政策規(guī)劃與評估方法

前言

政策科學(xué)是第二次世界大戰(zhàn)后在西方興起的一個綜合性和應(yīng)用性很強的全新學(xué)科，它的出現(xiàn)被譽為當(dāng)代社會科學(xué)和管理科學(xué)尤其是行政學(xué)、政治學(xué)發(fā)展的一個重大突破。政策科學(xué)以其一系列獨特、新穎的范式以及它對公共決策的科學(xué)化、民主化和對社會經(jīng)濟發(fā)展的巨大促進作用，而備受各國學(xué)界和政界的共同關(guān)注，成為當(dāng)代國外社會科學(xué)和管理科學(xué)中的一個重要的而又充滿活力的新興學(xué)科，成為20世紀(jì)70年代以后西方公共管理研究領(lǐng)域的一個新方向。20世紀(jì)70年代末80年代初，伴隨著改革開放的偉大歷史腳步，西方政策科學(xué)傳入我國。一些高校學(xué)者和實際部門的政策研究者注意到了國外社會科學(xué)中的這個新領(lǐng)域，著手進行介紹、引進和初步的研究工作；80年代中期，特別是1986年，萬里在全國軟科學(xué)工作座談會上做了《決策民主化科學(xué)化是政治體制改革的一個重要課題》的報告，明確提出要做“政策研究”這一重大課題，促使我國的政策科學(xué)研究逐步走上正軌；到了90年代末，我國政策科學(xué)發(fā)展的重要性和迫切性已被越來越多的人所認(rèn)識，政策科學(xué)的研究與教學(xué)逐步體制化，它作為我國社會科學(xué)和管理科學(xué)研究的新興領(lǐng)域的地位得以確立。經(jīng)過了學(xué)界與政界二十多年的共同努力，我國的政策科學(xué)由無到有，迅速發(fā)展，無論是學(xué)術(shù)研究及學(xué)科建設(shè)方面，還是在人才培養(yǎng)和知識應(yīng)用方面都取得了顯著的成就。特別是近幾年，許多高校、黨校和行政學(xué)院紛紛開設(shè)這一領(lǐng)域的課程，開辦相關(guān)的本科生專業(yè)和研究生專業(yè)方向以及MPA專業(yè)學(xué)位，使我國政策科學(xué)學(xué)科的教學(xué)和科研呈現(xiàn)迅猛發(fā)展的態(tài)勢。但是，我國政策科學(xué)的研究與教學(xué)剛起步不久，水平不高，仍有不少問題需要解決，有不少薄弱環(huán)節(jié)亟待加強。一個突出的問題是：學(xué)術(shù)界對于西方政策科學(xué)的引進、消化和吸收的工作做得不夠。迄今為止，國內(nèi)政策科學(xué)方面的譯著尚為零星出版，種類和數(shù)量不多。

內(nèi)容概要

政策是有目的的行動。目的生于價值和信念；行動包括手段和后果。政策的成敗必須考慮效應(yīng)（達到目的）、效率（達到目的所需的投入）、政治合法性及實施可行性。《政策規(guī)劃與評估方法》介紹一套“觀點法”，幫助政策設(shè)計者和參與者從各自的觀點出發(fā)，系統(tǒng)地檢驗政策的邏輯性（效應(yīng)的保證），投入的必要性和充分性（效率的保證），以及其他政策參與者或?qū)嵤┱叩挠^點和作用（合法性和可行性的保證）。

作者簡介

梁鶴年（Hok Lin Leung），加拿大籍華人，加拿大女王大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃學(xué)院院長，教授。1970年畢業(yè)于中國香港大學(xué)，1976年獲得美國麻省理工學(xué)院城市規(guī)劃碩士學(xué)位，1982年獲得英國劍橋大學(xué)土地經(jīng)濟碩士學(xué)位，1985年獲得英國雷丁大學(xué)土地開發(fā)與管理博士學(xué)位。在國內(nèi)外刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文近百篇，其中，從1986年開始在《城市規(guī)劃》雜志主持相關(guān)欄目，發(fā)表論文40余篇。其專著《簡明土地利用規(guī)劃》被列為加拿大規(guī)劃專業(yè)學(xué)生的教材。他在加拿大組織的“國家公共不動產(chǎn)高級官員論壇”、“企業(yè)地產(chǎn)高級研修班”、“大使論壇”在加拿大和亞太地區(qū)具有廣泛的影響和學(xué)術(shù)號召力。2003年入選《加拿大名人錄》。除城市與區(qū)域規(guī)劃外，他還在科技、經(jīng)濟、資源等多方面為中國的發(fā)展出謀劃策。2002年中國國務(wù)院將外國專家的最高獎——國家友誼獎授予梁鶴年先生。

