攻堅

內(nèi)容概要

周天勇、王長江和王安嶺三人主編的《攻堅：中國政治體制改革研究報告》是在一年前出版的《攻堅：十七大后中國政治體制改革研究報告》的基礎(chǔ)上進行的修改調(diào)整和補充的新版本。他們當(dāng)初的報告出版后，在國內(nèi)外引起了熱烈的討論。根據(jù)討論的意見，以及一年來政治體制改革研究的新的進展，本書增加了一章關(guān)于縣鄉(xiāng)治理結(jié)構(gòu)和主要領(lǐng)導(dǎo)干部選舉制度的研究分報告，并對總報告中政治體制改革的時間和階段，司法體制改革報告中的檢法管理體制選擇等進行了修改，在和諧社會中的民間組織與宗教的研究報告中，增加了村民和城市社區(qū)自治的內(nèi)容。作為綜合的政治體制改革研究方案，可能更具全面。

作者簡介

周天勇，男，1958年生，經(jīng)濟學(xué)博士，教授，中共中央黨校校委研究室副主任，中國城市發(fā)展研究會副理事長，北京科技大學(xué)博士生導(dǎo)師，國務(wù)院特殊津貼獲得者。
    研究領(lǐng)域為社會主義經(jīng)濟理論、宏觀經(jīng)濟、經(jīng)濟發(fā)展和增長、勞動經(jīng)濟、中小企業(yè)、金融風(fēng)險、城市化、國企改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟等。在上海三聯(lián)出版社、中國人民大學(xué)出版社等出版社出版有《勞動與經(jīng)濟增長》《新發(fā)展經(jīng)濟學(xué)》《城市發(fā)展戰(zhàn)略的研究與制定》《中國：經(jīng)濟運行與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換》《中國政治體制改革》和研究生用《高級發(fā)展經(jīng)濟學(xué)》等十幾本專著和教材。2002年底至2003年底曾主持過政治體制改革研究項目。

書籍目錄

總論：建設(shè)一個民主和法治的現(xiàn)代化國家　一、政治體制改革：從務(wù)實的角度出發(fā)　?。ㄒ唬┻^去三十年的中國政治體制改革　?。ǘ┻m時推進政治體制改革：實現(xiàn)黨和國家長治久安的必由之路　　（三）政治上適當(dāng)集中，經(jīng)濟上向市場體制邁進　?。ㄋ模﹫猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)不動搖　　（五）重點改革阻礙經(jīng)濟發(fā)展的政治體制　?。┭刂謾?quán)和放權(quán)的方向改革　二、中國共產(chǎn)黨的改革　?。ㄒ唬└母锖屯晟泣h的執(zhí)政體制和執(zhí)政方式　?。ǘ┩七M黨管干部的科學(xué)化　?。ㄈ└纳泣h對新聞的領(lǐng)導(dǎo)　?。ㄋ模┌l(fā)展黨內(nèi)民主　三、形成權(quán)力制衡的框架結(jié)構(gòu)　?。ㄒ唬└母锖屯晟迫嗣翊泶髸贫取　。ǘ﹥蓷l腿走路：協(xié)商民主應(yīng)和代議民主齊頭并進　?。ㄈ┝⒎ǖ拿裰骰菚r代的潮流　四、政府怎么改　?。ㄒ唬┬姓芾眢w制改革應(yīng)當(dāng)關(guān)注的核心問題　　（二）財政預(yù)算體制改革的原則和重點　?。ㄈ┱{(diào)整和理順中央與地方的關(guān)系　五、我國司法體制改革的方向　　（一）建構(gòu)現(xiàn)代法官和檢察官管理體制　?。ǘ┰V訟體制由職權(quán)主義向當(dāng)事人主義轉(zhuǎn)換　?。