走向公共教育

前言

　　教育的提供方式主要有兩種，一種是政府提供的公立教育，一種是民間提供的私立教育。當(dāng)公立教育體系出現(xiàn)質(zhì)量下滑、機(jī)會(huì)分配不公等諸多問題時(shí)，一些學(xué)者堅(jiān)持在公立學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)部尋求改進(jìn)對(duì)策，包括增加經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)管理、強(qiáng)調(diào)核心課程、提高教師質(zhì)量、縮小班級(jí)規(guī)模等，另一些學(xué)者則主張通過引入民間資金和管理、擴(kuò)大學(xué)生對(duì)學(xué)校的選擇權(quán)、促進(jìn)學(xué)校之間競爭等方式促使教育民營化。這兩派之間的爭論長期持續(xù)。就我所知，早在20世紀(jì)60年代中期，我的導(dǎo)師亨利?萊文教授就與他在斯坦福大學(xué)的同事、“教育券”的倡導(dǎo)者米爾頓?弗里德曼教授進(jìn)行了一系列激烈的辯論，此后，萊文教授一直堅(jiān)持通過實(shí)證研究揭示教育民營化對(duì)教育系統(tǒng)和社會(huì)發(fā)展的影響，提出了著名的評(píng)價(jià)教育民營化的四維分析框架：教育公平、辦學(xué)效率、學(xué)生選擇、社會(huì)凝聚，他還創(chuàng)立了哥倫比亞大學(xué)教師學(xué)院“國家教育民營化研究中心”，且至今一直擔(dān)任著該中心主任；弗里德曼教授盡管此后將主要精力用于經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，但他在教育領(lǐng)域始終堅(jiān)持自己的新自由主義觀點(diǎn)，到1995年，他還在《紐約時(shí)報(bào)》上發(fā)表了“公立學(xué)校：使之民營化”（Publicschools：Makethemprivate）一文，為自己的教育民營化思想辯護(hù)。由于教育民營化實(shí)踐的多樣性和影響的復(fù)雜性，人們至今仍然很難對(duì)其做出一個(gè)簡單的是非判斷。但通過這些實(shí)踐和相關(guān)研究，人們還是形成了一些共識(shí)：教育民營化既不是醫(yī)治公立教育病癥的靈丹妙藥，也不是加劇教育和社會(huì)問題的洪水猛獸，應(yīng)該針對(duì)不同國家、不同形式教育民營化實(shí)踐的具體問題進(jìn)行具體分析，提出有針對(duì)性的對(duì)策?！　?0世紀(jì)80年代以來，我國教育系統(tǒng)也經(jīng)歷了一個(gè)民營化的過程，不僅各級(jí)各類民辦教育得到了恢復(fù)和發(fā)展，公辦學(xué)校也出現(xiàn)了收費(fèi)、擇校、轉(zhuǎn)制等帶有民營化色彩的辦學(xué)實(shí)踐，還出現(xiàn)了公辦中學(xué)“名校辦民?！?、公辦高校舉辦獨(dú)立學(xué)院等中國特色的混合制學(xué)校。這些民營化實(shí)踐不論對(duì)我國教育事業(yè)的發(fā)展還是對(duì)學(xué)生的教育選擇都已產(chǎn)生重大的影響，如何認(rèn)識(shí)和把握辦學(xué)體制變革的整體方向是當(dāng)前急需研究探討的理論和現(xiàn)實(shí)問題。文東茅博士的這本專著就是對(duì)我國教育民營化問題進(jìn)行系統(tǒng)研究的有益嘗試。該書在概括介紹國際上公立教育民營化現(xiàn)象的原因、表現(xiàn)及其爭議的基礎(chǔ)上，通過大規(guī)模問卷調(diào)查和大量案例分析，對(duì)我國教育民營化的五種主要實(shí)踐進(jìn)行了專題研究，不僅全面介紹了這些教育民營化實(shí)踐的歷史、現(xiàn)狀、成因和影響，也對(duì)政府相關(guān)政策的變遷及其效果進(jìn)行了評(píng)析，還提出了許多具有自己獨(dú)到見解的政策建議，如通過賦予控制權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)實(shí)現(xiàn)對(duì)民辦學(xué)校舉辦者的激勵(lì)、通過教育的均衡化和多樣化擴(kuò)大教育選擇、通過股份制實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院的獨(dú)立和非營利化改造、通過教育券擴(kuò)大對(duì)弱勢群體的資助，等等。我相信該書不論對(duì)于系統(tǒng)了解中國辦學(xué)體制現(xiàn)狀、深入分析教育民營化的利弊還是對(duì)于相關(guān)政策的制定都是具有參考價(jià)值的?！　≡摃钪匾呢暙I(xiàn)在于提出并系統(tǒng)闡述了“公共教育”的理念，即應(yīng)該通過公、私立教育的合作伙伴關(guān)系，建立一個(gè)以公共利益為核心價(jià)值追求的公共教育體系。作者認(rèn)為，教育既具有公益性，也具有私益性，教育的公益性集中體現(xiàn)在提高全體國民的基本素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)公平等方面；政府資助和管理教育的合法性基礎(chǔ)就是追求公共利益；公辦教育和民辦教育都應(yīng)該成為公共教育的組成部分，都應(yīng)該成為擴(kuò)大社會(huì)公益的制度選擇。對(duì)這些觀點(diǎn)，我是非常贊成的?！爱悩?gòu)”可以“同功”，盡管公辦教育與民辦教育的資金來源和管理方式不同，但都可以是“公益”的。我曾經(jīng)在私立的美國斯坦福大學(xué)學(xué)習(xí)多年，現(xiàn)在在公辦的北京大學(xué)已經(jīng)工作了二十年，我的體會(huì)是，這兩所大學(xué)都是以社會(huì)進(jìn)步、文明傳承與發(fā)展為己任，都對(duì)自己的國家和人類社會(huì)的發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)，因而也都得到了政府、社會(huì)的高度評(píng)價(jià)和大力支持?？梢姡耆梢猿健肮k”與“民營”的體制之爭，充分利用各類教育共同追求教育結(jié)果的公益性。　　胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中明確提出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。”這是黨和國家對(duì)于教育理論認(rèn)識(shí)的一次重大突破，也為新時(shí)期我國教育改革和發(fā)展指明了方向，即各級(jí)各類教育都應(yīng)該更積極地致力于弘揚(yáng)民族文化、提高國民素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)公平。這一論述的核心思想就是強(qiáng)調(diào)教育的公益性。所以，“追求公共利益”、“走向公共教育”是對(duì)時(shí)代要求的響應(yīng)，也是我們每一位教育工作者應(yīng)該肩負(fù)的使命。

