在效率與公平之間

內(nèi)容概要

本專著具有兩大特色：第一，選擇日本育英會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金制度作為研究的切入點(diǎn)，能夠準(zhǔn)確把握戰(zhàn)后日本高等教育大眾化和政策的變化軌跡；第二，選擇國(guó)家助學(xué)體系作為比較對(duì)象，能夠切中當(dāng)、前中國(guó)高等教育改革的一個(gè)焦點(diǎn)和本質(zhì)問題。

作者簡(jiǎn)介

徐國(guó)興（1966－ ），安徽省界首市人，華東師范大學(xué)高等教育研究所講師，教育學(xué)博士（日本東京大學(xué)）。主要研究領(lǐng)域?yàn)楦咝W(xué)費(fèi)和大學(xué)生資助、高等教育評(píng)價(jià)制度和政策、大學(xué)生就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)等。出版學(xué)術(shù)專著一部，在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表論文30余篇。

書籍目錄

序言緒論  第一節(jié)  建立國(guó)家助學(xué)體系的必要性  第二節(jié)  研究國(guó)家助學(xué)政策和制度的必要性  第三節(jié)  本研究的主要內(nèi)容第一部分  理論篇效率、公平和國(guó)家大學(xué)生資助　第一章  高等教育的效率和公平  　第一節(jié)  高等教育的效率　  第二節(jié)  高等教育的公平　  第三節(jié)  高等教育公平和效率的對(duì)立統(tǒng)一　第二章  大學(xué)生資助制度的基本特征和政府在其中的定位　  第一節(jié)  多元資助體系中國(guó)家資助的主體地位　  第二節(jié)  國(guó)家助學(xué)資助制度不同側(cè)面之間的聯(lián)系第二部分  比較篇  日本國(guó)家助學(xué)體系的結(jié)構(gòu)和特征　第三章  日本育英會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金的基本體系　  第一節(jié)  以育英會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金為主導(dǎo)的日本國(guó)家大學(xué)生資助體系  　第二節(jié)  育英會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金的基本類型　第四章  日本育英會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金的資金來(lái)源及其構(gòu)成　  第一節(jié)  育英會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金第一種貸款的資金來(lái)源　  第二節(jié)  育英會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金第二種貸款的資金來(lái)源　  第三節(jié)  資金來(lái)源的變化趨勢(shì)　第五章  日本育英會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和申請(qǐng)程序　  第一節(jié)  育英會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)  　第二節(jié)  育英會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金的申請(qǐng)程序　  第三節(jié)  運(yùn)營(yíng)體制和申請(qǐng)程序中高校的地位和作用　第六章  日本育英會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金的選拔標(biāo)準(zhǔn)和方式　  第一節(jié)  育英會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金的選拔標(biāo)準(zhǔn)  　第二節(jié)  育英會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金的選拔方式　第七章  日本育英會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金的回收保障機(jī)制　  第一節(jié)  國(guó)家助學(xué)貸款回收制度的設(shè)計(jì)　  第二節(jié)  國(guó)家助學(xué)貸款的還款拖欠情況　  第三節(jié)  國(guó)家學(xué)生貸款回收的促進(jìn)措施　  第四節(jié)  日本的經(jīng)驗(yàn)和啟示　第八章  日本育英會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金的資助效果——從人才培養(yǎng)和配置的導(dǎo)向功能出發(fā)　  第一節(jié)  育英會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金的固有弱點(diǎn)及其改善措施  　第二節(jié)  國(guó)家助學(xué)貸款還款特別豁免制度及其功能  　第三節(jié)  國(guó)家助學(xué)貸款還款特別豁免制度的變革及其時(shí)代因素　  第四節(jié)  