中國公立高校多元利益主體生成與協(xié)調(diào)研究

前言

　　改革開放特別是20世紀(jì)90年代以來，我國高等教育獲得了令世人矚目的發(fā)展和成就。一躍成為高校在校生世界第一大國，并進(jìn)入了名副其實(shí)的高等教育大眾化階段；高等教育法律、法規(guī)制度已初步確立；政府宏觀調(diào)控的格局基本形成；高校面向社會(huì)辦學(xué)的自主權(quán)大大加強(qiáng)，其部分權(quán)力膨脹得甚至連一向標(biāo)稱大學(xué)自治的西方大學(xué)也自嘆不如；高校教師的學(xué)術(shù)地位和物質(zhì)待遇大為提高；學(xué)生及其家長在高校中的主體地位得到了認(rèn)可。一句話，我們已經(jīng)處于中國歷史上高等教育發(fā)展最快最好的時(shí)期。然而，與此同時(shí)，我們的高等教育現(xiàn)在又成了全國關(guān)注的焦點(diǎn)之一，幾乎成了眾矢之的。不僅社會(huì)各界的批評指責(zé)之聲不絕于耳，而且在高等學(xué)校內(nèi)部也頗有怨聲載道之勢。政府批評高校濫用自主權(quán)，亂收費(fèi)，無節(jié)制地貸款，給政府抹黑。高校管理者抱怨政府管得過多、過死，他們并沒有真正獲得辦學(xué)的自主權(quán)；教師指責(zé)學(xué)術(shù)行政化，剝奪了他們應(yīng)該享有的學(xué)術(shù)自由和管理權(quán)；學(xué)生則對他們在高校中選擇權(quán)的缺失、不盡如人意的教育質(zhì)量和就業(yè)前景深表不滿。一句話，高校內(nèi)部矛盾重重，潛藏著不容忽視的深層危機(jī)。這就是當(dāng)今中國高等教育的現(xiàn)狀：成就與危機(jī)并存。這一現(xiàn)狀引起了政府和社會(huì)各界，特別是高教理論界和管理層的高度關(guān)注。他們紛紛開展理論研究和深入調(diào)研，力圖對這一問題從理論與實(shí)踐的結(jié)合上進(jìn)行深層次的探討，并提出了種種解決方案。應(yīng)當(dāng)說，許多研究是有真知灼見的，也提出了不少有價(jià)值的解決高教難題的方案，特別是有關(guān)創(chuàng)建中國現(xiàn)代大學(xué)制度的論題，無疑抓住了問題的關(guān)鍵。然而，現(xiàn)代大學(xué)制度的核心和本質(zhì)特征是什么？如何創(chuàng)建中國現(xiàn)代大學(xué)制度？對這一基本和關(guān)鍵的問題，人們似乎關(guān)注得不夠，缺乏深入的探討和分析。這就使得研究難以深入下去，構(gòu)建中國現(xiàn)代大學(xué)制度的方案不免一般化，難以實(shí)施和操作。