內(nèi)容概要

　　以放權(quán)、擇校、收費(fèi)、自治等為主要表現(xiàn)形式的教育民營化是當(dāng)今世界普遍存在面又備受爭議的現(xiàn)象之一。本書對(duì)我國民辦教育發(fā)展以及公辦教育民營化的兒種主要形式進(jìn)行了全嘶的介紹和分析。通過研究，作者認(rèn)為教育民營化既不是導(dǎo)致教育不公的罪魁禍?zhǔn)?，也不是醫(yī)治公辦教育問題的靈丹妙藥；應(yīng)超越公、私立教育非此即彼的觀點(diǎn)，樹立以公共利益為核心價(jià)值追求的公共教育理念，并以之作為政府資助和管理教育的基本原則和依據(jù)，充分發(fā)揮各類教育在形成共同價(jià)值、提高國民素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)公平等方面的作用?！　”緯勺鳛榻逃芾?、研究和政策制定者以及教育相關(guān)專業(yè)本科生、研究生的重要參考書。

書籍目錄

序前言第一章　從公立學(xué)校到教育民營化　第一節(jié)　公立學(xué)校的理念、制度與挑戰(zhàn)　第二節(jié)　教育民營化及其爭議　第三節(jié)　中國教育民營化概述第二章　民辦教育的發(fā)展和產(chǎn)權(quán)激勵(lì)　第一節(jié)　政策變遷與中國民辦教育發(fā)展　第二節(jié)　民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)與控制權(quán)　第三節(jié)　民辦學(xué)校的“盈利”與“合理回報(bào)”　第四節(jié)　民辦學(xué)校辦學(xué)者人力資本的激勵(lì)第三章　轉(zhuǎn)制學(xué)校的試點(diǎn)與合法性重建　第一節(jié)　轉(zhuǎn)制學(xué)校的實(shí)踐與影響　第二節(jié)　轉(zhuǎn)制學(xué)校的合法性危機(jī)與重建第四章　獨(dú)立學(xué)院的自發(fā)設(shè)立和規(guī)范管理　第一節(jié)　獨(dú)立學(xué)院的自發(fā)設(shè)立與初期形態(tài)　第二節(jié)　獨(dú)立學(xué)院的規(guī)范和治理　第三節(jié)　獨(dú)立學(xué)院的影響與前途第五章　高校收費(fèi)并軌與資助配套　第一節(jié)　高校收費(fèi)的國際趨勢、動(dòng)因和爭議　第二節(jié)　我國高校收費(fèi)和資助的政策變遷　第三節(jié)　高校收費(fèi)和資助政策的影響及對(duì)策第六章　學(xué)生擇校的管制與疏導(dǎo)　第一節(jié)　擇校現(xiàn)象及其影響　第二節(jié)　擇校的管制與失效　第三節(jié)　教育均衡發(fā)展與擇校疏導(dǎo)　第四節(jié)　教育券與擇校自由第七章　公共教育理念與教育民營化的超越　第一節(jié)　教育的公益性與公共教育理念　第二節(jié)　民營化對(duì)我國教育公益性的影響　第三節(jié)　政策調(diào)整與公共教育的發(fā)展