日本國(guó)家助學(xué)貸款還款特別豁免制度的經(jīng)驗(yàn)及啟示第三部分  反思篇我國(guó)國(guó)家助學(xué)體系的評(píng)估　第九章  我國(guó)國(guó)家助學(xué)體系的建立和完善　  第一節(jié)  日趨成熟的國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金體系  　第二節(jié)  國(guó)家助學(xué)貸款的建立和發(fā)展  　第三節(jié)  國(guó)家勤工助學(xué)制度的確立　第十章  我國(guó)國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)釜的制度設(shè)計(jì)　  第一節(jié)  2007年國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金的歷史淵源和資助類型的發(fā)展　  第二節(jié)  國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)的變化　  第三節(jié)  國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金資金來(lái)源的特征和制度的穩(wěn)定性　  第四節(jié)  國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的非制度化和評(píng)選程序的公平性　  第五節(jié)  國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金資助高校范圍的擴(kuò)大　  第六節(jié)  研究結(jié)論　第十一章  我國(guó)國(guó)家助學(xué)貸款的制度設(shè)計(jì)　  第一節(jié)  國(guó)家助學(xué)貸款制度中的基本問題　  第二節(jié)  國(guó)家助學(xué)貸款的回收保障機(jī)制　  第三節(jié)  國(guó)家助學(xué)貸款制度中中央政府、商業(yè)銀行和高等學(xué)校之間的關(guān)系　  第四節(jié)  解決國(guó)家助學(xué)貸款供求失衡的新思維　  第五節(jié)  國(guó)家助學(xué)貸款制度的發(fā)展趨勢(shì)　第十二章  我國(guó)國(guó)家助學(xué)的資助力度　  第一節(jié)  數(shù)據(jù)來(lái)源、整理和分析方法　  第二節(jié)  2006年國(guó)家資助的資助力度　  第三節(jié)  國(guó)家資助力度的變化趨勢(shì)　  第四節(jié)  結(jié)論和政策建議結(jié)語(yǔ)  第一節(jié)  本研究的主要結(jié)果  第二節(jié)  結(jié)論和政策建議附錄一  日本國(guó)家大學(xué)生資助制度發(fā)展大事年表附錄二  我國(guó)國(guó)家大學(xué)生資助制度發(fā)展大事年表主要參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第一章　高等教育的效率和公平　　對(duì)高等教育的效率和公平進(jìn)行理論探討的學(xué)術(shù)角度有很多。毫無(wú)疑問，教育學(xué)尤其是高等教育學(xué)是在這方面用功最勤的學(xué)科之一。但是除教育學(xué)之外，對(duì)這兩個(gè)方面進(jìn)行研究的學(xué)科也不少見，比如，我國(guó)有學(xué)者認(rèn)為，高等教育的效率和公平分別是經(jīng)濟(jì)學(xué)和倫理學(xué)的概念范疇，也有學(xué)者從哲學(xué)和社會(huì)學(xué)的領(lǐng)域?qū)λ鼈冞M(jìn)行分析。但筆者的個(gè)人感覺是，在上述這兩個(gè)方面之中，對(duì)高等教育公平的研究明顯要多于對(duì)高等教育效率的研究，而且大部分研究多以維護(hù)社會(huì)公正道義為目的，從倫理學(xué)的角度出發(fā)，通過哲學(xué)思辨分析高等教育公平的重大價(jià)值和意義。本書則以為實(shí)際高等教育政策制定提供可供參考的理論依據(jù)為核心目的，主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)尤其是高等教育經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的角度人手分析高等教育的效率和公平，而且把這兩個(gè)方面作為具有同等現(xiàn)實(shí)重要性的概念并列起來(lái)進(jìn)行研究?！　母叩冉逃?jīng)濟(jì)和財(cái)政的角度出發(fā)，衡量一個(gè)國(guó)家或社會(huì)對(duì)高等教育的資源投入狀況的標(biāo)準(zhǔn)有三個(gè)：充分性（adequacy）、效率（efficiency）和公平（equity）。充分性是指高等教育資源投入總量上的充足與否，而效率和公平則是分析在一定量的高等教育資源投入的條件下，投入資源的配置合理與否的兩個(gè)基本原則。充分性是一個(gè)國(guó)家或社會(huì)整體對(duì)高等教育的資源分配，也就是說資源在高等教育和其他社會(huì)事業(yè)之間的分配。因而高等教育資源投入的充分性也可以說是廣義上的高等教育資源配置效率。這樣，衡量一個(gè)國(guó)家高等教育資源投入狀況合理與否的標(biāo)準(zhǔn)主要就是兩個(gè)：效率和公平。