轉(zhuǎn)變政府職能與建設服務型政府

前言

　　政府是公共管理的主體，社區(qū)則是公共管理的落腳點，公共管理和社區(qū)治理的優(yōu)化與否關系我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展全局。改革開放以來，對這兩個方面的研究逐步受到國內(nèi)理論界的重視，相應的研究成果日漸豐富。但總的來看，把政府公共管理和社區(qū)治理兩個方面結(jié)合起來，進行比較系統(tǒng)的研究，還顯得相當薄弱，高水平、成系列的研究成果尚不多見?！　】上驳氖?，由知名青年學者金太軍教授擔綱主持編撰的《當代中國公共管理與社區(qū)治理叢書》在這方面作出了有益的探索。作為該叢書的第一位讀者，我通閱全書，感受良多。首先我想說的是，該叢書的出版對促進我國政治學和公共管理學的發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管理和社區(qū)管理人才，推動我國經(jīng)濟體制、政治體制改革的不斷深入和經(jīng)濟、社會的持續(xù)發(fā)展，有非常重要的現(xiàn)實意義。當然，這一點應該是毋庸置疑的，無須我多說?！　∑浯?，該叢書的具體選題都是我國改革、開放和社會主義現(xiàn)代化進程中公共管理和社區(qū)治理領域的重大課題。如轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公共政策制定和執(zhí)行能力，健全政府管理體制，改革政府機構(gòu)，推行國家公務員制度，治理行政腐敗，理順中央與地方關系、政府與社會關系，改善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，推動基層民主和自治等等。這些課題作為現(xiàn)實中的熱點和難點，對它們的關注，需要很強的學術敏感性，對它們的深入研究，則不僅需要較為扎實的政治學和管理學理論功底，而且有時也要有相當?shù)膶W術勇氣。從這個意義上說，叢書作者的研究方向和治學態(tài)度是難能可貴、值得贊許的。

內(nèi)容概要

　　《轉(zhuǎn)變政府職能與建設服務型政府》通過研讀和梳理國內(nèi)外關丁服務型政府的理論成果，結(jié)合我國一些地方政府建設公共服務型政府的實踐，試圖總結(jié)和提煉我國服務型政府建設的基本思路與對策，從理論上探討并提出具體的、可操作的政府實行公共服務的新機制，如市場化、政府績效管理等。政府由重管制向重服務的職能轉(zhuǎn)換是全球行政改革與發(fā)展的豐流導向。從國內(nèi)看，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與和諧社會建設，都對建構(gòu)政府公共服務職能與建設服務型政府提出了緊迫的要求。

作者簡介

　　金太軍男，1963年6月生，安徽全椒人。廈門大學哲學學士和碩士，南京大學社會學博士，復旦大學公共管理博士后。1987年起在江蘇省委黨校任教，1999年作為高層次引進人才被南京大學破格評為政治學教授；2000年起歷任南京師范大學特聘教授、博士生導師、行政管理研究所所長、行政管理系主任、公共管理學院副院長，南京工業(yè)大學公共管理學院院長，現(xiàn)為蘇州大學政治與公共管理學院院長、特聘教授、博士生導師、公共管理一級學科帶頭人。兼任全國青聯(lián)委員，江蘇省政協(xié)委員，全國政策科學研究會副會長，中國政治學會理事，中國行政管理學會理事，《管理科學》等刊編委，教育部人文社會科學百所重點研究基地中山大學行政管理研究中心兼職教授。　　金太軍在研究當代中國政府與政治方面有較深造詣，是江蘇省政治學和行政學界中青年學者的代表人物，江蘇省迄今唯一社會科學類“青年科學家”獎獲得者，江蘇省“333高層次人才培養(yǎng)工程”首批中青年科技領軍人才，有突出貢獻的中青年專家。近年來，主持國家社會科學基金重點項目等課題5項，出版?zhèn)€人專著4部，在國內(nèi)外學術刊物發(fā)表學術論文近200篇，其中，在《中國社會科學》、《政治學研究》、《戰(zhàn)略與管理》、《管理世界》等核心刊物發(fā)表論文100余篇，獲國家和省部級優(yōu)秀科研成果一、二等獎8項。2003年通過教育部優(yōu)秀青年教師獎評選，2004年入選教育部首屆“新世紀優(yōu)秀人才支持計劃”。

