漁業(yè)補(bǔ)貼研究

前言

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，海洋漁業(yè)資源原則上是一種公共資源，存在著公共物品（Public Goods）所固有的被過度使用的傾向。對海洋漁業(yè)捕撈進(jìn)行限制，從環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的角度來看十分必要。WTO多哈回合談判之所以將漁業(yè)補(bǔ)貼單列出來，也是考慮到漁業(yè)資源生態(tài)保護(hù)的緊迫性和必要性。在全球氣候變化加劇、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的情況下，國際環(huán)境保護(hù)組織和團(tuán)體的影響力越來越大，加之多哈回合被定位為“發(fā)展回合”，因而對資源和環(huán)境的關(guān)注成為世界輿論的焦點之一。通過制定漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)議的方式，對海洋捕撈進(jìn)行限制從道義上占據(jù)了上風(fēng)，任何想阻礙漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)議達(dá)成的想法和行為都將被國際輿論所唾棄。因此，達(dá)成WTO漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則只是時間問題。在是不是要通過漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)議對海洋捕撈進(jìn)行限制和規(guī)范的問題上沒有商量的余地，現(xiàn)在爭論的焦點集中在如何通過規(guī)范漁業(yè)補(bǔ)貼達(dá)到限制海洋捕撈保護(hù)漁業(yè)資源和環(huán)境的目的。也就是說在規(guī)范的方式上，WTO成員將會分成不同的利益團(tuán)體，在漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)范最終文本的內(nèi)容上一爭高下，為自身和團(tuán)體的利益進(jìn)行緊張而激烈的長時間談判。　　中國是全球漁業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易第一大國，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量占據(jù)全球水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量七成以上的份額，這次漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)議沒有將內(nèi)陸漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)包括在內(nèi)，是考慮到中國等發(fā)展中成員現(xiàn)實情況?？梢哉f中國代表團(tuán)在WTO漁業(yè)補(bǔ)貼談判中以國家利益為重，聯(lián)合其他發(fā)展中成員堅定而又靈活睿智地促使各方同意將漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)范的范圍僅僅限制在海洋捕撈領(lǐng)域，這對中國漁業(yè)發(fā)展和維護(hù)漁民利益意義重大。在明確漁業(yè)補(bǔ)貼范圍談判以后，中國代表團(tuán)談判的任務(wù)集中在既適應(yīng)國際保護(hù)漁業(yè)資源和環(huán)境的趨勢，又保證中國漁業(yè)尤其是遠(yuǎn)洋漁業(yè)可持續(xù)的國際競爭力上。　　漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)議現(xiàn)有文本的內(nèi)容，主旨是不能擴(kuò)大或無序增加現(xiàn)有的捕撈能力，即各成員政府不能為增加或提高現(xiàn)有捕撈能力或捕撈強(qiáng)度提供任何支持。任何直接或者間接導(dǎo)致捕撈能力增加或提高的補(bǔ)貼都將被禁止。這里存在著一個問題，也就是由來已久的發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的差異問題。發(fā)達(dá)國家尤其是歐、美、日和新西蘭的海洋漁業(yè)特別發(fā)達(dá)，漁業(yè)捕撈漁船和相關(guān)裝備已經(jīng)很先進(jìn)，捕撈能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)展中國家。

內(nèi)容概要

　　作為一個實踐性和時效性比較強(qiáng)的研究報告，其最大的創(chuàng)新之處在于作為國內(nèi)較早的漁業(yè)領(lǐng)域研究成果，對漁業(yè)補(bǔ)貼的理論依據(jù)和研究觀點、全球及國內(nèi)外漁業(yè)生產(chǎn)格局、補(bǔ)貼形勢、談判進(jìn)程及對中國可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行了較為翔實的剖析，提供了大量的全球漁業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易和補(bǔ)貼數(shù)據(jù)，為前方的談判提供了較為全面的參考資料，也為談判的進(jìn)行提供了一些戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)層面的思考。不過也要注意到，未來很長一段時期內(nèi)，中國需要加強(qiáng)對漁業(yè)補(bǔ)貼問題的基礎(chǔ)性和跟蹤研究，因為日本、加拿大、美國等WTO成員在漁業(yè)領(lǐng)域的研究相對比較成熟，能夠為漁業(yè)談判提供很好的參考資料，而中國在這方面的研究十分薄弱，或者說剛剛起步。希望本研究報告起到拋磚引玉的作用，催生更多中國本土的漁業(yè)補(bǔ)貼研究成果，為中國漁業(yè)的談判及漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供及時、有效的智力支持。