當(dāng)然，對(duì)高等教育資源投入的主體不僅包括中央政府在內(nèi)的各級(jí)政府，也有包括學(xué)生家長(zhǎng)和企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)各界。目前在世界上很多國(guó)家，高等教育投資的基本趨勢(shì)是政府尤其中央政府的投資比例在逐漸下降。本研究關(guān)心的主要對(duì)象是國(guó)家財(cái)政支出尤其是其中的國(guó)家大學(xué)生資助的合理性，即主要探求高等教育效率、公平和來(lái)自中央政府的大學(xué)生資助之問的關(guān)系，即國(guó)家大學(xué)生資助的效率和公平?！　‖F(xiàn)代國(guó)家和中央政府大規(guī)模投資于高等教育事業(yè)的理論基礎(chǔ)，高等教育對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展和存在有著極大的促進(jìn)功能。但是高等教育是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)事業(yè)，具有科研（research）、育（education）和社會(huì)服務(wù)（public service）三方面的社會(huì)功能。其中的社會(huì)服務(wù)功能又有廣義和狹義之分。廣義的社會(huì)服務(wù)功能除下述狹義的社會(huì)服務(wù)功能之外，還包括科研和教育功能。狹義的社會(huì)服務(wù)功能是指大學(xué)在完成正常的教學(xué)和科研之余為社會(huì)所提供的服務(wù)，主要指公益性服務(wù)，比如，開辦各種短期成人培訓(xùn)班，滿足各種各樣的社會(huì)需求；大學(xué)教師擔(dān)任政府和企業(yè)的各種政策咨詢顧問；大學(xué)舉辦面向社會(huì)的公開講座和招收成人學(xué)生等。但是目前為止，高等教育的社會(huì)服務(wù)功能還是一個(gè)比較模糊、缺乏相對(duì)精確內(nèi)涵的概念，因此，本書不把高等教育的社會(huì)服務(wù)作為研究對(duì)象。高等教育的科研功能也不是所有的高等院校都具有，只有一部分高等院校才具有，比如在我國(guó)，只有“985工程”大學(xué)才有較強(qiáng)的科研能力，而大部分高等院校的主要功能是從事教學(xué)。本書側(cè)重于對(duì)高等教育的教育功能的研究，具體說就是研究在實(shí)現(xiàn)高等教育的教育功能的過程中如何最大限度地追求投資的效率和公平。換句話說，就是要研究高等教育經(jīng)費(fèi)投入到什么樣的學(xué)生身上以及如何投入到這些學(xué)生身上才能實(shí)現(xiàn)效率和公平?！　?shí)現(xiàn)教育功能的高等教育經(jīng)費(fèi)有很多方面。從高等教育的教育功能的實(shí)現(xiàn)過程來(lái)看，這個(gè)過程不僅涉及教師和學(xué)生的質(zhì)量與活動(dòng)，還涉及促使教與學(xué)雙方順利進(jìn)行的各種物質(zhì)條件，如教學(xué)設(shè)備和基本物理設(shè)施等。因此，高等教育經(jīng)費(fèi)可以通過對(duì)上述三個(gè)不同方面的投資來(lái)提高教育功能，但本研究主要分析用于大學(xué)生的投資。在大學(xué)生方面的投資還可以進(jìn)一步細(xì)分為更為具體的側(cè)面，本研究主要分析用于資助大學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的費(fèi)用，即大學(xué)生資助這一高等教育經(jīng)費(fèi)的分配和使用，主要側(cè)重于對(duì)來(lái)自國(guó)家即中央政府的大學(xué)生資助的研究?！　　　〉谝还?jié)　高等教育的效率　　　　一、高等教育效率的內(nèi)涵　　　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)來(lái)看高等教育投資的效率，它有兩重最基本的含義。第一是高等教育資源的配置效率，其衡量指標(biāo)是投資的費(fèi)用與收益的比較（cost-benefit）；第二是配置既定的高等教育資源的使用效率，其衡量指標(biāo)是投資的費(fèi)用與有效性的比較（cost-effectiveness）。我們一般理解的高等教育效率多指資源的使用效率，也就是說我們?cè)诶斫飧叩冉逃蕰r(shí)，往往側(cè)重第二個(gè)方面即使用效率，而忽視配置效率。實(shí)際上，高等教育資源的配置效率即使不比使用效率更為重要，也至少是同等重要的效率內(nèi)容。本研究所說的高等教育效率主要是指篇一個(gè)方面，即高等教育資源在高等教育體系內(nèi)部的配置效率，但有時(shí)也會(huì)涉及政府對(duì)高等教育投資資源的管理和使用效率?！　≡谟嘘P(guān)高等教育投資效率的研究中，往往把配置效率置于首位，因?yàn)橹匾暩叩冉逃Y源的配置效率首先是出于資源的有限性。不管一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)如何高度發(fā)展，自然和社會(huì)資源如何豐富，但與社會(huì)對(duì)資源的無(wú)限需要相比，其資源存量總是有限的，為此，追求效率首先就必須把有限的資源用在最需要的地方。對(duì)于高等教育這個(gè)容易在社會(huì)資源配置中被忽視的社會(huì)部門更是如此。有句俗話叫作“好鋼用在刀刃上”，就是這個(gè)道理。同時(shí)，高等教育資源的使用效率比較易于為大家所理解。如上所述，我們一般理解的高等教育效率往往多指資源的使用效率，這說明了使用效率在高等教育資源的效率這一問題中的重要地位。