ㄈ┙⑾鄬Κ毩⒌乃痉▓?zhí)行體制　　（四）法院、檢察院人事和經(jīng)費垂直管理　?。ㄎ澹┓e極穩(wěn)妥地推進我國司法體制改革　六、發(fā)揮民間組織和宗教的積極作用　?。ㄒ唬┡嘤桶l(fā)展民間組織　?。ǘ┌l(fā)揮宗教的積極作用　七、推進政治體制改革需要通盤考慮的幾個問題　?。ㄒ唬└母锏木o迫性與漸進性的關(guān)系　　（二）中國政治體制改革的成本和風(fēng)險　?。ㄈ┱误w制改革方案制定應(yīng)該遵循的原則　?。ㄋ模┲袊误w制改革的階段劃分與未來展望政治體制改革研究報告之一：中國共產(chǎn)黨的改革與提高執(zhí)政能力　一、黨的執(zhí)政能力建設(shè)：政治體制改革的著眼點　?。ㄒ唬h的執(zhí)政能力的主體　?。ǘh的執(zhí)政能力的內(nèi)容　?。ㄈ┛疾禳h的執(zhí)政能力的其他視角　二、改革完善黨的執(zhí)政體制的兩個關(guān)鍵問題　　（一）堅持依法執(zhí)政　?。ǘ├眄橖h政關(guān)系　三、推進黨管干部科學(xué)化　?。ㄒ唬h管干部原則的含義　　（二）科學(xué)地管理干部　四、改善執(zhí)政黨對媒體的領(lǐng)導(dǎo)　?。ㄒ唬﹫?zhí)政黨是怎樣影響媒體的　?。ǘ┤绾胃纳泣h對媒體的領(lǐng)導(dǎo)方式　五、推進黨內(nèi)民主　　（一）代表大會制度　?。ǘ┐泶髸Ｈ沃啤　。ㄈh內(nèi)權(quán)力授受的創(chuàng)新政治體制改革研究報告之二：改革和完善人民代表大會制度　一、如何充分發(fā)揮人大代表的作用　　（一）完善人大代表的組成與結(jié)構(gòu)　?。ǘ└母锶舜蟠淼倪x舉制度　　（三）逐步實行人大代表專職化　?。ㄋ模┙⒔∪珜θ舜蟠淼谋O(jiān)督機制　二、堅持以人為本的立法理念與取向　?。ㄒ唬┐罅ν七M人權(quán)法制建設(shè)　?。ǘ┩晟贫愂蘸褪召M等法制和審查、審批程序　?。ㄈ┟鞔_區(qū)分公權(quán)力與私權(quán)利　?。ㄋ模┨幚砗枚鄶?shù)與少數(shù)的關(guān)系　三、健全監(jiān)督制度，增強監(jiān)督實效　　（一）究竟該如何看待人大的監(jiān)督　?。ǘ┠壳暗恼误w制改革有兩種傾向值得注意　?。ㄈ┤绾瓮七M人大監(jiān)督的制度建設(shè)　?。ㄋ模﹪覍徲嬻w制應(yīng)向人大領(lǐng)導(dǎo)過渡　四、完善人大及其常委會的會議制度　?。ㄒ唬┤珖舜髸h的準(zhǔn)備工作如何改革　?。ǘ└母锶珖舜髸h的會期制度　?。ㄈ┤珖舜髸h的形式　?。ㄋ模┩ㄟ^制度改革提高全國人大會議的審議質(zhì)量　?。ㄎ澹┤绾胃母锶珖舜髸h的表決制度　五、加強和改進黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)方式　?。ㄒ唬├眄橖h中央及地方黨委和人大的決策體制　　（二）完善重大決策公開制度　?。ㄈ┩晟浦卮鬀Q策聽取意見機制政治體制改革研究報告之三：政協(xié)體制改革與地區(qū)協(xié)商民主　一、人民政協(xié)的歷史與現(xiàn)狀　?。ㄒ唬┤嗣裾f(xié)的發(fā)展演變　?。ǘ┤嗣裾f(xié)的性質(zhì)、地位與職能　二、協(xié)商民主視野中的人民政協(xié)　?。ㄒ唬┐h民主的困境與協(xié)商民主的興起　?。ǘ┳鳛閰f(xié)商民主制度形式的人民政協(xié)制度　三、賦予人民政協(xié)區(qū)域利益協(xié)調(diào)的新內(nèi)涵　?。