行政法與行政訴訟法教程

前言

教材建設(shè)是公安教育的基礎(chǔ)性工作。面對當(dāng)前社會治安形勢的變化和公安院校招錄體制改革的需要，云南警官學(xué)院根據(jù)公安部和云南省公安廳黨委的部署要求，結(jié)合云南公安工作的實(shí)際，主動適應(yīng)公安隊(duì)伍建設(shè)和公安教育改革的發(fā)展形勢需要，堅(jiān)持“在繼承中發(fā)展、在適應(yīng)中推進(jìn)、在改革中創(chuàng)新、在實(shí)踐中辦學(xué)”的辦學(xué)理念，積極構(gòu)建適應(yīng)云南公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的“大教育、大培訓(xùn)”工作體系。在近年的工作實(shí)踐中，我們深切感到現(xiàn)有教材已經(jīng)不能滿足公安教育訓(xùn)練工作的需要，迫切需要編寫一套適用于公安院校本科教育及在職民警培訓(xùn)的系列教材。因此，我們組織了有關(guān)教師及專家，編寫了一套涉及偵查、治安、刑事技術(shù)、交通管理、禁毒等專業(yè)課程及其他基礎(chǔ)課程的系列教材。在編寫過程中，我們強(qiáng)調(diào)了如下原則：一是實(shí)戰(zhàn)為主的實(shí)用性原則。為了突出警察職業(yè)教育特征，有利于培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)戰(zhàn)能力，突出專業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化的教學(xué)模式。二是圖文并茂的直觀性原則。在編排時，精選圖片、圖表、樣例等，既能形象直觀、生動有趣地呈現(xiàn)內(nèi)容，又便于學(xué)生閱讀和理解。三是引領(lǐng)發(fā)展的前沿性原則。面對當(dāng)今社會治安形勢的變化，警察職業(yè)教育不僅要適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，還要引領(lǐng)公安工作開展、公安學(xué)科發(fā)展和公安人才成長。

內(nèi)容概要

本教材立足于公安教育改革需求，力求在“行政法與行政訴訟法”理論框架下突出公安行政執(zhí)法特色。結(jié)構(gòu)上將行政法基本理論、行政執(zhí)法行為、執(zhí)法監(jiān)督救濟(jì)等模塊納入其中；體例上涉及行政法基本原理，又包括行政實(shí)體法和程序法的基本規(guī)定；內(nèi)容上兼顧基礎(chǔ)理論與基本技能的介紹，并及時反映最新行政法學(xué)研究成果及立法執(zhí)法信息。為了突出理論性、實(shí)用性、時效性特點(diǎn)，提升學(xué)員分析和解決法律問題的能力，本教材的每章節(jié)后都附有案例分析、問題討論、綜合訓(xùn)練等教學(xué)實(shí)訓(xùn)內(nèi)容。     本教材內(nèi)容涉及行政法學(xué)、公安管理學(xué)、行政處罰法、治安管理處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法等內(nèi)容。通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)，將為法學(xué)、治安、交通、禁毒等專業(yè)課程奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)并提供有力的理論支撐。

書籍目錄

第一編  行政法基礎(chǔ)理論  第一章  行政法概述    第一節(jié)  行政法的概念及淵源    第二節(jié)  行政法的基本原則    第三節(jié)  行政法律關(guān)系    第四節(jié)  教學(xué)實(shí)訓(xùn)  第二章  行政主體和行政職權(quán)    第一節(jié)  行政主體概述    第二節(jié)  行政主體的資格與職務(wù)關(guān)系    第三節(jié)  行政職權(quán)    第四節(jié)  教學(xué)實(shí)訓(xùn)  第三章  行政違法與行政責(zé)任    第一節(jié)  行政違法    第二節(jié)  行政不當(dāng)    第三節(jié)  行政責(zé)任    第四節(jié)  教學(xué)實(shí)訓(xùn)第二編  行政行為  第四章  行政行為概述    第一節(jié)  行政行為的概念和特征    第二節(jié)  行政行為的內(nèi)容與分類    第三節(jié)  行政行為的生效和效力    第四節(jié)  教學(xué)實(shí)訓(xùn)  第五章  行政強(qiáng)制措施    第一節(jié)  行政強(qiáng)制措施概述    第二節(jié)  行政強(qiáng)制措施的適用程序    第三節(jié)  教學(xué)實(shí)訓(xùn)  第六章  行政處罰    第一節(jié)  行政處罰概述    第二節(jié)  行政處罰的種類和設(shè)定    第三節(jié)  行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)和管轄    第四節(jié)  行政處罰程序    第五節(jié)  教學(xué)實(shí)訓(xùn)  第七章  行政許可    第一節(jié)  行政許可概述    第二節(jié)  行政許可的設(shè)定    第三節(jié)  行政許可的實(shí)施    第四節(jié)  教學(xué)實(shí)訓(xùn)  第八章  其他行政行為    第一節(jié)  行政確認(rèn)    第二節(jié)  行政調(diào)解    第三節(jié)  行政獎勵    第四節(jié)  行政征收征用    第五節(jié)  教學(xué)實(shí)訓(xùn)第三編  行政監(jiān)督與救濟(jì)  第九章  行政執(zhí)法監(jiān)督    第一節(jié)  行政執(zhí)法監(jiān)督概述    第二節(jié)  行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督    第三節(jié)  行政執(zhí)法的外部監(jiān)督    第四節(jié)  教學(xué)實(shí)訓(xùn)  第十章  行政救濟(jì)    第一節(jié)  行政復(fù)議    第二節(jié)  行政訴訟    第三節(jié)  行政賠償    第四節(jié)  教學(xué)實(shí)訓(xùn)參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

插圖：（二）行政合理性原則行政合理性原則是在我國行政法中與行政合法性原則相并列的又一項(xiàng)基本原則，它是指行政主體的設(shè)立、擁有行政職權(quán)、行使行政職權(quán)、追究違法行為和實(shí)施行政救濟(jì)等都必須正當(dāng)、客觀、適度。它主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：1.行政行為的動因應(yīng)符合立法目的。任何法律規(guī)范的制定都是基于一定的社會需要，為達(dá)到實(shí)現(xiàn)社會公益的某種行政管理目標(biāo)。而法律授予行政機(jī)關(guān)某種權(quán)力或規(guī)定某種行政行為的具體內(nèi)容，均是為了實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)立法目的，行政機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力時必須符合立法目的。2.行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，要有正當(dāng)?shù)膭訖C(jī)。所謂正當(dāng)考慮，是指行政機(jī)關(guān)作出某一行政行為，在其最初的出發(fā)點(diǎn)和動機(jī)誘因上，不得違背社會公平觀念或法律精神，必須客觀、實(shí)事求是，而不是主觀臆斷，脫離實(shí)際，或存在法律動機(jī)以外的目的追求。所謂動機(jī)正當(dāng)，要求行政機(jī)關(guān)不能以執(zhí)行法律的名義，將自己的偏見、歧視、惡意等強(qiáng)加于公民或社會組織，要求行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政活動時必須出于公心，不抱成見、偏見，平等地對待行政相對方。3.行政行為的內(nèi)容應(yīng)合乎情理。所謂合乎情理，是指合乎事情的常規(guī)或規(guī)律。此外，行政合理性原則還應(yīng)包含實(shí)施行政緊急行為，以實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的要求。在緊急情況下為了重大公益需要，行政機(jī)關(guān)可采取沒有具體法律依據(jù)、中斷法律實(shí)施甚至與法律相抵觸的行為。

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