和諧社區(qū)的法治化建構(gòu)

前言

本書(shū)在法治化視野下以和諧社區(qū)建設(shè)為研究對(duì)象。據(jù)考察，“社區(qū)”一詞源于外國(guó)，1871年英國(guó)學(xué)者H·S梅英在他所出版的《東西方村落社區(qū)》一書(shū)中，最早提出了“社區(qū)”的概念。1933年費(fèi)孝通等燕京大學(xué)的一批青年學(xué)生在翻譯美國(guó)社會(huì)學(xué)家羅伯特·帕克的社會(huì)學(xué)論文時(shí)，首次將社區(qū)的概念傳人中國(guó)，以后便一直沿用下來(lái)。但何謂“社區(qū)”，人們至今尚無(wú)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，據(jù)有人統(tǒng)計(jì)，目前對(duì)“社區(qū)”的定義多達(dá)200余種。不過(guò)一般認(rèn)為，一定的地域范圍、特定人群相互之間的聯(lián)系與交往，以及內(nèi)部管理的自治性色彩，是構(gòu)成“社區(qū)”概念不可缺少的三個(gè)要素。因此。所謂社區(qū)，簡(jiǎn)而言之，就是指一定的人群基于某種需要，聚居在同一地域范圍之內(nèi)，相互之間存在著較為密切的聯(lián)系與交往，內(nèi)部管理具有較強(qiáng)自治性色彩的特殊集體。2000年11月，我國(guó)民政部在《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》中，曾將社區(qū)明確界定為“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體?！笨梢?jiàn)，“社區(qū)”在本質(zhì)上反應(yīng)了一定社會(huì)中人們的一種生活方式和組織形態(tài)，它既是組成社會(huì)的重要“細(xì)胞”，也是國(guó)家管理社會(huì)的重要手段。社區(qū)的存在對(duì)于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展具有十分重要的作用。和諧社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)正在按照《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱“中央決定”）中提出的“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的總要求，全面深入扎實(shí)地開(kāi)展和諧社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)工作，并取得了令人矚目的成績(jī)，為全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)提供了良好的社會(huì)環(huán)境。中央決定明確要求，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要廣泛開(kāi)展包括創(chuàng)建“和諧社區(qū)”在內(nèi)的“和諧創(chuàng)建活動(dòng)”，“形成人人促和諧的局面”，“把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”?？梢?jiàn)，本書(shū)在此背景下出版，無(wú)疑具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。本書(shū)的另一重要價(jià)值和意義還在于，這部質(zhì)量較高的學(xué)術(shù)著作的作者，全部為海南大學(xué)法學(xué)院在讀的本科學(xué)生。它既是海南大學(xué)法學(xué)院本科學(xué)生的一項(xiàng)重要科研成果，更是海南大學(xué)法學(xué)院的一項(xiàng)重要教學(xué)改革成果。海南大學(xué)法學(xué)院在辦學(xué)實(shí)踐中，充分認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的重要性，從2005年起即對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)一直沿用的本科畢業(yè)論文寫(xiě)作指導(dǎo)的既有做法積極進(jìn)行改革，經(jīng)過(guò)數(shù)屆本科學(xué)生的實(shí)踐，逐漸探索總結(jié)出了《本科畢業(yè)論文“系列化”、“一體化”設(shè)計(jì)·寫(xiě)作·指導(dǎo)模式》。這一模式是指，將本科畢業(yè)論文寫(xiě)作指導(dǎo)中學(xué)生各自選題寫(xiě)作、教師一對(duì)一地進(jìn)行指導(dǎo)的傳統(tǒng)做法，改變?yōu)閷W(xué)生集體進(jìn)行課題研究、教師實(shí)行集體指導(dǎo)與責(zé)任指導(dǎo)相結(jié)合的全新做法。即先確定一個(gè)中心課題，并圍繞此中心課題設(shè)計(jì)出若干個(gè)子課題，再由若干名優(yōu)秀的本科學(xué)生根據(jù)自愿原則，各自撰寫(xiě)其中的一個(gè)子課題，在教師的指導(dǎo)下，使畢業(yè)論文具有較高的質(zhì)量。學(xué)生按照程序完成畢業(yè)論文答辯后，再對(duì)論文作適當(dāng)修改并統(tǒng)一整合為一本學(xué)術(shù)著作由出版社出版。

