汶川特大地震應急管理研究

出版時間:2009-12  出版社:四川人民出版社  作者:郭偉 編  頁數(shù):808  

前言

  “5·12”汶川特大地震過去整整一年多了。那些逝去的生命,已經(jīng)融進青山綠水,化為紅花綠葉;那些寂靜的山谷,已經(jīng)重新喧鬧,沉默的機器,已經(jīng)再度轟鳴;那些撕裂的河山,已經(jīng)泛起新綠,損毀的城鎮(zhèn),已經(jīng)煥然一新。人們在驚嘆恢復重建速度之快,議論地震帶來了基礎(chǔ)設施建設新飛躍的同時,似乎淡忘了曾經(jīng)的傷痛和很多的失去與付出?! ≡诮?jīng)歷了舉國一致,氣壯山河的抗震救災之后,胡錦濤同志在全國抗震救災表彰大會上指出:“自然災害給人類帶來磨難,同時又促使人類更加自覺地去認識和把握自然規(guī)律、增強抵御自然災害能力,進而推動人類文明進步。一個善于從自然災害中總結(jié)和汲取經(jīng)驗教訓的民族,必定是日益堅強和不可戰(zhàn)勝的。”八萬多條鮮活生命的代價,過萬億財富的瞬間滅失,應當換來我國政府和人民對于巨災應對管理意識的增強、知識的豐富、制度的完善和能力的提升;應當換來人們對于自然規(guī)律的尊重,居安思危,增強憂患意識。這就是我們要進行汶川地震應急管理研究的主旨,我們懷著一種對歷史的負責,對逝者的尊重,對規(guī)律的敬畏,對未來的期許的態(tài)度來從事這項工作。  自然災害的發(fā)生是自然規(guī)律的表現(xiàn)。我國是一個自然災害頻發(fā)的國家,災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重,干部群眾增強防災減災意識十分重要。但事實上,近年來經(jīng)濟快速發(fā)展以及評價體系等方面的原因,使我們在人與自然的關(guān)系上,過分迷信人的能力,瘋狂攫取自然資源,輕慢對待自然;同時還普遍地存在重防范社會型突發(fā)事件,輕防范特大自然災害的傾向。

內(nèi)容概要

  《汶川特大地震應急管理研究》的基本構(gòu)架根據(jù)應急管理的主要環(huán)節(jié)和汶川地震后抗震救災的客觀進程和主要方面,分三部分,共十章。第一部分概述汶川特大地震發(fā)生的地區(qū)和地震的基本情況;第二部分,全面闡述汶川特大地震應急處置和救援階段中各個環(huán)節(jié)和各方面的工作;第三部分,系統(tǒng)分析了汶川特大地震應急管理的主要經(jīng)驗和教訓,提出了完善巨災管理體系、提高應急處置能力的對策建議。

書籍目錄

第一章 震區(qū)及地震概況第一節(jié) 震區(qū)的區(qū)域概況一、區(qū)域基本情況二、自然地理概況三、人文地理概況第二節(jié) 地震概況一、地震形成的宏觀背景二、地震形成機理三、地震主要參數(shù)四、余震五、地震影響第三節(jié) 地震災害概況一、地震災情發(fā)生區(qū)域二、人員傷亡三、物質(zhì)環(huán)境破壞四、經(jīng)濟損失五、文化損失六、精神損失七、次生災害第二章 預防與預警第一節(jié) 預防與準備一、應急預案的制定和實施二、工程設防三、工作機構(gòu)四、避險基礎(chǔ)設施建設五、應急物資儲備六、應急救援隊伍建設七、宣傳教育和演練第二節(jié) 監(jiān)測與預警一、地震監(jiān)測設施建設和監(jiān)測環(huán)境保護二、震前預測和預報三、應急響應四、余震和次生災害的監(jiān)測和預報第三章 決策指揮第一節(jié) 應急指揮體系的建立及行動一、國家及有關(guān)職能部門抗震救災指揮機構(gòu)二、四川省的應急指揮體系及應急行動三、解放軍、武警、公安消防、民兵預備役部隊抗震救災指揮機構(gòu)第二節(jié) 應急指揮機構(gòu)運轉(zhuǎn)的基本情況一、應急指揮部的基本決策指揮方式二、科技機構(gòu)和專家參與決策指揮三、重大決策指揮的主要方面第三節(jié) 對應急決策指揮體系的思考一、縱向上各級指揮機構(gòu)職權(quán)責問題二、橫向上指揮機構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動問題三、應急信息支持系統(tǒng)問題四、決策咨詢系統(tǒng)作用問題第四章 生命救援第一節(jié) 基層組織與民眾的自救與互救一、應急狀態(tài)下基層組織的自救與互救二、在“孤島”狀態(tài)下基層組織的自救三、民眾的自救互救第二節(jié) 各方面力量參與救援一、各方面力量的動員與進入二、武裝力量的救援組織與行動三、專業(yè)救援隊伍的救援四、其他力量的救援第三節(jié) 我國應急救援體系建設的幾個問題一、各種救援力量及其作用二、民眾自救及其自救能力提升三、各種救援力量動員和進入的機制第五章 轉(zhuǎn)移安置第一節(jié) 人員應急轉(zhuǎn)移一、人員應急轉(zhuǎn)移的基本情況二、應急疏散轉(zhuǎn)移行動的前沿指揮機構(gòu)三、軍地聯(lián)手解救轉(zhuǎn)移被困群眾四、重災區(qū)群眾的多路徑多方式轉(zhuǎn)移五、避免次生災害的人員轉(zhuǎn)移第二節(jié) 過渡安置一、災民安置的基本概況二、災民安置的主要模式第三節(jié) 轉(zhuǎn)移安置中的困難和問題一、轉(zhuǎn)移實施中的困難和問題二、過渡安置中的問題第四節(jié) 轉(zhuǎn)移安置的制度供給一、轉(zhuǎn)移安置中的法律問題二、轉(zhuǎn)移安置中涉及的保險賠償制度供給三、安置中的對口支援制度安排第六章 醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理救助第一節(jié) 醫(yī)療救治一、震后醫(yī)療救治面臨的情況二、應急醫(yī)療救援指揮體系的建立三、傷員轉(zhuǎn)送四、各地醫(yī)院應急搶救五、醫(yī)療救治隊伍情況六、對醫(yī)療救援指揮體系的思考第二節(jié) 衛(wèi)生防疫一、衛(wèi)生防疫工作開展總體情況二、地震發(fā)生后衛(wèi)生防疫實施情況三、衛(wèi)生防疫應急處置實施效果四、對完善防疫應急體系的思考第三節(jié) 心理救助一、災區(qū)群眾對心理救助的需求二、心理救助的組織與實施三、關(guān)于心理救助體系的思考第七章 生命線恢復與堰塞湖處置第一節(jié) 生命線恢復一、震前的交通、通信與電力狀況二、汶川地震對交通、通信與電力的破壞三、生命線中斷對救災的影響及恢復所面臨的困難四、恢復交通、通信與電力的應急處置五、搶通生命線的力量配置和參與機制第二節(jié) 堰塞湖應急處置一、災區(qū)堰塞湖的形成及概況二、堰塞湖的應急處置三、唐家山堰塞湖的應急處置四、對唐家山堰塞湖處置的總結(jié)第八章 非政府力量的參與第一節(jié) 非政府力量參與應急救援一、非政府力量參與應急救援概況二、對汶川特大地震非政府力量參與抗震救災的基本評價第二節(jié) 非政府力量的類別與組織一、公民志愿者二、企業(yè)志愿者三、民間組織第三節(jié) 志愿者參與抗震救災的分析和思考一、志愿者參與抗震救災的特點二、關(guān)于規(guī)范志愿服務的思考……第九章 危機溝通和媒體控制第十章 基本經(jīng)驗、主要教訓及對策建議附錄后記