書籍目錄

1 導論1.1 本課題的研究現(xiàn)狀與研究思路1.1.1 研究現(xiàn)狀1.1.2 研究思路與方法1.2 服務型政府建設的理論依據(jù)1.2.1 人民主權(quán)理論1.2.2 新公共管理理論1.2.3 行政法治理論1.2.4 為人民服務理論1.3 建設服務型政府是世界行政改革與發(fā)展的選擇1.3.1 傳統(tǒng)公共行政模式的不適應性1.3.2 未來公共行政模式的發(fā)展1.4 由管制邁向服務是我國政府職能轉(zhuǎn)變的必由之路1.4.1 轉(zhuǎn)變政府職能是社會主義市場經(jīng)濟的必然選擇1.4.2 轉(zhuǎn)變政府職能是應對加入WTO的迫切需要1.4.3 轉(zhuǎn)變政府職能是制度創(chuàng)新的要求2 我國城市基礎設施供給與政府職能轉(zhuǎn)變2.1 城市基礎設施概述2.1.1 城市基礎設施的概念和特點2.1.2 城市基礎設施的分類和作用2.1.3 城市基礎設施供給的相關理論2.2 城市基礎設施供給中的政府與市場2.2.1 經(jīng)濟活動中政府與市場的關系2.2.2 城市基礎設施發(fā)展中政府與市場的關系2.2.3 城市基礎設施市場化供給的理論分析2.2.4 城市基礎設施市場化供給中的政府職能定位2.3 我國城市基礎設施市場化供給的現(xiàn)狀分析2.3.1 中國城市基礎設施的發(fā)展進程2.3.2 中國城市基礎設施市場化供給的現(xiàn)狀分析2.4 我國城市基礎設施市場化供給中的政府職能轉(zhuǎn)變2.4.1 基礎設施行業(yè)政府職能改革的原則2.4.2 基礎設施規(guī)劃設計市場化與政府職能轉(zhuǎn)變2.4.3 基礎設施市場化融資與政府職能轉(zhuǎn)變2.4.4 基礎設施建設管理市場化與政府職能轉(zhuǎn)變2.4.5 基礎設施經(jīng)營管理市場化與政府職能轉(zhuǎn)變3 建沒電子政府與提升我國政府的服務品質(zhì)3.1 電子政府概述3.1.1 電子政府概念的界定3.1.2 電子政府的有關理論介紹與分析3.1.3 國外電子政府的發(fā)展概況3.2 我國電子政府的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題分析3.2.1 我國電子政府的發(fā)展現(xiàn)狀3.2.2 我國電子政府存在的問題及分析3.3 建設我國電子政府的基本構(gòu)架3.3.1 建設我國電子政府的理論基礎3.3.2 建設我國電子政府的技術條件3.4 電子政府提升服務品質(zhì)之愿景3.4.1 提供便捷的服務和廣闊的互動空間3.4.2 整合社會資源，改善政府服務過程3.4.3 為企業(yè)發(fā)展提供有效便利的服務平臺3.4.4 為公眾提供便捷周到的服務4 服務型政府視角下的中國禮會保障制度的構(gòu)建4.1 服務型政府與社會保障制度概述4.1.1 西方國家社會保障的歷史演變與理論沿革4.1.2 當代中國社會保障4.2 服務型政府理念與中國社會保障4.2.1 “服務型政府”對中國社會保障價值取向的影響4.2.2 “服務型政府”視角下中國社會保障制度創(chuàng)新的環(huán)境4.3 構(gòu)建有中國特色的社會保障體系4.3.1 服務型政府體系設計中的政府責任4.3.2 “服務型政府”理念下設計多層次社會保障體系的新思路4.3.3 中國社會保障體系各方面內(nèi)容的改革與完善4.3.4 西方國家社會保障的改革趨勢和對中國的啟示5 提升我國政府危機管理能力5.1 危機與政府危機管理概述5.1.1 危機的內(nèi)涵、特征與分類5.1.2 政府危機管理概述5.2 我國政府危機管理的現(xiàn)狀分析5.2.1 我國政府危機管理的必要性5.2.2 我國政府處理危機事件的概況5.2.3 現(xiàn)階段我國政府危機管理存在的問題5.3 提升我國政府危機管理能力的原則和方法5.3.1 影響政府危機管理的要素5.3.2 我國政府危機管理的基本原則5.3.3 提升我國政府危機管理能力的舉措6 制度創(chuàng)新與服務型政府建沒6.1 政府制度創(chuàng)新的理論假設和目標導向6.1.1 相關的幾個概念6.1.2 關于政府制度的幾點假設6.1.3 政府制度創(chuàng)新的邏輯起點6.1.4 政府制度創(chuàng)新的導向6.1.5 政府制度創(chuàng)新的目標6.2 政府制度創(chuàng)新的資源稟賦6.2.1 政治資源6.2.2 文化資源6.2.3 組織資源6.2.4 經(jīng)濟資源6.3 政府制度創(chuàng)新的動力6.3.1 交易費用的存在6.3.2 顧客導向引起的需要6.3.3 政府履行基本職能的需求6.4 政府制度創(chuàng)新的路徑6.4.1 構(gòu)建扁平化的組織結(jié)構(gòu)6.4.2 實施全面質(zhì)量管理6.4.3 重塑政府反應機制6.4.4 實行政府雇員制7 服務型政府視角r的政府績效評仙7.1 政府績效評估概述7.1.1 政府績效評估的起因7.1.2 政府績效評估內(nèi)涵的界定7.1.3 相關概念比較7.1.4 國外政府績效評估述評7.1.5 我國政府績效評估現(xiàn)狀7.2 服務理念下中國政府績效評估的發(fā)展及對策思考7.2.1 服務理念與政府績效評估的關系7.2.2 我國政府績效評估存在的問題分析7.2.3 我國政府績效評估的發(fā)展趨勢7.2.4 服務理念下政府績效評估的具體發(fā)展與對答思考主要參考文獻