對(duì)此，我們同樣可以拿上面這句諺語(yǔ)來(lái)說明。雖然大家都知道，對(duì)于一把“好刀”來(lái)說“刀刃”的重要性，也會(huì)在做刀時(shí)，把“好鋼”分配來(lái)做“刀刃”，但這樣未必就能如愿以償鍛造出“好刀”，因?yàn)檫@個(gè)過程中溫度的掌握和淬火等方面也非常重要?！　「叩冉逃Y源的配置效率和使用效率是高等教育資源利用效率的兩個(gè)指標(biāo)，兩者既互相區(qū)別又互相聯(lián)系。高等教育資源配置效率是指社會(huì)和國(guó)家用于高等教育的資源在高等教育內(nèi)部的分配，即高等教育資源在不同層次、同一層次不同類型高校、同一類型高校不同專業(yè)、同一專業(yè)不同個(gè)人屬性的學(xué)生之間的分配。由于本研究側(cè)重高等教育的教育功能，所以是指高等教育資源在不同學(xué)生之間的分配。高等教育資源使用效率是指分配的高等教育資源的使用是否達(dá)到效果的最大化。前者是高等教育投資的資源效率化的基礎(chǔ)，屬于國(guó)家政治和政策層次方面的問題，它首先與一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的高等教育財(cái)政總量有關(guān)，其次與國(guó)家對(duì)高等教育性質(zhì)和功能的主觀認(rèn)識(shí)以及建立在這個(gè)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的高等教育發(fā)展的優(yōu)先重點(diǎn)、政策選擇有關(guān)。配置效率雖然有客觀必然性蘊(yùn)含在內(nèi)，但其中政策決策者主觀選擇的成分也比較多。因此，既有選擇正確即符合客觀歷史發(fā)展規(guī)律的時(shí)候，也有與歷史發(fā)展要求背道而馳的時(shí)候。后者則是高等教育投資資源效率化的關(guān)鍵，屬于政策實(shí)施技術(shù)方面的問題，與政府對(duì)高等教育的管理水平以及高等學(xué)校內(nèi)部的管理水平密切相連。相對(duì)于前者來(lái)說，后者的客觀內(nèi)容可能會(huì)多一些，因而這方面的評(píng)價(jià)相對(duì)會(huì)容易一些。但是不管是配置效率還是使用效率，要評(píng)判政策選擇的對(duì)錯(cuò)非常困難。人們常說“蓋棺定論”，其實(shí)“蓋棺”之后未必能夠“定論”，對(duì)于高等教育投資政策的評(píng)價(jià)更是如此，因?yàn)橥顿Y效果的出現(xiàn)可能在投資進(jìn)行的10年、20年甚至100年之后，如此滯后的投資效果在一個(gè)短暫的政策周期結(jié)束之后是根本無(wú)法評(píng)價(jià)的。即使投資效果從理論上能夠在短期內(nèi)進(jìn)行評(píng)價(jià)，但還存在著一個(gè)投資效果的指標(biāo)能否實(shí)際測(cè)量的問題，現(xiàn)實(shí)中高等教育投資效果的很多側(cè)面無(wú)法設(shè)定用于明確測(cè)量的指標(biāo)。　　　　二、高等教育效率實(shí)現(xiàn)中市場(chǎng)和政府的功能　　　1.市場(chǎng)資源配置的基本功能　　　　十幾年來(lái)，由于我國(guó)各方面改革的深入進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)了根本轉(zhuǎn)變。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，資源配置方式也發(fā)生了根本性的變化，市場(chǎng)機(jī)制成為資源配置的基本方式，效率原則成為市場(chǎng)資源配置的基本原則，教育資源的配置也不例外。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論一般認(rèn)為，在完全市場(chǎng)（per（ect market）經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)的資源配置可以通過個(gè)人追求收入貼現(xiàn)價(jià)值的最大化來(lái)實(shí)現(xiàn)，對(duì)高等教育的投資也是如此。比如，高等教育的機(jī)會(huì)在不同層次、同一層次不同類型高校、同一類型高校不同專業(yè)、同一專業(yè)不同個(gè)人屬性的學(xué)生之間的分配基本上無(wú)需政府政策的宏觀調(diào)配，學(xué)生和家長(zhǎng)能夠自覺根據(jù)大學(xué)畢業(yè)生勞動(dòng)力市場(chǎng)上各個(gè)專業(yè)畢業(yè)生的工資狀況來(lái)選擇專業(yè)。對(duì)于社會(huì)需要程度大和勞動(dòng)力相對(duì)缺乏的行業(yè)和職業(yè)，其從業(yè)人員的工資一般比較高，在高等院校的各個(gè)專業(yè)里，其畢業(yè)生比較容易到高工資職位就業(yè)的專業(yè)就是勞動(dòng)力市場(chǎng)上的熱門專業(yè)。在完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力市場(chǎng)的這些情況會(huì)及時(shí)和準(zhǔn)確地傳送到高等教育機(jī)會(huì)市場(chǎng)上，為廣大考生和家長(zhǎng)所準(zhǔn)確認(rèn)知并成為他們升學(xué)選擇和決策的依據(jù)。……

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