內(nèi)容概要

本書(shū)共分十二章，各章的內(nèi)容既相對(duì)獨(dú)立，又有內(nèi)在的緊密聯(lián)系，從而形成了和諧社區(qū)法治化建構(gòu)的較為完整的體系。同時(shí)，這十二章又明確地劃分為總論和分論兩大塊。前四章為總論，主要闡述帶有宏觀性、基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性的一些內(nèi)容，為后面的論述作鋪墊；后八章為分論，主要對(duì)一些具體的問(wèn)題進(jìn)行較為詳細(xì)深入的專題論述，與總論的內(nèi)容相呼應(yīng)。

書(shū)籍目錄

序前言總論　第一章  我國(guó)和諧社區(qū)的理論闡釋  　一、我國(guó)和諧社區(qū)的內(nèi)涵解讀  　二、我國(guó)建設(shè)和諧社區(qū)的歷史背景和現(xiàn)實(shí)意義  　三、當(dāng)前我國(guó)社區(qū)建設(shè)的主要模式和存在的問(wèn)題  　四、我國(guó)建設(shè)和諧社區(qū)的基本原則和具體路徑　第二章  中國(guó)城市社區(qū)歷史變遷中的法制理念及啟示  　一、中國(guó)城市社區(qū)歷史變遷簡(jiǎn)述  　二、中國(guó)城市社區(qū)歷史變遷中的法制理念  　三、中國(guó)城市社區(qū)歷史變遷對(duì)當(dāng)代的啟示　第三章  國(guó)外社區(qū)建設(shè)及其對(duì)我國(guó)和諧社區(qū)法治化建構(gòu)的啟示  　一、國(guó)外社區(qū)建設(shè)狀況  　二、國(guó)外社區(qū)發(fā)展述評(píng)  　三、國(guó)外社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)和諧社區(qū)法治化建構(gòu)的啟示　第四章  我國(guó)和諧社區(qū)法治化的建構(gòu)理論與實(shí)現(xiàn)路徑  　一、我國(guó)和諧社區(qū)法治化建構(gòu)的內(nèi)涵與價(jià)值  　二、我國(guó)和諧社區(qū)法治化建構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)與原則  　三、我國(guó)和諧社區(qū)法治化建構(gòu)的路徑分論　第五章  社區(qū)自治依據(jù) 　 一、社區(qū)自治的法社會(huì)學(xué)依據(jù)  　二、社區(qū)自治的法理學(xué)依據(jù)  　三、社區(qū)自治的現(xiàn)實(shí)依據(jù)　第六章  社區(qū)自治組織  　一、社區(qū)自治組織概述  　二、我國(guó)社區(qū)自治組織的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題  　三、我國(guó)社區(qū)自治組織建設(shè)中存在問(wèn)題的原因探究  　四、我國(guó)社區(qū)自治組織的完善與改造　第七章  社區(qū)自治規(guī)約  　一、社區(qū)自治規(guī)約概述  　二、我國(guó)社區(qū)自治規(guī)約的現(xiàn)實(shí)弊端及其成因  　三、完善我國(guó)社區(qū)自治規(guī)約的構(gòu)想　第八章  社區(qū)成員的基本權(quán)利和義務(wù)  　一、社區(qū)成員基本權(quán)利和義務(wù)的概述  　二、社區(qū)成員基本權(quán)利和義務(wù)的主要內(nèi)容  　三、社區(qū)成員基本權(quán)利的行使和基本義務(wù)的履行　第九章  社區(qū)安全保障機(jī)制  　一、社區(qū)安全保障機(jī)制的概述  　二、構(gòu)建社區(qū)安全保障機(jī)制的目的  　三、構(gòu)建社區(qū)安全保障機(jī)制的原則與路徑　第十章  社區(qū)典型物權(quán)問(wèn)題  　一、社區(qū)典型物權(quán)問(wèn)題概述  　二、社區(qū)地下車庫(kù)權(quán)屬問(wèn)題  　三、社區(qū)樓頂平臺(tái)權(quán)屬問(wèn)題  　四、社區(qū)群租物權(quán)問(wèn)題　第十一章  社區(qū)物業(yè)服務(wù)合同  　一、社區(qū)物業(yè)服務(wù)合同概述  　二、社區(qū)物業(yè)服務(wù)合同的訂立  　三、社區(qū)物業(yè)服務(wù)合同的格式條款  　四、社區(qū)物業(yè)服務(wù)合同的效力認(rèn)定  　五、社區(qū)物業(yè)服務(wù)合同的違約責(zé)任　第十二章  社區(qū)糾紛和諧解決機(jī)制  　一、當(dāng)前我國(guó)社區(qū)糾紛解決機(jī)制的主要內(nèi)容及困境  　二、社區(qū)糾紛和諧解決機(jī)制的提出及解讀  　三、構(gòu)建我國(guó)社區(qū)糾紛和諧解決機(jī)制的設(shè)想主要參考書(shū)目后記

