北京市地方環(huán)境法治研究

前言

　　在貫徹科學(xué)發(fā)展觀和“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”重要方略的背景下，逐步推進(jìn)環(huán)境法治建設(shè)成為依法治國的重要內(nèi)容。在諸多重大戰(zhàn)略決策中，有關(guān)環(huán)境法治建設(shè)的內(nèi)容得到充分體現(xiàn)，由此為環(huán)境法治的實(shí)現(xiàn)提供了重要的政策依據(jù)。比如《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》專設(shè)一篇，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)、加大環(huán)境保護(hù)力度、強(qiáng)化資源管理、合理利用海洋和氣候資源等方面作出了具體安排。然而，政策依據(jù)并不能理所當(dāng)然地成為一國實(shí)現(xiàn)環(huán)境法治的充分條件，因?yàn)榄h(huán)境法治的實(shí)現(xiàn)尚需在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的各個(gè)層面通過相應(yīng)的機(jī)制、制度和措施進(jìn)行貫徹和實(shí)施。在這其中，地方環(huán)境法治的完善程度對于我國實(shí)現(xiàn)環(huán)境法治，進(jìn)而對于建設(shè)法治國家、實(shí)現(xiàn)依法治國，具有不可替代的基礎(chǔ)性甚至是決定性的作用?！　”本┦凶鳛槲覈氖咨浦畢^(qū)，其環(huán)境法治狀況尤其值得關(guān)注，因?yàn)樗粌H在很大程度上代表著我國環(huán)境法治的現(xiàn)狀，具有相當(dāng)程度的代表性。

內(nèi)容概要

本書論述了環(huán)境法治的要素和方法，探討了環(huán)境法治思維的價(jià)值及建立途徑，明確了我國地方環(huán)境法治的現(xiàn)狀及其完善途徑，回顧了北京市環(huán)境法治建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，總結(jié)了北京市現(xiàn)存的主要環(huán)境問題。在此基礎(chǔ)上，本書系統(tǒng)、全面地研究了北京市環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境司法、環(huán)境法律監(jiān)督和環(huán)境保護(hù)公眾參與的現(xiàn)狀、存在的問題及完善對策，并對排污收費(fèi)制度在地方層面的實(shí)施以及上海市、深圳市和廣西壯族自治區(qū)的環(huán)境法治狀況進(jìn)行了專題研究。本書適合于從事環(huán)境法和環(huán)境管理與政策研究或?qū)崉?wù)工作的人員閱讀。

作者簡介

王燦發(fā)，中國政法大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長，中國政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心主任。兼任中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)常務(wù)理事，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境法學(xué)分會(huì)會(huì)長，中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法研究會(huì)常務(wù)理事、副會(huì)長，北京市法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長，北京市法大律師事務(wù)所律師。從事環(huán)境法研究和教學(xué)二十多年。從1994年起在《中國環(huán)境報(bào)》主持“律師信箱”，以“嚴(yán)律師”的名義回答有關(guān)環(huán)境法的疑難問題數(shù)百問。曾被原國家環(huán)?？偩值绕卟块T授予“2005綠色中國年度人物獎(jiǎng)”，2007年10月被美國《時(shí)代》雜志評為“全球環(huán)境英雄”；2008年5月被日本經(jīng)濟(jì)新聞社授予“日經(jīng)亞洲獎(jiǎng)”。