書籍目錄

第一章 漁業(yè)補(bǔ)貼的基本概念及理論依據(jù)一、補(bǔ)貼的基本概念二、補(bǔ)貼的分類三、補(bǔ)貼的作用及影響四、漁業(yè)補(bǔ)貼第二章 漁業(yè)補(bǔ)貼的法律依據(jù)一、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》對漁業(yè)補(bǔ)貼的適用二、漁業(yè)補(bǔ)貼與WTO規(guī)則環(huán)境例外的關(guān)系三、WTO漁業(yè)補(bǔ)貼談判協(xié)議草案對漁業(yè)補(bǔ)貼的法律規(guī)范四、對漁業(yè)補(bǔ)貼法律規(guī)范影響較大的國際組織對漁業(yè)補(bǔ)貼的觀點五、對相關(guān)國際組織關(guān)于漁業(yè)補(bǔ)貼觀點的評論第三章 全球漁業(yè)格局與主要國家漁業(yè)補(bǔ)貼政策及做法一、全球漁業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易格局二、全球漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模三、美國漁業(yè)補(bǔ)貼四、加拿大漁業(yè)補(bǔ)貼五、歐盟漁業(yè)補(bǔ)貼六、澳大利亞漁業(yè)補(bǔ)貼七、新西蘭漁業(yè)補(bǔ)貼八、日本漁業(yè)補(bǔ)貼九、韓國漁業(yè)補(bǔ)貼第四章 中國漁業(yè)發(fā)展和漁業(yè)補(bǔ)貼政策一、中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢二、中國漁業(yè)生產(chǎn)三、中國漁業(yè)貿(mào)易四、中國漁船裝備及漁民收入五、中國漁業(yè)投入六、中國的漁業(yè)補(bǔ)貼七、中國現(xiàn)行漁業(yè)補(bǔ)貼的局限性八、完善中國漁業(yè)補(bǔ)貼政策的對策措施第五章 WTO漁業(yè)補(bǔ)貼談判進(jìn)程一、WTO有關(guān)漁業(yè)補(bǔ)貼談判的法律起源二、WTO有關(guān)漁業(yè)補(bǔ)貼談判的三個基本階段三、WTO有關(guān)漁業(yè)補(bǔ)貼談判的最新進(jìn)展四、WTO成員關(guān)于漁業(yè)補(bǔ)貼談判的主要立場及漁業(yè)規(guī)范模式第六章 WTO漁業(yè)補(bǔ)貼談判對中國的可能影響及對策一、漁業(yè)補(bǔ)貼談判主要是對海洋漁業(yè)產(chǎn)生直接影響二、漁業(yè)補(bǔ)貼談判為中國參與制定全球漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則提供了機(jī)遇三、漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則對中國的直接沖擊不大，潛在沖擊不容忽視附錄全球各經(jīng)濟(jì)體漁業(yè)補(bǔ)貼一覽表參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第一章漁業(yè)補(bǔ)貼的基本概念及理論依據(jù)　　二、補(bǔ)貼的分類　?。ㄒ唬V義的補(bǔ)貼與狹義的補(bǔ)貼　　從補(bǔ)貼的外延角度，可將補(bǔ)貼分為廣義的補(bǔ)貼與狹義的補(bǔ)貼?！　?.SCM協(xié)議定義的補(bǔ)貼是廣義的　　SCM協(xié)議對補(bǔ)貼的界定是廣義的，純粹為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的財政補(bǔ)貼也包括在內(nèi)。只不過這種補(bǔ)貼一般屬于不可訴補(bǔ)貼，一旦被貼上“不可訴”的標(biāo)簽，就不會在WTO框架下受到非議了?！　?.WTO各成員國內(nèi)反補(bǔ)貼法所針對的補(bǔ)貼一般是狹義的　　WTO各成員的國內(nèi)反補(bǔ)貼法所針對的補(bǔ)貼則是狹義的補(bǔ)貼，即對國際貿(mào)易造成負(fù)面影響的應(yīng)當(dāng)?shù)窒难a(bǔ)貼。例如，2001年中國頒布的《中華人民共和國反補(bǔ)貼條例》第3條規(guī)定：“補(bǔ)貼，是指出口國（地區(qū)）政府或者其任何公共機(jī)構(gòu)提供的并為接受者帶來利益的財政資助以及任何形式的收入或者價格支持。”　?。ǘ┏隹谘a(bǔ)貼與國內(nèi)補(bǔ)貼　　根據(jù)授予補(bǔ)貼的目的不同，可以把補(bǔ)貼分為出口補(bǔ)貼和國內(nèi)補(bǔ)貼?！　?.出口補(bǔ)貼　　出口補(bǔ)貼是一國政府或同業(yè)公會向當(dāng)?shù)厣a(chǎn)商或出口商無償?shù)貫槠渖唐烦隹谠谏a(chǎn)、制造、加工、買賣、運(yùn)輸?shù)冗^程中提供現(xiàn)金貼補(bǔ)或財政上的優(yōu)惠。授予補(bǔ)貼的目的在于鼓勵出口。出口補(bǔ)貼是最易引起國際紛爭的，也是他國反補(bǔ)貼法最為關(guān)注的，極易造成市場扭曲。在SCM協(xié)議里，出口補(bǔ)貼屬于禁止性補(bǔ)貼，其附件《出口補(bǔ)貼例示清單》中詳細(xì)羅列了12種出口補(bǔ)貼的可能表現(xiàn)形式?！　?.國內(nèi)補(bǔ)貼　　國內(nèi)補(bǔ)貼是一國政府就某類產(chǎn)品的生產(chǎn)給國內(nèi)企業(yè)的補(bǔ)貼，不管該產(chǎn)品是否出口，只要生產(chǎn)了按規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)貼的產(chǎn)品，政府就給予補(bǔ)貼。授予補(bǔ)貼的目的并不在于鼓勵出口。廣義上的國內(nèi)補(bǔ)貼還包括其他意義上的財政補(bǔ)貼，不僅給予企業(yè)，還可能給予居民。一般情況下，由于國內(nèi)補(bǔ)貼不與國際貿(mào)易發(fā)生關(guān)系，不會對國際貿(mào)易產(chǎn)生影響，但為進(jìn)口替代政策服務(wù)的國內(nèi)補(bǔ)貼也會扭曲國際貿(mào)易市場。

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