當代中國公務員制度

前言

　　公務員是現(xiàn)代國家的管理者，其素質(zhì)的好壞、管理能力的強弱、管理水平的高低在很大程度上代表著一個國家的形象，標志著一國政府的能力與水平。管理者首先應接受管理，只有先把管理者管好，才能使他們履行好管理職責。通俗地說，在現(xiàn)代國家，對“國家的管理者”進行管理的制度就是公務員制度。這一制度，自19世紀中后期在英國建立以來，已經(jīng)成為一個世界性的制度。，世界上的典型國家，都毫無例外地實行這一制度。改革開放以來，隨著干部人事制度的不斷改革與完善，中國也實行了公務員制度。1993年，國務院頒布了《國家公務員暫行條例》，標志著公務員制度在中國的建立。2005年，全國人大常委會通過了《公務員法》，中國的公務員制度由此得到了進一步完善。　　對于公務員而言，學習掌握公務員制度有利于擺正自身作為社會“公共服務者”的地位，認清自身應遵循的行為規(guī)范，從而更好地為其他公民提供公共服務。對于一般公民而言，了解公務員制度，一方面有利于其對公務員及其工作形成更加全面的認識，從而便于與公務員進行溝通，消除對公務員的誤會和偏見；另一方面，公民只有熟悉了公務員制度的相關內(nèi)容才能更好地監(jiān)督公務員的工作，從而使公務員更好地履行職責。對于當代的大學生而言，學習公務員制度也是構(gòu)筑完整的知識體系，培養(yǎng)其對政府的正確認識的需要。綜合而言，當前加強對公務員制度的“普法”，有利于推進中國服務型政府、法治社會以及和諧社會的建設?！　』谏鲜稣J識，我們在編寫過程中非常注重發(fā)掘公務員制度的實用性與現(xiàn)實性。在內(nèi)容編排上，按照“四大板塊”的結(jié)構(gòu)展開：第一板塊是公務員制度概述和中外公務員制度的歷史發(fā)展，主要內(nèi)容包括：公務員與公務員制度的含義、典型國家公務員制度的產(chǎn)生與發(fā)展、中國古代官員制度、當代中國公務員制度的建立與發(fā)展。第二板塊是當代中國公務員的身份管理制度，主要內(nèi)容包括：公務員的“入口”管理和“出口”管理。第三板塊是當代中國公務員的在職管理制度，主要包括：公務員的職務與級別、考核、職務任免、職務升降、獎勵、懲戒等制度。第四板塊是對當代中國公務員在職管理進行支持和保障的制度，主要包括：公務員的培訓、交流、回避、工資福利保險、申訴控告、違反公務員制度的法律責任等內(nèi)容。

內(nèi)容概要

　　《當代中國公務員制度》緊扣《公務員法》的規(guī)定，在內(nèi)容上按照“四大板塊”展開：第一板塊是公務員制度概述和中外公務員制度的歷史發(fā)展，第二板塊是當代中國公務員的身份管理制度，第三板塊是當代中國公務員的在職管理制度，第四板塊是當代中國公務員在職管理進行支持和保障的制度?！懂敶袊珓諉T制度》是一本現(xiàn)實針對性強、重點內(nèi)容突出、編排體例新穎、理論闡述精到，既具有普及性，又具有前沿性、可讀性的著作，可以廣泛適用于行政管理、政治學、城市管理、公共事業(yè)管理、土地資源管理等專業(yè)本科生、研究生、MPA學員以及政府公務員的實習和培訓。