章節(jié)摘錄

　　1 導論　　政府由重管制向重服務的職能轉(zhuǎn)換是全球行政改革與發(fā)展的主流導向。從國內(nèi)看，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與和諧社會建設，都對建構(gòu)政府公共服務職能與建設服務型政府提出了緊迫的要求。這就使得本課題的研究具有重要的現(xiàn)實意義和突出的學術價值：為我國政府職能轉(zhuǎn)向“公共服務”與建設公共服務型政府提供理論指導與制度安排。　　1.1　本課題的研究現(xiàn)狀與研究思路　　1.1.1　研究現(xiàn)狀　　本課題大致在20世紀90年代中期就在學術界得到關注。相關研究常常是以兩個關鍵詞展開的，即“服務型政府”與“服務行政”。近十年來，據(jù)中國期刊網(wǎng)統(tǒng)計，共發(fā)表專題研究文章近400篇，出版專著2部，即李軍鵬的《公共服務型政府》和北京行政學院公共管理教研部的《服務型政府》。應該說上述研究成果大大地拓展了學術研究的空間，也表現(xiàn)出學術界的理論創(chuàng)新能力。其內(nèi)容大多集中在四個層面：服務型政府概念的形成及其主要內(nèi)涵；服務型政府與我國行政改革；服務型政府建構(gòu)的制度設計與安排；若干服務型政府建設的個案研究和理論總結(jié)?！　〉F(xiàn)有研究仍存在明顯不足：一是服務型政府建設歷史必然性的理論論證不充分。在本課題研究中，雖然也涉及對公共服務型政府建設必然性與必要性的論述，但理論闡述的力度尚顯不足。公共服務型政府的學理論證，乃是整個服務型政府理論研究的基礎，也是公共服務型政府不能繞開的一個基本問題，需要從多維度展開研究，以夯實公共服務型政府的研究基礎?！　?hellip;…

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　　《轉(zhuǎn)變政府職能與建設服務型政府》通過研讀和梳理國內(nèi)外關丁服務型政府的理論成果，結(jié)合我國一一些地方政府建設公共服務型政府的實踐，試圖總結(jié)和提煉我國服務型政府建設的基本思路與對策，從理論上探討并提出具體的、可操作的政府實行公共服務的新機制，如市場化、政府績效管理等。

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