章節(jié)摘錄

  按照現(xiàn)行規(guī)制,各地的地震應急救援隊伍主要由公安部調(diào)遣,中國地震局和地方地震局負責提供培訓和設備支持。但是,汶川地震前,不少省、市(區(qū))的專業(yè)地震應急救援隊伍建設工作正處于起步階段,資金、人員、專業(yè)救援設備等都極其缺乏。如四川省震前全省沒有一臺應急通信車,在地震發(fā)生后,不得不緊急從云南省地震局調(diào)用了兩臺。由于我國地震專用設備的研發(fā)、生產(chǎn)較為落后,從國外進口地震救援、災害評估、通信保障設備又較為昂貴,因此,不少省、市(區(qū))都缺少專業(yè)設備。而且,這種狀況越往基層越加嚴重?! 。ㄈ┚C合救援隊伍及其他隊伍建設狀況  汶川地震前,我國已經(jīng)遭受了多起不同種類的嚴重自然災害,如沿海頻發(fā)的臺風、華北地區(qū)洪澇災害及2008年初的冰雪災害等。這些極端氣候的頻繁出現(xiàn)極大地加劇了救災難度。同時,事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件也時有發(fā)生。國內(nèi)很多從事應急管理的專家學者都表示,一旦發(fā)生關(guān)聯(lián)性強、面積大、時間長、災種多的突發(fā)公共事件,靠臨時整合的應急救援隊伍很難達到預期效果。因此,面對頻發(fā)的、多樣化的自然災害及其他突發(fā)公共事件,急需建設一定數(shù)量的綜合性常備應急救援隊伍及其他隊伍。不過,從各地各級的應急隊伍建設狀況看,這方面的工作存在一定的認識和實踐偏差?! ?.震前的綜合應急救援隊伍建設  建設各級綜合應急救援隊伍是現(xiàn)階段國際社會的通行做法,更是應急救援實踐的現(xiàn)實需要。國家地震應急救援隊由于人員較少,只能展開實施局部受災區(qū)域的救援。而較大范圍、較大規(guī)模的救援,主要還是依靠以消防部隊為主體的應急救援力量體系,包括必要時調(diào)動解放軍和武警部隊。不過,解放軍和武警部隊雖然人數(shù)眾多,但由于缺乏針對性裝備和專業(yè)訓練,往往救援成效受到一定影響;而擁有15萬余人的公安消防部隊,由于平時承擔搶險救援任務,開展搶險救援訓練,具有豐富的搶險救援經(jīng)驗,這是其他應急救援力量所無法比擬的。尤其是其中的消防特勤隊伍,由于配備了多功能搶險救援車、防化車、偵檢車、洗消車,包括生命探測儀、搜救犬等特殊裝備,使之在應對特殊災害當中具有相當強的戰(zhàn)斗力,發(fā)揮著巨大的應急救援作用。對此,可以從第四章 有關(guān)汶川地震生命救援的敘述中看到。

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