中國煤礦安全規(guī)制經(jīng)濟分析

前言

　　煤礦開采作為中國最大的高危行業(yè)。近年來重特大安全事故頻繁發(fā)生，一組組觸目驚心的數(shù)字把人們的注意力從煤炭供應(yīng)緊張、煤價直線上揚吸引到煤礦安全上來。嚴峻的安全狀況給人民的生命和財產(chǎn)安全造成了重大損失，嚴重影響著中國煤炭工業(yè)的形象。也在很大程度上危及著社會的和諧與穩(wěn)定。探究中國煤礦安全事故連年居高不下的內(nèi)在原因，開采條件惡劣、技術(shù)裝備落后、人員素質(zhì)不高是不爭的事實，但透過這些事實，法律不健全、煤礦企業(yè)安全管理不到位和安全投入不足難辭其咎；再深究，矛頭則直指中國煤礦安全規(guī)制存在的各種問題。黨的十七大報告明確提出，要“強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”。

內(nèi)容概要

所謂煤礦安全規(guī)制就是指政府為保障煤礦工人在勞動過程中的安全和健康，在法律、技術(shù)、組織制度和教育等方面采取的各種措施，屬于日益興起的社會性規(guī)制中的工作場所安全規(guī)制范疇。作為工作場所安全規(guī)制的重要組成部分，煤礦安全規(guī)制在發(fā)達國家引起了政策界與學術(shù)界的廣泛關(guān)注，取得了一系列的研究成果。國內(nèi)學者近年來也開始關(guān)注工作場所安全規(guī)制領(lǐng)域的研究，而對煤礦安全規(guī)制的研究則主要集中于煤礦事故的原因分析、現(xiàn)行煤礦安全規(guī)制政策的弊端分析以及對煤礦安全規(guī)制體制的改進措施方面?？傮w評價。國內(nèi)對煤礦安全規(guī)制的認識和研究有了很大的提高，不同學科領(lǐng)域的研究人員對此進行了進展不一的探索。但是，由于理論上的不足，尤其是從規(guī)制經(jīng)濟學視角來研究煤礦安全規(guī)制的研究成果還較為缺乏，對煤礦安全規(guī)制的經(jīng)濟分析還不夠深刻和系統(tǒng)，從而在很大程度上影響著對煤礦安全規(guī)制體制與規(guī)制政策的準確認識，這也是中國煤礦安全事故多年處于頻發(fā)態(tài)勢的一個客觀原因。由此帶來的相關(guān)研究需求就顯得特別重要而且迫切。

作者簡介

肖興志，經(jīng)濟學博士，中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所博士后，東北財經(jīng)大學經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院院長，公共政策研究中心副主任，教授，博士生導(dǎo)師，教育部人文社科重點研究基地——東北財經(jīng)大學產(chǎn)業(yè)組織與企業(yè)組織研究中心研究員，入選教育部“新世紀優(yōu)秀人才支持計劃”和遼寧省新世紀“百千萬人才工程”百人層次人選。
　　主持國家自然科學基金項目、國家社會科學基金項目、教育部基地重大項目、國家發(fā)展和改革委員會“十一五”規(guī)劃項目等10余項課題。主要著作有《自然壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革模式研究》、《公用事業(yè)市場化與規(guī)制模式轉(zhuǎn)型》和《中國鐵路產(chǎn)業(yè)規(guī)制理論與政策》，主編《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學》、《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學學科定位與理論應(yīng)用》和《政府監(jiān)管理論與政策》，在《經(jīng)濟學動態(tài)》、《統(tǒng)計研究》等刊物上發(fā)表多篇論文，學術(shù)成果榮獲遼寧省社會科學優(yōu)秀成果著作類一等獎、遼寧省優(yōu)秀博士論文獎等。