書籍目錄

第一章　法治與環(huán)境法治　一、法治與環(huán)境法治之內(nèi)涵　二、環(huán)境法治之要素　三、環(huán)境法治之方法第二章　環(huán)境法治思維　一、環(huán)境法治思維之價(jià)值　二、環(huán)境法治思維之阻礙　三、環(huán)境法治思維之建立第三章　地方環(huán)境法治及其完善　一、地方環(huán)境法治之意義　二、我國地方環(huán)境立法之發(fā)展　三、我國地方環(huán)境立法之現(xiàn)存問題　四、我國地方環(huán)境立法之完善策略第四章　北京市環(huán)境法治歷史沿革　一、北京市環(huán)境法治建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程　二、北京市目前面臨的主要環(huán)境問題第五章　北京市環(huán)境立法現(xiàn)狀及其完善　一、北京市環(huán)境立法現(xiàn)狀　二、北京市環(huán)境立法存在的問題　三、北京市環(huán)境立法健全和完善對策第六章　北京市環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)狀及其完善　一、我國環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)狀及其存在的問題　二、北京市環(huán)境執(zhí)法工作存在的問題　三、北京市環(huán)境執(zhí)法完善對策第七章　北京市環(huán)境司法現(xiàn)狀及其完善　一、北京市環(huán)境民事訴訟存在的問題　二、北京市環(huán)境民事糾紛行政處理存在的問題　三、北京市環(huán)境司法完善對策第八章　北京市環(huán)境法律監(jiān)督現(xiàn)狀及其完善　一、北京市環(huán)境行政復(fù)議存在的問題　二、北京市環(huán)境行政訴訟存在的問題　三、北京市環(huán)境法律監(jiān)督機(jī)制完善對策第九章　北京市環(huán)境保護(hù)公眾參與現(xiàn)狀及其完善　一、北京市公眾環(huán)境意識現(xiàn)狀　二、北京市公眾參與環(huán)境保護(hù)存在的問題　三、北京市環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制完善對策第十章　結(jié)論　一、法治與環(huán)境法治　二、環(huán)境法治思維　三、地方環(huán)境法治及其完善　四、北京市環(huán)境法治歷史沿革　五、北京市環(huán)境立法現(xiàn)狀及其完善　六、北京市環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)狀及其完善　七、北京市環(huán)境司法現(xiàn)狀及其完善　八、北京市環(huán)境法律監(jiān)督現(xiàn)狀及其完善　九、北京市環(huán)境保護(hù)公眾參與現(xiàn)狀及其完善附錄一　相關(guān)研究成果附錄二　北京市重要環(huán)境保護(hù)法規(guī)參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　二、環(huán)境法治之要素　　要在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)法治，就必須明確環(huán)境法治的要素。該要素既是環(huán)境法治的目標(biāo)，也是衡量環(huán)境法治狀態(tài)的標(biāo)志。具體而言，實(shí)現(xiàn)環(huán)境法治至少應(yīng)當(dāng)包括如下三方面要素：　　1.建立科學(xué)的環(huán)境法律體系“正義”歷來被認(rèn)為是最重要的一項(xiàng)法治原則，而正義最初就來源于自然。自然法學(xué)派的正義觀為當(dāng)代環(huán)境正義或綠色正義的興起提供了理論源泉。亞里士多德認(rèn)為正義原則是自然生成、普遍存在和天經(jīng)地義的，正義即合乎自然，認(rèn)為“出于自然的東西（指公正）是不能變動(dòng)的，對一切有同等效力，正如火焰一樣，無論在波斯還是在希臘都同樣燃燒”②在馬其頓帝國時(shí)期，斯多噶學(xué)派哲學(xué)的核心是“自然”。所謂自然是指，遍及整個(gè)宇宙的原則，自然規(guī)律是普遍的、通行的、正義的體現(xiàn)，“正是人們天然的、自然的聯(lián)系，也就是人們的這種聯(lián)系和關(guān)系與宇宙公共法（自然法）的適合，才是正義在人們相互交往的基礎(chǔ)和原因”③西塞羅根據(jù)斯多噶學(xué)派的觀點(diǎn)，系統(tǒng)提出了自然法學(xué)說。他認(rèn)為真正的法律是自然法，自然法體現(xiàn)了自然理性，是衡量是非、正義的標(biāo)準(zhǔn)。顯然，這種自然法就是萬能的、無所不在的自然。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著法西斯政權(quán)的垮臺(tái)，否認(rèn)正義等自然法學(xué)觀點(diǎn)的實(shí)證主義法學(xué)日益衰落，強(qiáng)調(diào)實(shí)在法應(yīng)當(dāng)服從正義、公平價(jià)值觀的自然法學(xué)再度興起，并在新的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)和環(huán)境法制建設(shè)實(shí)踐中得到改造。當(dāng)代環(huán)境法學(xué)理論認(rèn)為：環(huán)境正義原則在現(xiàn)實(shí)中應(yīng)體現(xiàn)為環(huán)境法治原則。　　……

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