ㄒ唬┎煌瑓^(qū)域的利益需要協(xié)調(diào)　　（二）人民政協(xié)的新內(nèi)涵　四、現(xiàn)代西方國家治理結(jié)構(gòu)中的上院制　五、政協(xié)改革：地區(qū)協(xié)商民主　?。ㄒ唬┱f(xié)改革的方向：地區(qū)協(xié)商民主　?。ǘ┱f(xié)改革的具體制度設(shè)計政治體制改革研究報告之四：立法的民主化及其法律監(jiān)督　一、我國立法的現(xiàn)狀、問題與原因分析　?。ㄒ唬┝⒎ù嬖诘膯栴}　?。ǘ┝⒎▎栴}的深層原因　二、實現(xiàn)立法的民主化　?。ㄒ唬┝⒎ǖ拿裰饔^念和黨的領(lǐng)導(dǎo)　?。ǘ┟裰髁⒎ā　。ㄈ┙档土⒎ǔ杀荆岣吡⒎ㄐ省∪?、強化立法的法律監(jiān)督　?。ㄒ唬┰O(shè)立人大專門立法監(jiān)督委員會　?。ǘ┌l(fā)揮法院的司法能動作用　四、立法民主化是一項系統(tǒng)工程政治體制改革研究報告之五：改革基層治理結(jié)構(gòu)和選舉制度　一、改革縣鄉(xiāng)治理結(jié)構(gòu)和選舉制度的必要性　?。ㄒ唬?quán)力來源與選舉機制的錯位　?。ǘ?quán)力運行與“壓力型體制”下政績考核機制的錯位　?。ㄈ┛h張治理直接為城鄉(xiāng)居民提供服務(wù)和管理　二、縣鄉(xiāng)治理結(jié)構(gòu)的制度設(shè)計　?。ㄒ唬┈F(xiàn)行縣鄉(xiāng)治理的制度框架　　（二）縣鄉(xiāng)治理制度設(shè)計的思路　三、縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)選用制度改革的設(shè)想　?。ㄒ唬┛h鄉(xiāng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)人選舉制度改革　?。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)選任方式改革　?。ㄈ┛h級政權(quán)選舉方式改革　四、基層選舉改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)　?。ㄒ唬┻x舉組織機構(gòu)的改革　　（二）選區(qū)劃分和代表名額　?。ㄈ┻x民登記制度的改革和完善　?。ㄋ模┻x舉提名制度的改革　?。ㄎ澹┻x舉中的競選　?。┻x舉觀察員制度的設(shè)立　?。ㄆ撸┻x舉爭議解決機制的建構(gòu)　?。ò耍┙⒔∪T免制度　?。ň牛┳鹬剡x民意志和領(lǐng)導(dǎo)任期的法定性政治體制改革研究報告之六：政治體制改革重心：行政體制的改革　一、八次改革　　（一）第一次行政機構(gòu)改革　?。ǘ┑诙涡姓C構(gòu)改革　　（三）第四次行政機構(gòu)改革　?。ㄋ模┑谖宕涡姓C構(gòu)改革　?。ㄎ澹┑诹涡姓C構(gòu)改革　?。┑谄叽涡姓C構(gòu)改革　　（七）第八次行政機構(gòu)改革　二、中國行政體制改革評析和前蘇聯(lián)改革的教訓(xùn)　　（一）中國行政管理體制改革的進展　?。ǘ└母镩_放以來行政機構(gòu)設(shè)置的問題　?。ㄈ┣疤K聯(lián)轉(zhuǎn)型中政府機構(gòu)改革的教訓(xùn)　三、政府行政體制改革的基本思路和重點領(lǐng)域　　（一）行政機構(gòu)改革和職能設(shè)置的原則　?。ǘ┱畽C構(gòu)的設(shè)置和改革方案選擇　　（三）行政、執(zhí)法與既得利益相分離　　（四）用國家政權(quán)和事業(yè)人民供養(yǎng)法控制機構(gòu)和人員膨脹　?。