章節(jié)摘錄

推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)是改革開(kāi)放和全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求?！皢挝蝗恕鞭D(zhuǎn)為“社會(huì)人”、流動(dòng)人口增加、老齡化趨勢(shì)增強(qiáng)、未成年犯罪類型多樣化等問(wèn)題日益突出，而現(xiàn)有城市基層管理水平卻無(wú)法有效解決，因此，建立一種科學(xué)有效的社區(qū)管理模式，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、政府職能轉(zhuǎn)變之后企業(yè)剝離的社會(huì)職能和政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的服務(wù)職能的承接，顯得尤為緊迫。同時(shí)，現(xiàn)階段全面建設(shè)小康社會(huì)必須解決的民生問(wèn)題，如社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項(xiàng)體系改革的深入也需要社區(qū)發(fā)揮作用。隨著精神文明建設(shè)的發(fā)展，人們的公民意識(shí)、社會(huì)參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)，他們對(duì)社區(qū)的管理模式、居住環(huán)境、文化氛圍、服務(wù)提供及民生保障的關(guān)注度越來(lái)越高，其物質(zhì)文化與精神文化需要亦越來(lái)越多樣化。因此，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、完善社區(qū)管理模式、拓展社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量、提升社區(qū)文化層次已是廣大社區(qū)居民的迫切要求。推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，是強(qiáng)化社會(huì)控制與加強(qiáng)民主政治建設(shè)的重要途徑。1989年12月6日第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上，《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》的通過(guò)奠定了基層民主法治建設(shè)的基礎(chǔ)。然而長(zhǎng)期以來(lái)，居民委員會(huì)這一群眾自治組織，卻并未真正實(shí)現(xiàn)自治，各地的居委會(huì)或多或少的存在著行政化的問(wèn)題。居委會(huì)承擔(dān)著多個(gè)部門(mén)的行政工作，對(duì)于其自治范圍內(nèi)的許多事項(xiàng)反而無(wú)法開(kāi)展，居委會(huì)變成了城市基層政權(quán)在社區(qū)的延伸。此外，當(dāng)前社區(qū)生活中居民參與度并不高，熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)的轉(zhuǎn)換，居民彼此互不相識(shí)，使得信任感及合作意識(shí)偏低，對(duì)于社區(qū)的整體建設(shè)關(guān)心不多?，F(xiàn)有社區(qū)在這方面工作不到位，居民的基本權(quán)利無(wú)法得到切實(shí)的保障。社區(qū)既是連接政府與社會(huì)的基本環(huán)節(jié)，也是居民實(shí)現(xiàn)自我完善、自我管理、自我服務(wù)的重要場(chǎng)所。

后記

課題研究自構(gòu)思到成型，幾近一年時(shí)間，凝聚了導(dǎo)師組、課題組全體人員的許多辛勞，因?yàn)槊媾R如此嚴(yán)肅的題目和沉重的任務(wù)，我們不敢懈怠。于今回憶，彼時(shí)多少次輾轉(zhuǎn)反側(cè)地思考、多少次廢寢忘食地寫(xiě)作、多少次不辭辛勞地查找文獻(xiàn)和調(diào)研、多少次忘我地討論思辨……課題組研究進(jìn)行的過(guò)程中，一共召開(kāi)了包括全體會(huì)議、選題論證會(huì)議、撰稿人會(huì)議、工作會(huì)議、學(xué)術(shù)搭檔會(huì)議在內(nèi)的各類會(huì)議數(shù)十次，而導(dǎo)師組各位老師不辭辛勞的指導(dǎo)更是難以明細(xì)。傳承往年的傳統(tǒng)，課題組還于2008年6月舉辦了“第三屆天涯法學(xué)論壇暨‘和諧社區(qū)的法治化建構(gòu)’學(xué)術(shù)研討會(huì)”，邀請(qǐng)來(lái)自學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、民政以及社區(qū)等的各方代表暢所欲言，為課題研究提出意見(jiàn)、批評(píng)指正。盡管我們一直謹(jǐn)慎細(xì)致，但終因時(shí)間倉(cāng)促、水平有限、各作者寫(xiě)作風(fēng)格不一，兼因各位作者涉世未深，難免存在理想化和論述不當(dāng)?shù)那樾?，而且本課題難度較大，錯(cuò)漏失恰之處在所難免，尚請(qǐng)諸位方家體諒并不吝賜教！

編輯推薦

《和諧社區(qū)的法治化建構(gòu)》由海南大學(xué)法學(xué)院資助。

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