書籍目錄

第一章　導論學習目標重點內(nèi)容提示重要概念第一節(jié)　公務員與公務員制度的含義第二節(jié)　公務員制度的制度形式、功能與重要意義閱讀材料思考題第二章　典型國家公務員制度的產(chǎn)生與發(fā)展學習目標重點內(nèi)容提示重要概念第一節(jié)　典型國家公務員制度產(chǎn)生的歷史條件第二節(jié)　典型國家公務員制度發(fā)展概述第三節(jié)　典型國家公務員制度的基本原則閱讀材料思考題第三章　中國古代官員制度學習目標重點內(nèi)容提示重要概念第一節(jié)　中國古代選官的理論第二節(jié)　中國古代官員的選拔制度和等級制度第三節(jié)　中國古代官員的其他管理制度閱讀材料思考題第四章　當代中國公務員制度的建立與發(fā)展學習目標重點內(nèi)容提示重要概念第一節(jié)　當代中國公務員制度產(chǎn)生的歷史背景第二節(jié)　當代中國公務員制度的建立過程第三節(jié)　當代中國公務員制度的基本原則和法律法規(guī)體系閱讀材料思考題第五章　當代中國公務員的條件、義務和權(quán)利學習目標重點內(nèi)容提示重要概念第一節(jié)　當代中國公務員的范圍第二節(jié)　公務員的條件、義務和權(quán)利第三節(jié)　公務員的管理體制和管理機構(gòu)閱讀材料思考題第六章　當代中國公務員的職務與級別學習目標重點內(nèi)容提示重要概念第一節(jié)　職位分類模式和品位分類模式第二節(jié)　當代中國公務員職務與級別設計的指導思想第三節(jié)　當代中國公務員職位類別的劃分第四節(jié)　當代中國公務員的職務序列第五節(jié)　當代中國公務員的級別制度閱讀材料思考題第七章　當代中國公務員的入口管理和出口管理學習目標重點內(nèi)容提示重要概念第一節(jié)　公務員的錄用第二節(jié)　公務員的職位聘任第三節(jié)　公務員的辭職辭退第四節(jié)　公務員的退休閱讀材料-思考題第八章　當代中國公務員的考核與獎懲學習目標重點內(nèi)容提示重要概念第一節(jié)　公務員的考核第二節(jié)　公務員的獎勵第三節(jié)　公務員的懲戒閱讀材料思考題第九章　當代中國公務員的職務任免與職務升降學習目標重點內(nèi)容提示重要概念第一節(jié)　公務員的職務任免第二節(jié)　公務員的職務晉升第三節(jié)　公務員的降職閱讀材料思考題第十章　當代中國公務員的培訓、交流與回避學習目標重點內(nèi)容提示重要概念第一節(jié)　公務員的培訓第二節(jié)　公務員的交流第三節(jié)　公務員的回避閱讀材料思考題第十一章　當代中國公務員的工資福利保險學習目標重點內(nèi)容提示重要概念第一節(jié)　公務員的生活待遇第二節(jié)　公務員的工資第三節(jié)　公務員的福利第四節(jié)　公務員的保險閱讀材料思考題第十二章　公務員的權(quán)利救濟、違反公務員制度的法律責任學習目標重點內(nèi)容提示重要概念第一節(jié)　公務員的申訴第二節(jié)　公務員的控告第三節(jié)　違反公務員制度的法律責任閱讀材料思考題第十三章　當代中國公務員制度的改革學習目標重點內(nèi)容提示重要概念第一節(jié)　典型國家公務員制度改革概述第二節(jié)　典型國家公務員制度改革的借鑒意義第三節(jié)　當代中國公務員制度改革閱讀材料思考題附錄　中華人民共和國公務員法參考文獻

章節(jié)摘錄

　　第二節(jié)公務員制度的制度形式、功能與重要意義　　一、公務員制度的制度形式與本教材的結(jié)構(gòu)　?。ㄒ唬┕珓諉T制度的制度形式　　管理只有在需要管理時才是有效的管理。管理需要即達到管理目標的要求，從這個意義上說，管理需要從屬和服從于管理目標，是管理目標派生出來的需求。各個具體制度都是針對特定的管理需要而設定的，在需要管理的地方?jīng)]有設定相應的管理規(guī)則，就是管理缺位和制度空白，即通稱的制度不健全。反之，過猶不及，則會造成管理過濫或制度虛設。這是公務員制度形式設計的指導原則?！　≈贫刃问街饕憩F(xiàn)為制度的部件和框架結(jié)構(gòu)，即該制度由哪些部分構(gòu)成和如何構(gòu)成。管理需要是制度產(chǎn)生和存在的依據(jù)，公務員制度是根據(jù)公務員管理的需要而設立的。機構(gòu)組織出現(xiàn)職位空缺，需要補充人員，便要有錄用制度；公務員是在某一個職位上工作并履行職位賦予其職責的人員，需要根據(jù)職位的性質(zhì)和特點進行分類，實行有針對性的管理，并為公務員設定職務與級別，為此需要有職位分類和職務級別制度；對公務員履行職責的情況要做出評價，以督促其努力工作，便要有考核制度；上一層次的職務有空缺需要選拔下一層次的公務員任職，公務員表現(xiàn)優(yōu)秀或不稱職需要升職或降職，便要有升降和選拔制度；公務員有顯著成績和突出貢獻需要加以鼓勵，有錯誤需要懲戒，要有獎懲制度；需要給公務員支付工資報酬，便要有工資制度；需要對人員進行調(diào)配，便要有交流制度；公務員到了一定年紀或喪失工作能力需要退出工作崗位，便要有退休制度，如此等等。錄用、職務與級別、考核、職務任免、職務升降、獎勵、懲戒、培訓、交流、回避、工資福利保險、辭職辭退、申訴控告、退休等，各個環(huán)節(jié)構(gòu)成了一個管理鏈條，這個鏈條上的每一環(huán)就是一個具體的管理制度?！　。ǘ┍窘滩牡慕Y(jié)構(gòu)　　公務員管理也是一種過程管理，從公務員的進入到公務員的退出，是一個過程，作為對這一管理過程的客觀反映，公務員制度是由“入口”管理、在職管理、“出口”管理三大部分若干個具體制度構(gòu)成的管理體系，由此而構(gòu)成公務員制度的制度框架結(jié)構(gòu)。在這三部分中，“人口”管理和“出口”管理主要涉及公務員的身份管理，在職管理是對公務員履行職務的管理。在職務管理中，職務與級別、考核、職務任免、職務升降、獎勵、懲戒等屬于核心的管理內(nèi)容，培訓、交流、回避、工資福利保險、辭職辭退、申訴控告等屬于支持和保障性管理內(nèi)容。再加上關于公務員與公務員制度含義等的介紹、世界典型國家和中國公務員制度發(fā)展介紹等內(nèi)容，本教材在結(jié)構(gòu)上共分為四大板塊（見圖1-2）。

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