書籍目錄

1　導(dǎo)論　1.1　煤礦安全規(guī)制的界定　1.2　煤礦安全規(guī)制研究的重要性　1.3　研究方法與結(jié)構(gòu)安排　　1.3.1　研究方法　　1.3.2　研究結(jié)構(gòu)2　煤礦安全規(guī)制的理論解析　2.1　煤礦安全規(guī)制的理論基礎(chǔ)　　2.1.1　風險理論與安全規(guī)制　　2.1.2　外部性與安全規(guī)制　　2.1.3　信息不對稱與安全規(guī)制　　2.1.4　勞動力市場均衡與安全規(guī)制　　2.1.5　生命價值度量與安全規(guī)制　2.2　煤礦安全規(guī)制的標準與程序　　2.2.1　規(guī)制標準設(shè)定　　2.2.2　規(guī)制政策實施　　2.2.3　規(guī)制過程監(jiān)控　2.3　煤礦安全規(guī)制研究綜述　　2.3.1　煤礦安全事故成因研究　　2.3.2　煤礦安全規(guī)制理論研究　　2.3.3　煤礦安全規(guī)制制度研究　　2.3.4　煤礦安全規(guī)制實證分析3　煤礦安全規(guī)制制度的經(jīng)濟解釋　3.1　煤礦安全規(guī)制制度演進與效果評估　　3.1.1　煤礦安全規(guī)制制度的演進　　3.1.2　煤礦安全規(guī)制制度的效果評估　3.2　交易成本一契約框架：煤礦安全規(guī)制制度解釋的經(jīng)濟視角　　3.2.1　煤礦安全規(guī)制契約：一種新的分析框架　　3.2.2　煤礦安全規(guī)制契約的簽訂動機　　3.2.3　交易成本與煤礦安全規(guī)制契約安排　3.3　煤礦安全規(guī)制制度的靜態(tài)經(jīng)濟解釋　……4　煤礦安全規(guī)制效果的實證分析5　煤礦安全規(guī)制的機制設(shè)計6　煤礦安全規(guī)制的經(jīng)濟政策　7　煤礦安全規(guī)制的權(quán)力配置與應(yīng)急管理參考文獻

章節(jié)摘錄

　　1 導(dǎo)論　　1.1 煤礦交全規(guī)制的界定　　煤礦安全規(guī)制，即政府為保障煤礦工人在勞動過程中的安全和健康，在法律、技術(shù)、組織制度和教育等方面采取的各種措施，屬社會性規(guī)制中的工作場所安全規(guī)制范疇。與經(jīng)濟性規(guī)制一樣，煤礦安全規(guī)制本質(zhì)上也是對市場失靈的一種治理。在中國政府有關(guān)政策實踐中，煤礦安全規(guī)制通常用煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察來表示。需要說明的是，煤礦安全規(guī)制與煤礦安全管理兩個概念的含義有明確的區(qū)分和界定。煤礦安全規(guī)制側(cè)重于政府從外部對煤礦安全所進行的約束和制約，主要包括對煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理，對煤礦企業(yè)執(zhí)行《煤炭法》、《礦山安全法》和其他有關(guān)煤礦安全的法律、法規(guī)以及國家安全標準、行業(yè)安全標準、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的情況的監(jiān)察，對煤礦作業(yè)場所的規(guī)制要求等；而煤礦安全管理主要指的是從煤礦企業(yè)內(nèi)部視角出發(fā)，為確保煤礦企業(yè)安全而采取的一系列制度和約束，包括內(nèi)部安全檢查、安全培訓、安全目標管理、事故報告、事故調(diào)查統(tǒng)計分析、安全獎罰、安全活動日、安全教育、人井檢查等內(nèi)容。從實際效果分析，煤礦安全規(guī)制與煤礦安全管理互相影響，煤礦安全規(guī)制最終需要通過加強煤礦安全管理來達到規(guī)制效果，而煤礦安全管理制度的完善又可視為煤礦安全規(guī)制的一項基本內(nèi)容?！　母旧戏治?，煤礦安全的健康和安全水平主要受三方面因素影響和支配：市場、由安全規(guī)制機構(gòu)對危險水平的直接規(guī)制，以及工人撫恤金導(dǎo)致的安全激勵。其中，前兩個因素為煤礦安全規(guī)制提供一個具體的客觀環(huán)境，而由工人撫恤金導(dǎo)致的安全激勵則是煤礦安全規(guī)制的內(nèi)在動力。廣義的煤礦安全規(guī)制還應(yīng)考慮到工人行為對煤礦安全事故發(fā)生概率及嚴重程度的影響。如密歇根大學工作條件調(diào)查中心提供的數(shù)據(jù)就表明：產(chǎn)業(yè)風險水平與工人是否意識到他們的工作在某些方面處于危險之中有很強的相關(guān)性（Viscusi，1979）。

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