基層民主

前言

　　追之歷史，中國改革開放三十余年，已經(jīng)進入“而立之年”了，中國政治體制改革的脈絡也逐漸清晰，越來越聚焦于民主政治；按之邏輯，就民主政治來講，中國改革開放的實際回答了三個問題。　　中國有民主嗎？　　回答是，有?！　o論是“中國威脅論”的鼓噪者，還是“中國機遇論”的青睞者，在西方人看來，把“中國”同“民主”兩個字放在一起就是一件有趣的事情。如果要把“中國式民主”作為關鍵詞來講，那就肯定會讓一些人大為光火了?！　≡诒容^政治學的視野內(nèi)，中國幾乎從不被當做民主國家來看待。無論是比較政治學的領軍人物阿倫德·利普哈特（Arend Lijphart），還是民主化問題的專家塔圖·溫漢南（Tatu Venhanan）、羅伯特·達爾（Robert A.Dahl），都沒有把中國列入民主國家的范圍之內(nèi)。溫漢南提出過一個民主標準，即一個國家要想成為民主國家，就必需：　?。?）總人口中有10％或是更多的人參與到選舉中來（P）；　?。?）有30％或是更多的選票被投向非最大黨的其他黨派（c）；　　（3）ID，或是P乘以C不能低于50％。因此，如果P在10％的極限值，而c就應該至少在50％的水平。如果c在30％的極限值，那么P就必須至少在16.6％的水平?！　貪h南的民主指數(shù)有一定的代表性，包括塞繆爾·亨廷頓（Samuel Huntington）在內(nèi)，西方的民主理論家大多把選舉和競爭視為民主的基本要素。

內(nèi)容概要

基層民主是最大的民主。    基層民主之大不僅在基層。因此，基層民主的邏輯就不僅在于民主選舉、民主決策、民主管理與民主監(jiān)督等諸方面，同時還在于由農(nóng)村向城市、由基層自治到地方政權建設等已經(jīng)發(fā)生和正在發(fā)生的聯(lián)動效應。    以農(nóng)村的村民自治為重點，本書精選的各篇論文對基層民主政治建設的歷史、現(xiàn)狀與未來作了全面的梳理。既突出了基層民主的總體方案。也注重其要素內(nèi)涵，同時包括了對典型個案的分析。

書籍目錄

導論  高建 佟德志 基層民主：定位、內(nèi)涵與戰(zhàn)略第一篇 總體方案  林尚立 基層群眾自治：中國民主政治建設的實踐  賀雪峰 仝志輝 民主如何進入鄉(xiāng)村社會  徐勇 鄉(xiāng)村治理結構改革的走向  王一程 負杰 改革開放以來的中國基層民主建設  俞可平 徐秀麗 中國農(nóng)村治理的歷史與現(xiàn)狀  黨國英 論鄉(xiāng)村民主政治的發(fā)展  項繼權 20世紀晚期中國鄉(xiāng)村治理的改革與變遷  徐勇 劉義強 我國基層民主政治建設的歷史進程與基本特點探討第二篇 要素建設  程同順 當前中國農(nóng)民的政治參與  唐興霖 馬駿 中國村民自治民主的制度分析  郎友興 何包鋼 村民會議和村民代表會議  郭正林 中國農(nóng)村二元權力結構論  林尚立 社區(qū)：中國政治建設的戰(zhàn)略性空間  郭正林 當代中國農(nóng)民政治參與的程度、動機及社會效應  景躍進 兩票制：組織技術與選舉模式  景躍進 黨、國家與社會：三者維度的關系  徐勇 村民自治的成長：行政放權與社會發(fā)育第三篇 個案研究  吳毅 村民自治的成長：國家進入與社區(qū)內(nèi)生  白鋼 農(nóng)村治理結構與治理方式的改革  黃衛(wèi)平 張定淮 基層民主政治發(fā)展與執(zhí)政黨的地位后記

章節(jié)摘錄

　?。ㄒ唬﹤鹘y(tǒng)鄉(xiāng)村社會及其政治需求　　大量對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會研究的文獻表明，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會在不同歷史時期和不同國家有很大的差異，不會是一個統(tǒng)一模式。但是，在大部分國家的大部分歷史階段，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會除以農(nóng)業(yè)為主業(yè)之外，尚有這樣的相似特征：①居民之間在經(jīng)濟上有等級差異，有窮人和富人之分（歐洲的等級差異比較固定，而中國的等級差異不固定）；②經(jīng)濟與政治上與外部世界聯(lián)系較弱。下面我們以這兩個假設為前提討論傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的政治結構問題，并相信這兩個假設具有充分現(xiàn)實性。只有在社會處于大動蕩時期，這兩個假設條件才受到破壞。　　所謂政治，是指人們之間、社會共同體之間形成穩(wěn)定利益關系的過程以及維持穩(wěn)定利益關系的規(guī)則。通常，秩序與安全是利益關系得以穩(wěn)定的基本要素。良好的政治結構必須提供秩序和安全這種公共物品。所以，也可以把政治看作一種供應公共物品的制度。一個共同體的政治特征必取決于共同體的經(jīng)濟特征（經(jīng)濟特征最終與自然環(huán)境特征有關）。依據(jù)前面的假設，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會，人們也要尋找一種途徑，即一種政治結構，來解決秩序和安全問題。　?。ǘ爸苯用裰鳌钡奶摷傩浴　∷^直接民主（不是直接選舉），是指共同體的主要公共決策由全體成員投票決定。如果認為鄉(xiāng)村社會共同體因為人數(shù)少，社會事務簡單，就可以實行民主決策，甚至實行“直接民主”，那么，這種看法可能過于簡單。從歷史實踐看，各民族從來沒有普遍實行過這種制度，現(xiàn)代西方國家在極個別的問題上才采取“全民公決”的做法。西方一些學者發(fā)現(xiàn)，當共同體成員超過7人以上，對共同體事務直接討論決策的效率就開始下降。所以，民主制度普遍地采取代議制形式?！　№f伯認為，如果有下列條件，直接民主也是可能的：①這個組織必須是區(qū)域性的，或其成員的數(shù)量是有限的；②這些成員的社會地位必須沒有很大差異；③行政功能應該比較簡單和穩(wěn)定；④必須有目的地進行最低限度的人員培訓。一般來說，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會不具備韋伯所說的這些條件。韋伯認為在一個異質(zhì)的社會里，直接民主會造成毫無效率的管理、令人討厭的無能和不穩(wěn)定，并且最終急劇增加暴戾的少數(shù)人統(tǒng)治的可能。這種少數(shù)人統(tǒng)治之所以可能，完全是因為缺乏技術上有效的管理而造成了協(xié)調(diào)真空。

編輯推薦

　　什么是民主？中國式民主的內(nèi)涵式什么？從黨內(nèi)民主、法治民主、基層民主、協(xié)商民主中，我們可以看到中國的民主政治邁出了怎樣的新步伐？　　“中國民主”叢書收集了自改革開放以來中國民主政治建設過程中中國學者的研究與思考，旨在于為中國學術界提供一個反思中國民主政治建設的文獻框架，從一個側面見證中國民主政治不斷發(fā)展的道路。本書精選的各篇論文對基層民主政治建設的歷史、現(xiàn)狀與未來作了全面的梳理。

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