ㄎ澹┙谡褪聵I(yè)單位人員規(guī)模不宜再擴大　四、減少行政層級與形成三級政府架構(gòu)　?。ㄒ唬┱?quán)設(shè)幾層合適　?。ǘ┲袊寮壵?quán)體制的種種弊端　　（三）三級政權(quán)體制的改革方向　五、省級區(qū)劃、省直管縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革　?。ㄒ唬﹦澬∈〖墔^(qū)域，加強中央控制　?。ǘ┩七M省直管縣改革　?。ㄈ┥罨l(xiāng)鎮(zhèn)黨政事業(yè)機構(gòu)綜合改革政治體制改革研究報告之七：政治體制改革應(yīng)從基礎(chǔ)做起　一、財政預(yù)算存在的問題及其改革的目的和原則　?。ㄒ唬┠壳柏斦A(yù)算體制存在的問題　?。ǘ┴斦A(yù)算體制改革的目的和原則　二、形成統(tǒng)一和完整的國家預(yù)算體系　　（一）進一步清理收費項目和完善部門預(yù)算　?。ǘ┥绫；鹳M改稅，編制社會保障預(yù)算　　（三）建立和完善國有資產(chǎn)預(yù)算制度　?。ㄋ模┲卮蠼ㄔO(shè)項目資金來源和預(yù)算體制的改革　　（五）國庫集中支付　三、支出結(jié)構(gòu)向公共服務(wù)型財政轉(zhuǎn)型　　（一）按照公共服務(wù)型財政體制確定預(yù)算科目　?。ǘ┙?jīng)常性預(yù)算：取消建設(shè)項目支出和壓縮行政公務(wù)支出　?。ㄈ┍ＷC公共服務(wù)項目支出快速和穩(wěn)定增長　四、預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督程序及其公開性　?。ㄒ唬┲醒胴斦患夘A(yù)算編制和執(zhí)行分開　?。ǘ└母镱A(yù)算編制和審批時間　?。ㄈ┙⒑屯晟迫舜蠛驼f(xié)對預(yù)算的審查和批準(zhǔn)體制　五、理順中央與地方的財政稅收關(guān)系　?。ㄒ唬┫蛉壵?quán)和財政預(yù)算體制改革和過渡　　（二）中央與地方事務(wù)及支出范圍的分工和界定　?。ㄈ┲醒肱c地方的稅種和收入范圍調(diào)整　?。ㄋ模┑胤絺鶆?wù)的逐步化解　?。ㄎ澹┲醒雽Φ胤降霓D(zhuǎn)移支付　六、財政預(yù)算改革需要聯(lián)動　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變宏觀調(diào)控的方式和職能　?。ǘ┫嚓P(guān)的體制改革　?。ㄈ┤舜蠛驼f(xié)的改革及立法配套政治體制改革研究報告之八：調(diào)整和理順中央與地方的關(guān)系　一、 目前中央與地方關(guān)系的格局與問題　?。ㄒ唬┦澜鐕医Y(jié)構(gòu)與集權(quán)、分權(quán)的發(fā)展趨向　?。ǘ┪覈醒肱c地方關(guān)系的調(diào)整過程　?。ㄈ┲醒肱c地方事務(wù)分工不明　?。ㄋ模┲醒肱c地方機構(gòu)設(shè)立方面的問題　?。ㄎ澹┑胤绞聞?wù)由中央、省條條管理的弊病　?。┲醒肱c地方事務(wù)支出的互相推諉　?。ㄆ撸┮患壵?quán)一級稅收不明確　?。ò耍┲醒雽Φ胤睫D(zhuǎn)移支付的不科學(xué)和不透明　　（九）中央與地方的關(guān)系沒有法定化　二、劃分清楚中央與地方各自的事務(wù)　　（一）中央政府事務(wù)　?。ǘ┑胤秸聞?wù)　?。