)督檢查與水行政命令
 第一節(jié) 水行政監(jiān)督檢查
 第二節(jié) 水行政命令
第五章 水行政處罰
 第一節(jié) 水行政處罰的立案與管轄
 第二節(jié) 水行政處罰的適用
 第三節(jié) 水行政處罰的證據和聽證
第六章 水行政強制
 第一節(jié) 行政強制措施與行政強制執(zhí)行
 第二節(jié) 水行政強制措施
 第三節(jié) 水行政強制中的代履行
 第四節(jié) 防汛中的強制轉移權
第七章 水行政許可與水行政征收
 第一節(jié) 水行政許可與信賴保護原則
 第二節(jié) 水行政征收
 第三節(jié) 取水許可和水資源費征收管理的主體及其職權
第八章 水事糾紛處理中的調解和裁決行為
 第一節(jié) 處理水事糾紛行為的法律性質
 第二節(jié) 水事糾紛調解
 第三節(jié) 水事糾紛裁決
參考文獻

章節(jié)摘錄

　　行政合法性原則是指行政職權的存在、行使必須依據法律，不得與法律相抵觸。行政合法性原則的要求是：①行政職權必須依法授予，沒有法律授權，行政機關便不得進行行政管理活動；②行政職權必須依據法律制度，法律對行政職權運用的范圍、方式、程序等都有一定的限制，行政職權的行使只能按照法律的規(guī)定具體為之，不能超越法定限度。水行政職權的存在和行使同樣必須符合上述規(guī)定。如水行政機關在行使處罰權時，必須按照法定的處罰種類，經過調查、取證、審查、聽證，制作處罰決定書并送達當事人等明確規(guī)定的法定程序作出，而不得隨意增減程序。　　2.合理原則　　行政執(zhí)法合理性原則是現(xiàn)代行政法治的一個重要組成部分。所謂合理性原則，就是指水行政執(zhí)法活動的內容要客觀、適度，符合人類的理性要求，尊重事物的客觀規(guī)律，體現(xiàn)社會發(fā)展的主流道德價值取向。行政合理性原則是指行政機關行使行政職權做出的行政行為，必須客觀、適度、符合公平正義的法律理性。行政合理性原則的產生是基于行政自由裁量權的存在。自由裁量權是指行政機關在法律規(guī)定的范圍與幅度內，根據行政管理的具體實際，自行選擇如何行使行政職權、作出行政行為的權利。由于自由裁量權在水行政管理中亦大量存在，因此在水行政職權行使的過程中同樣必須貫徹行政合理性原則。例如，《中華人民共和國水法》（以下簡稱《水法》）在水費的征收上規(guī)定，供水價格的確定“由省級以上人民政府價格主管部門會同同級水行政主管部門或其他供水行政主管部門依據職權而定”。這一規(guī)定即體現(xiàn)了自由裁量權的思想，具體就是，供水價格應當按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔”的原則來確定。再如《水法》對許多水事違法行為的處罰，在罰款金額上確定了具體的額度（即上限和下限），即是給了水行政主管部門做出自由裁量的權利?！　∝瀼睾侠碓瓌t，關鍵是控制和規(guī)范行政自由裁量權的行使。行政自由裁量權，是指行政執(zhí)法機關的自行決定權，即對行政執(zhí)法行為的方式、范圍、種類和幅度等的選擇權。盡管從性質來說，行政執(zhí)法機關應當是實施和執(zhí)行法律的機關，其行政執(zhí)法行為皆應依法實施，但由于行政管理和行政執(zhí)法的廣泛性、復雜性，立法機關不可能通過嚴密的法律規(guī)范完全規(guī)范和約束行政執(zhí)法行為，因而不得不在事實上和法律上承認行政執(zhí)法機關具有一定程度的行為選擇權，即自由裁量權。行政自由裁量權被濫用或行政裁量顯失公正，都是對行政法治的破壞，都是違法行政行為。因此，確立行政執(zhí)法合理性原則極為必要。　　……

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