內(nèi)容概要

建立現(xiàn)代大學(xué)制度是中國公立高校深化改革、提升創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)健康協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的根本保障。本文從中國公立高校多元利益主體的生成與協(xié)調(diào)出發(fā)來研究現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建，為人們提供了一個(gè)思考與設(shè)計(jì)現(xiàn)代大學(xué)制度的新視角，以期對推進(jìn)構(gòu)建規(guī)范有序的中國公立高?，F(xiàn)代大學(xué)制度有所裨益。    本文研究發(fā)現(xiàn)，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制與政治體制的改革，中國公立高校的利益格局發(fā)生了根本性的變化，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府單一的利益壟斷格局變化為政府、以教師為代表的教職工群體、以書記、校(院)長為代表的校(院)級管理者群體、學(xué)生群體以及合作辦學(xué)者構(gòu)成的多元利益主體并存的局面。多元利益主體的生成在激發(fā)中國公立高校的辦學(xué)生機(jī)和活力的同時(shí)，也對中國公立高?，F(xiàn)行大學(xué)制度提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。第一，政府在公立高校發(fā)展中的角色發(fā)生了變化，但管理公立高校的理念與方式滯后，使其陷入管則越位、不管則失控的尷尬境地；第二，以教師為代表的教職工群體在辦學(xué)中的主體地位缺失影響其積極性的發(fā)揮，制約公立高校的健康發(fā)展；第三，以書記、校(院)長為代表的校(院)級管理者可能產(chǎn)生的短期行為和權(quán)力尋租現(xiàn)象給公立高校帶來風(fēng)險(xiǎn)；第四，學(xué)生在教育中主體地位的權(quán)力訴求與公立高校現(xiàn)行管理制度的矛盾日益尖銳；第五，獲取經(jīng)濟(jì)回報(bào)的合作辦學(xué)者或因權(quán)益受到損害而使合作難以為繼，或因投資者的急功近利而傷害了教育的公益性。如此等等，不一而足。    基于上述分析，本文認(rèn)為，面對利益格局的變化，中國公立高校現(xiàn)行大學(xué)制度已經(jīng)明顯地與市場經(jīng)濟(jì)條件下多元利益主體并存的格局“不適應(yīng)”和“不符合”。中國公立高?，F(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建應(yīng)該從多元利益主體的生成與協(xié)調(diào)的角度來解決問題。借鑒國際高等教育管理經(jīng)驗(yàn)，從中國高校實(shí)際出發(fā)，建立起一個(gè)適應(yīng)高校發(fā)展需要、將和諧與發(fā)展兩種價(jià)值取向有機(jī)統(tǒng)一、將發(fā)展與和諧之間的動(dòng)態(tài)平衡規(guī)范化的現(xiàn)代大學(xué)制度，從而為實(shí)現(xiàn)中國公立高校的穩(wěn)定、健康與可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障。    本研究除導(dǎo)言外，分為三個(gè)大的部分：    第一部分，生成篇。對中國公立高校多元利益主體的生成進(jìn)行了考察和分析，按照歷史與邏輯相統(tǒng)一的原則，從中國高等教育體制改革入手，考察了中國公立高校多元利益主體的生成過程，從而奠定本文研究的基礎(chǔ)，具體研究分三步進(jìn)行。首先，分析了多元利益主體生成的社會(huì)背景。其次，闡釋了中國公立高校的性質(zhì)與特征在兩種體制(計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場經(jīng)濟(jì)體制)環(huán)境下發(fā)生的變化。最后，在討論上述問題的基礎(chǔ)上，指出中國公立高校多元利益主體包括：政府、以教師為代表的教職工群體、以書記、校(院)長為代表的校(院)級管理者群體、學(xué)生群體及合作辦學(xué)者，并對他們在中國公立高校運(yùn)行過程中的利益訴求進(jìn)行詮釋，對多元利益主體生成帶來的積極作用及其對現(xiàn)行大學(xué)制度的挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析。研究發(fā)現(xiàn)，目前還在運(yùn)行的大學(xué)制度由于“不適應(yīng)”、“不符合”多元利益主體生成的局面，給公立高校的發(fā)展帶來一系列問題。    第二部分，借鑒篇。借鑒國外公立高校協(xié)調(diào)多元利益主體的經(jīng)驗(yàn)，為探索構(gòu)建適合中國國情的公立高校多元利益主體協(xié)調(diào)模式提供參考。論文選取英國、美國、德國和日本四個(gè)國家進(jìn)行個(gè)案研究，考察了國外公立高校協(xié)調(diào)多元利益主體的主要模式，又著重闡述了四國協(xié)調(diào)模式的優(yōu)點(diǎn)及其對中國公立高校的啟示。具體包括：英國高等教育質(zhì)量保障體系、美國公立高校董事會(huì)制度、德國公立高校的“教授治?！敝贫?、日本國立大學(xué)法人化等，這些都是中國公立高校創(chuàng)新制度安排、構(gòu)建協(xié)調(diào)多元利益主體的現(xiàn)代大學(xué)制度的有益借鑒。    第三部分，協(xié)調(diào)篇。對中國公立高校多元利益主體的協(xié)調(diào)問題進(jìn)行了設(shè)計(jì)與論證。論文闡述了公共選擇理論和治理理論對協(xié)調(diào)中國公立高校多元利益主體的制度設(shè)計(jì)起到的支撐作用，討論了構(gòu)建協(xié)調(diào)多元利益主體的現(xiàn)代大學(xué)制度設(shè)計(jì)思路，設(shè)計(jì)了協(xié)調(diào)中國公立高校多元利益主體的現(xiàn)代大學(xué)制度框架，這個(gè)框架是：建立以黨委會(huì)為主導(dǎo)的大學(xué)委員會(huì)決策體制，建立以校長為樞紐的專業(yè)委員會(huì)執(zhí)行體制，建立以政府、高校與社會(huì)相結(jié)合的監(jiān)督反饋體制。同時(shí)建議，走向現(xiàn)代大學(xué)制度的路徑是政府主導(dǎo)的漸進(jìn)式高等教育制度創(chuàng)新。

