政府立法的理論與實踐

內(nèi)容概要

　　政府立法后評估又稱為“政府立法的回頭看”，注重政府立法后評估表明政府立法的重心從注重立法的事前監(jiān)控轉(zhuǎn)入立法后的評估監(jiān)督。根據(jù)我國和國外政府立法后評估的實踐經(jīng)驗，政府立法后應(yīng)當(dāng)從立法層面上對其予以完善，明確其評估的對象、主體、原則、標準、評估結(jié)論的效力等等?！　≌⒎ê笤u估結(jié)論的效力主要體現(xiàn)在政府立法責(zé)任的歸責(zé)上，政府立法后評估工作的開展，使我們能夠克服在政府立法之前與政府立法之中難以對相關(guān)人進行歸責(zé)的困難，為政府立法責(zé)任的歸結(jié)提供了相應(yīng)的歸責(zé)前提。政府立法后評估結(jié)論應(yīng)成為追究政府立法機關(guān)與相關(guān)人立法責(zé)任的依據(jù)。同時政府立法責(zé)任的歸結(jié)也會影響政府立法后評估的進行，這需要我們對評估的主體、標準、程序等予以重新審視。

作者簡介

胡峻，1969年7月出生，湖南隆回人，現(xiàn)系湖南衡陽師范學(xué)院經(jīng)濟與法律系副教授，主要研究法理學(xué)與行政法基礎(chǔ)理論。先后主持湖南省社會科學(xué)規(guī)劃項目1項和校級科研課題2項。主編教材1部，并于2009年獲湖南省優(yōu)秀教材。先后在《現(xiàn)代法學(xué)》、《政治與法律》、《甘肅政法學(xué)院學(xué)報》、《中國高等教育》、《法制日報》等刊物發(fā)表專業(yè)學(xué)術(shù)論文近三十篇，其中，所發(fā)表的論文有一篇被《中國社會科學(xué)文摘》轉(zhuǎn)摘，有一篇被人大復(fù)印報刊資料《憲法學(xué)、行政法學(xué)》全文轉(zhuǎn)摘。

書籍目錄

前言 第一章政府立法概論 一、政府立法的概念、性質(zhì)與分類 二、政府立法的產(chǎn)生與發(fā)展 三、政府立法體制 四、政府立法的基本原則 第二章政府立法的程序 一、政府立法的基本程序 二、公民在政府立法中的立法動議 附件一：廣州出了個公民版立法建議稿推進業(yè)主自治 第三章政府立法聽證制度 一、美國的政府立法聽證程序 二、政府立法聽證制度的法律價值 三、我國現(xiàn)行的政府立法聽證制度的內(nèi)容及其存在的缺陷 四、我國政府立法聽證制度的完善 五、政府立法聽證的基本程序 2政府立法的理論與實踐 第四章政府立法回避制度 一、政府立法回避制度的現(xiàn)實意義 二、政府立法回避制度的理論基礎(chǔ) 三、政府立法回避制度的合法合理性 四、政府立法回避制度的構(gòu)建 附件二：政府立法回避制度在立法實踐中的實施及學(xué)術(shù)爭鳴 第五章政府立法中法律責(zé)任的設(shè)定 一、政府立法中法律責(zé)任條款的重構(gòu) 二、政府立法中法律責(zé)任設(shè)定的原則 三、政府立法中法律責(zé)任條款構(gòu)設(shè)的立法技術(shù) 第六章政府立法后評估 一、政府立法后評估概述 二、政府立法后評估的標準 三、政府立法后評估中的公眾參與 第七章政府立法的監(jiān)督與控制 一、國外對政府立法的監(jiān)督與控制 一、我國的政府立法監(jiān)督制度 三、政府立法自由裁量權(quán)的控制 附件三：關(guān)于審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的建議書 第八章政府立法責(zé)任 一、政府立法責(zé)任的認定與歸結(jié) 二、政府立法后評估與政府立法責(zé)任的歸結(jié) 第九章政府立法技術(shù) 一、政府立法技術(shù)的概念與特征 二、政府立法中的結(jié)構(gòu)技術(shù) 三、政府立法中的語言表述技術(shù) 第十章新時代背景下的政府立法 一、入世與我國政府立法 二、民生法治背景下的政府立法 三、學(xué)者聘為政府立法評審專家之利與弊 參考文獻 后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   （3）行政法規(guī)草案與行政規(guī)章草案的提出（送審）。法律草案草擬后，就進入立法的下一階段，按照我國憲法的規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)是“法律草案的提出”階段，而《行政法規(guī)制定程序條例》與《規(guī)章制定程序條例》則使用“草案的送審”，其實這二者的內(nèi)涵是一致的。首先，行政法規(guī)。行政法規(guī)草案的送審應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：起草部門向國務(wù)院報送的行政法規(guī)送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草部門主要負責(zé)人簽署；幾個部門共同起草的行政法規(guī)送審稿，應(yīng)當(dāng)由該幾個部門主要負責(zé)人共同簽署。起草部門將行政法規(guī)送審稿報送國務(wù)院審查時，應(yīng)當(dāng)一并報送行政法規(guī)送審稿的說明和有關(guān)材料。行政法規(guī)送審稿的說明應(yīng)當(dāng)對立法的必要性、確立的主要制度、各方面對送審稿主要問題的不同意見、征求有關(guān)機關(guān)、組織和公民意見的情況等作出說明。有關(guān)材料主要包括國內(nèi)外的有關(guān)立法資料、調(diào)研報告、考察報告等。其次，行政規(guī)章。行政規(guī)章草案的送審應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿及其說明、對規(guī)章送審稿主要問題的不同意見和其他有關(guān)材料按規(guī)定報送審查。報送審查的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負責(zé)人簽署；幾個起草單位共同起草的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由該幾個起草單位主要負責(zé)人共同簽署。規(guī)章送審稿的說明應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)章的必要性、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見等情況作出說明。有關(guān)材料主要包括匯總的意見、聽證會筆錄、調(diào)研報告、國內(nèi)外有關(guān)立法資料等。 起草是政府立法中的重要階段，世界上大多數(shù)國家都以立法程序法或立法標準法規(guī)定了法律文件的起草程序。我國對行政法規(guī)與行政規(guī)章的起草程序的規(guī)定是比較全面的，但是部分內(nèi)容或語言不夠嚴整，給實踐中的操作以太大的自由裁量的空間。如聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式的規(guī)定，實際上在許多情況下，立法機關(guān)會以“可以”為名將民主立法制度虛置。而國外的規(guī)定與我國的規(guī)定是不同的，如韓國《行政規(guī)制基本法》規(guī)定：“中央行政機關(guān)的首長要新制定或強化規(guī)制時，應(yīng)采取公聽會、行政立法預(yù)告等方式充分收斂行政機構(gòu)、民間團體、利害關(guān)系人、研究機構(gòu)和專家等的意見。”根據(jù)現(xiàn)行的法律規(guī)定，行政法規(guī)的起草與政府規(guī)章的起草是不同的，政府規(guī)章的起草可以邀請有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。這實際上將政府立法回避制度僅限于規(guī)章的起草，這與當(dāng)前政府立法的實際情況是不相符的。至于政府立法回避制度與政府立法聽證制度將以單章專門論述。

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《政府立法的理論與實踐》由中國政法大學(xué)出版社出版。

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