書籍目錄

中文版前言第一章 導(dǎo)言第二章 關(guān)于政策研究的辯論　2.1 理性方法　2.2 漸進方法　2.3 其他方法　2.4 小結(jié)　2.5 政策規(guī)劃和評估的語言第三章 價值與政策　3.1 價值和政策　3.2 共識和分歧的本質(zhì)　3.3 價值／政策關(guān)系　3.4 小結(jié)第四章 價值／政策關(guān)系：政策規(guī)劃與評估的主觀方法的基礎(chǔ)　4.1 參與者　4.2 時刻　4.3 事項　4.4 主觀價值／政策關(guān)系　4.5 成為方法　4.6 小結(jié)第五章 主觀性分析　5.1 選擇觀點：取決于角色和職能　5.2 理解事項　5.3 價值問題：我關(guān)心什么?　5.4 從認(rèn)知到評估　5.5 小結(jié)第六章 一致性：邏輯分析　6.1 觀點固定　6.2 信息一致　6.3 價值一致　6.4 假設(shè)和概念一致　6.5 邏輯一致與政治一致　6.6 小結(jié)第七章 充要性：經(jīng)濟分析　7.1 必要性　7.2 充分性　7.3 充要性分析的一些相關(guān)考慮　7.4 小結(jié)第八章 依賴性分析：政治／實踐的考慮　8.1 政策合法性的依賴　8.2 實施可行性的依賴　8.3 小結(jié)第九章 結(jié)語　9.1 政策規(guī)劃與評估的S-CAD方法　9.2 S-CAD方法運用的范圍　9.3 政策語言　9.4 S-CAD方法的一些局限　9.5 總結(jié)

章節(jié)摘錄

插圖：溝通的問題部分源于政策專家們對自己的專業(yè)領(lǐng)域和自己的期望都有不同的定義。他們之間沒有共同的語言溝通，更何談與世界的溝通。拉斯維爾（H．Lasswell，1971）是公認(rèn)的“政策科學(xué)”學(xué)科創(chuàng)始人之一。他率先承認(rèn)政策研究是跨學(xué)科的，包括“科學(xué)性”的決策程序分析和“非科學(xué)性”的信息闡釋。但是，在追求成為一門“受人尊敬”和科學(xué)導(dǎo)向的政策“學(xué)科”時，這些政策研究的局限和機遇都被忽略了。雷諾德（Reynolds，1975）對“政策科學(xué)”的定義反映出典型的理性主義者的立場：“作為科學(xué)探索的一種形式，政策科學(xué)提供解決政策問題的實證知識。這些知識在功能上相當(dāng)于一般的科學(xué)知識及其在工程應(yīng)用上的知識，但同時卻不需要創(chuàng)造一般科學(xué)與工程理論所具備的認(rèn)知結(jié)構(gòu)?！碑?dāng)然，漸進主義者把自己看做現(xiàn)狀的保護神，抵擋理性主義者的攻擊。他們堅持認(rèn)為，漸進主義“不是方法上的失敗”，而是自成體系。系統(tǒng)分析的信徒對政策研究工作也有不同的理念。他們首要的關(guān)注是在政策研究中尋找“除那些我們熟悉的視為‘自然規(guī)律’的‘物質(zhì)不變的恒定原則’外，用來調(diào)整最優(yōu)化組織和適應(yīng)性反應(yīng)的恒定原則”。他們認(rèn)為，系統(tǒng)科學(xué)是唯一能夠包容這個絕對重要的“有目的和有理智的行為，并對價值敏感的決定因素”。另外，實驗主義者把重點從事前分析和事后評估轉(zhuǎn)向以謹(jǐn)慎的實驗去研究政策。他們支持“按部就班決定”的政策制定模式和“發(fā)展?jié)摿閷?dǎo)向”的決策依據(jù)。當(dāng)然，還有超理性主義者、有限理性主義者、評價主義者等。

媒體關(guān)注與評論

本書的寶貴之處在于：作者力求將復(fù)雜的西方城市決策理論系統(tǒng)化，使理論分忻回歸常識并接受經(jīng)驗與實踐的檢驗，從而使先行國家的經(jīng)驗教訓(xùn)、決策技巧和分析工具能為中國的城市決策者所用。學(xué)習(xí)這本書可以避免“肓人摸象”式的錯誤?！　　鸨Ｅd 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長從現(xiàn)代政府公共治理的角度看，政府的作用主要是公共政策的制定與實施，而所謂“良治”，就是要求政府在該過程中能合理地把握公平、公正和效率的原則，以達到社會整體福利的提高。《政策規(guī)劃與評估方法》一書作者所創(chuàng)建的一套政策分析與評估方法（S-CAD），有相當(dāng)?shù)南到y(tǒng)性和內(nèi)部邏輯的完整性，是分析政策利弊和成敗的可行方法，可用于政策設(shè)計（事先）和評估（事后）的全過程，可以幫助決策者盡可能地避免決策失誤，提高政府（或其他機構(gòu)）公共治理的水平?！　　┳骥?清華大學(xué)公共管理學(xué)院區(qū)域與城市發(fā)展研究中心主任本書夠得上最好的贊詞，如夠?qū)I(yè)但不掉書袋、夠批判但不失中道、夠全面但并非面面俱到、夠幽默但又似不動聲色。作者真正學(xué)貫中西，所以能從容悠游，對各家各派自有平實權(quán)衡，更能堅持獨立的學(xué)術(shù)立場給予合理取含，如此闡釋的道理就有大格局、大見識和大氣象。本書議論規(guī)劃和政策分析，但作者出入于人性與社會的宏大議題而自由無礙，實在是從規(guī)劃見到大場面，由政策分析講出好的社會學(xué)和哲學(xué)?！　　诤?復(fù)旦大學(xué)社會學(xué)系教授

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