ㄈ┲醒肱c地方政府的交叉性事務(wù)　　（四）省以下地方政府間的事務(wù)劃分　三、根據(jù)各自的事務(wù)和職能設(shè)置機構(gòu)　　（一）調(diào)整中央和地方的機構(gòu)設(shè)置　?。ǘ┨幚頇C構(gòu)設(shè)置中的條塊關(guān)系　?。ㄈ┡沙鰴C制與政府間的相互委托代理　　（四）具體微觀事務(wù)管理：民主和法治，還是中央集權(quán)　四、各級政府的事務(wù)與支出　?。ㄒ唬└骷壵С鍪聞?wù)的界定　　（二）各級政府的支出結(jié)構(gòu)　　（三）地方支出與中央支出的差異　五、固定各級政府的稅收　　（一）中央政府稅收　?。ǘ┦〖壵愂铡　。ㄈ┦锌h級政府稅收　六、轉(zhuǎn)移支付要科學(xué)和透明政治體制改革研究報告之九：建設(shè)一個公平和正義的司法體制　一、中國司法體制改革的漸進之路　?。ㄒ唬┪覈痉w制改革的實踐進程　?。ǘ┪覈痉ǜ母锸菨u進式改革　二、中國司法體制的主要問題　?。ㄒ唬┧痉ǖ牡燃壔　。ǘ┧痉ǖ男姓　。ㄈ┧痉ǖ纳虡I(yè)化　?。ㄋ模┧痉ǖ牡胤交∪?、我國司法體制的改革和轉(zhuǎn)型　?。ㄒ唬┙?gòu)現(xiàn)代法官和檢察官管理體制　?。ǘ┰V訟體制由職權(quán)主義向當(dāng)事人主義轉(zhuǎn)換　?。ㄈ┙⑾鄬Κ毩⒌乃痉▓?zhí)行體制　?。ㄋ模┧痉C構(gòu)設(shè)置的屬地加中央大區(qū)派出結(jié)合模式　?。ㄎ澹┧痉w制中央垂直管理的方案　?。┓e極穩(wěn)妥地推進我國司法體制改革政治體制改革研究報告之十：和諧社會中的民間組織與宗教　一、我國民間組織的發(fā)展現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)及功能　　（一）我國民間組織發(fā)展?fàn)顩r　?。ǘ┲萍s民間組織發(fā)展的相關(guān)因素　二、我國民間組織發(fā)展背景和目標(biāo)定位問題　　（一）面臨的基本背景　?。ǘ┟耖g組織發(fā)展的目標(biāo)思路和原則　?。ㄈ┟耖g組織發(fā)展的重點　三、宗教信仰自由與和諧社會建設(shè)　　（一）宗教的本質(zhì)和社會功能　?。ǘ┪覈诮虤v史和現(xiàn)實變化的新特點　?。ㄈ┩七M宗教改革發(fā)展需要把握的幾個關(guān)鍵問題政治體制改革研究報告之十一：1978年以來中國政治體制改革的歷程與反思　一、 改革開放以來民主政治建設(shè)四階段　　（一）第一階段：十一屆三中全會至十二大　?。ǘ┑诙A段：黨的十二大后五年　　（三）第三階段：十三大至黨的十四大召開　?。ㄋ模┑谒碾A段：十四大到十六大　二、三十年來民主建設(shè)的基本成就　?。ㄒ唬┣袑嵄Ｕ瞎竦臋?quán)利和自由　?。ǘ┤嗣翊泶髸贫鹊玫交謴?fù)和健全　?。ㄈ┱螀f(xié)商制度不斷發(fā)展　?。ㄋ模┙∪珖翌I(lǐng)導(dǎo)體制，推進機構(gòu)改革　?。ㄎ澹┙∪屯晟泼褡鍏^(qū)域自治制度　　（六）積極發(fā)展基層民主自治　?。ㄆ撸┓ㄖ平ㄔO(shè)的進展　　（八）政治體制還需要進一步改革和完善附錄：一些國家中央與地方關(guān)系的主要模式　一、聯(lián)邦制國家的中央與地方關(guān)系　二、單一制國家的中央與地方關(guān)系　　（一）單一集權(quán)模式　?。ǘ﹩我环謾?quán)模式　三、前蘇聯(lián)的中央與地方關(guān)系第一版后記修訂版后記

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