作者簡介

于文明，漢族，中共黨員，教授，博士，1956年12月生，遼寧北票人，頤士研究生導(dǎo)師。1991年1月任沈陽師范學(xué)院黨委副書記，1995年12月任遼寧教育學(xué)院黨委書記，2001年8月任沈陽師范大學(xué)黨委書記。長期從事高等教育的管理與研究工作，兼仟沈陽師范大學(xué)《教育管理研究》雜志編委會(huì)主任。先后主編《成長型高校發(fā)展研究》等著作3部，參編學(xué)術(shù)著作多部，在《中國高等教育》、《國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》等國家級和省級以上學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文二十余篇，其中《新世紀(jì)的大學(xué)：讓學(xué)生學(xué)會(huì)什么》被《新華文摘》轉(zhuǎn)載。先后主持了“高等教育人力資源開發(fā)與管理模式研究”、“沈陽市創(chuàng)建全國文明城市的對策研究”等多項(xiàng)圍家級、省級重點(diǎn)科研項(xiàng)口。

書籍目錄

第一章  導(dǎo)言  一、研究的緣起  二、研究意義與研究方法    (一)研究意義    (二)研究方法    三、相關(guān)問題研究述評    (一)關(guān)于高等教育利益主體的研究    (二)關(guān)于高校利益相關(guān)者的研究    (三)關(guān)于高校治理的研究    (四)關(guān)于現(xiàn)代大學(xué)制度的研究  四、研究思路與結(jié)構(gòu)安排    (一)研究的邏輯起點(diǎn)    (二)研究的思路    (三)結(jié)構(gòu)安排    (四)研究的創(chuàng)新之處  五、基本概念的界定    (一)公立高校    (二)利益主體    (三)一元與多元    (四)生成與協(xié)調(diào)    第一部分  生成篇第二章  中國公立高校多元利益主體的生成  一、多元利益主體生成的背景分析    (一)市場經(jīng)濟(jì)體制取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制    (二)民主取向的政治體制改革不斷深化  二、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下中國公立高校的性質(zhì)與特征    (一)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下公立高校是政府的附屬機(jī)構(gòu)    (二)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高校人對公立高校的全面依附  三、市場經(jīng)濟(jì)體制下中國公立高校的改革與變化    (一)市場經(jīng)濟(jì)體制下公立高校開始成為面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體    (二)市場經(jīng)濟(jì)體制下公立高校教育資源與權(quán)益配置的社會(huì)化  四、市場經(jīng)濟(jì)體制下中國公立高校多元利益主體的詮釋    (一)政府    (二)以教師為代表的教職工群體    (三)以書記、校(院)長為代表的校(院)級管理者群體    (四)學(xué)生群體    (五)合作辦學(xué)者第三章  多元利益主體生成的積極作用及對現(xiàn)行大學(xué)制度的挑戰(zhàn)  一、中國公立高校多元利益主體生成的積極作用    (一)擴(kuò)大了公立高校辦學(xué)自主權(quán)，增強(qiáng)了辦學(xué)活力    (二)打破了制約公立高校發(fā)展的瓶頸，拓寬了辦學(xué)資金來源    (三)凸顯了教師在學(xué)校工作中的重要地位    (四)激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)與自我發(fā)展的主動(dòng)性  二、多元利益主體的生成對現(xiàn)行大學(xué)制度的挑戰(zhàn)    (一)政府管理理念與管理方式的滯后使其陷入“管”與“不管”兩難的境地    (二)以教師為代表的教職工群體辦學(xué)主體地位的缺失妨礙公立高校健康發(fā)展    (三)校級管理人員可能產(chǎn)生的短期行為和權(quán)力尋租給公立高校帶來風(fēng)險(xiǎn)    (四)學(xué)生教育主體地位的訴求與公立高?，F(xiàn)行管理模式的尖銳矛盾    (五)合作辦學(xué)者的尋利性與公立高校公益性的矛盾缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制    第二部分  借鑒篇第四章  國外公立高校協(xié)調(diào)多元利益主體的主要模式  一、英國模式    (一)政府    (二)理事會(huì)    (三)校長    (四)教師群體    (五)學(xué)生群體  二、美國模式    (一)政府    (二)董事會(huì)    (三)校長    (四)教師群體    (五)學(xué)生群體  三、德國模式    (一)政府    (二)校長    (三)教師群體    (四)學(xué)生群體  四、日本模式    (一)政府    (二)校長    (三)教師群體    (四)學(xué)生群體第五章  國外公立高校多元利益主體協(xié)調(diào)模式的啟示  一、英國高等教育質(zhì)量保障體系的啟示：政府、學(xué)校、社會(huì)相結(jié)合的評估與監(jiān)控  二、美國公立高校董事會(huì)制度的啟示：大學(xué)與社會(huì)實(shí)現(xiàn)連接，多元利益主體相互制衡  三、德國公立高校“教授治?！敝贫鹊膯⑹荆鹤裱髮W(xué)的邏輯，強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力  四、日本國立大學(xué)法人化的啟示：強(qiáng)化大學(xué)“法人”地位走向自主辦學(xué)實(shí)體    第三部分  協(xié)調(diào)篇第六章協(xié)調(diào)中國公立高校多元利益主體的理論支撐  一、公共選擇理論    (一)公共選擇理論產(chǎn)生的背景    (二)公共選擇理論的人性假設(shè)    (三)公共選擇理論關(guān)于政府干預(yù)的有效性    (四)公共選擇理論的啟發(fā)  二、治理理論    (一)治理理論產(chǎn)生的背景    (二)治理理論的內(nèi)涵及特征釋義    (三)治理理論的啟發(fā)    (四)中國公立高校治理的特殊性第七章  協(xié)調(diào)中國公立高校多元利益主體的現(xiàn)代大學(xué)制度  一、構(gòu)建協(xié)調(diào)中國公立高校多元利益主體的現(xiàn)代大學(xué)制度思路    (一)制度與大學(xué)制度    (二)協(xié)調(diào)多元利益主體的現(xiàn)代大學(xué)制度  二、協(xié)調(diào)多元利益主體的現(xiàn)代大學(xué)制度模式    (一)以黨委會(huì)為主導(dǎo)的大學(xué)委員會(huì)決策體制    (二)以校長為樞紐的專業(yè)委員會(huì)執(zhí)行體制    (三)以政府、高校和社會(huì)相結(jié)合的監(jiān)督反饋體制  三、走向現(xiàn)代大學(xué)制度的路徑選擇——政府主導(dǎo)型的漸進(jìn)式制度創(chuàng)新結(jié)束語訪談附錄    附錄一    附錄二    附錄三    附錄四    附錄五    附錄六    附錄七參考文獻(xiàn)

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