章節(jié)摘錄

　　第一章　從公立學(xué)校到教育民營化　　典型的公立（公辦）學(xué)校是由政府通過財(cái)政經(jīng)費(fèi)建立、支持并直接管理的學(xué)校；典型的私立（民辦）學(xué)校是由個(gè)人和非政府機(jī)構(gòu)建立、資助和管理的學(xué)校。公立學(xué)校古已有之，在19世紀(jì)和20世紀(jì)迅速發(fā)展，并成為世界各國教育的基本提供方式。而在20世紀(jì)50年代以后，公立學(xué)校在進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)開始遭遇批評(píng)、質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，并出現(xiàn)了“教育民營化運(yùn)動(dòng)”。本章將首先分析公立學(xué)校的理念、制度安排以及所面臨的批評(píng)和挑戰(zhàn)，并介紹目前各國教育民營化的動(dòng)因、實(shí)踐和爭議，以期對(duì)世界教育發(fā)展趨勢有一個(gè)整體的了解，在此基礎(chǔ)上，介紹我國教育民營化的背景、主要實(shí)踐和需要研究的問題?！　〉谝还?jié)　公立學(xué)校的理念、制度與挑戰(zhàn)　　一、公立學(xué)校的產(chǎn)生和發(fā)展　　要對(duì)人類社會(huì)發(fā)展早期學(xué)校的公、私性質(zhì)作出明確區(qū)分往往是非常困難的。在古代，由部族建立的學(xué)校對(duì)部族內(nèi)部是“公共”的，但對(duì)外或者對(duì)部族內(nèi)部不同階層的人，卻是封閉的和“私有”的。在封建社會(huì)，出現(xiàn)了“官辦”的宮廷學(xué)校，但這類學(xué)校最初也主要只對(duì)皇親外戚大臣子女開放，是一個(gè)更大的“家庭學(xué)?！?，隨著招生對(duì)象的逐漸開放，這些學(xué)校往往發(fā)展為國家的最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)或教育機(jī)構(gòu)，其“公共”的性質(zhì)才逐漸體現(xiàn)。與宮廷學(xué)校并存的寺廟學(xué)校盡管是由非政府舉辦的，卻自稱是“公共”的，因?yàn)樗鼈兿蚪虆^(qū)的所有兒童提供免費(fèi)教育。盡管如此，從整個(gè)教育的提供方式看，仍然可以發(fā)現(xiàn)由“集體”或“私人”提供教育的典型。古希臘斯巴達(dá)就是政府提供教育的典型。斯巴達(dá)是一個(gè)社會(huì)分層非常嚴(yán)格的社會(huì)，最上層是斯巴達(dá)人，是社會(huì)的特權(quán)階層或“優(yōu)秀公民”；之下是沒有政治權(quán)利的自由民階層；最底層是奴隸。斯巴達(dá)教育是公民的特權(quán)，公民權(quán)利很少有機(jī)會(huì)擴(kuò)展到奴隸。在斯巴達(dá)，政府（而不是家長）被認(rèn)為是教育的最好的決策者和提供者，所有公民的子女都要被送到官辦學(xué)校學(xué)習(xí)，接受統(tǒng)一的體育訓(xùn)練。盡管斯巴達(dá)教育不對(duì)公民之外的社會(huì)階層開放，但是，在公民內(nèi)部，“每一個(gè)公民大體上是平等的，憑借在最有價(jià)值的技能和品質(zhì)即軍事技能方面表現(xiàn)的熟練程度，能上升到領(lǐng)導(dǎo)崗位?！迸c斯巴達(dá)同期的雅典則是民間提供教育的典型。在雅典，父母擁有教育子女的權(quán)力和自由，任何人都可以開辦學(xué)校，所有學(xué)校都是私營的，亞里士多德舉辦的呂克昂（Lyceum）和柏拉圖舉辦的學(xué)園（Academy）就是廣為人知的私立學(xué)校。這些學(xué)校講授數(shù)學(xué)、藝術(shù)、天文、哲學(xué)以及其他學(xué)科知識(shí)，由于有慈善事業(yè)的支持，并且由于學(xué)校之間的競爭，這些學(xué)校的學(xué)費(fèi)通常很低，甚至根本不收學(xué)費(fèi)。斯巴達(dá)和雅典兩種不同的辦學(xué)體制都有效地滿足了其公民對(duì)教育的需求。在人類社會(huì)的大多數(shù)國家和大多數(shù)的歷史時(shí)期，都是官辦學(xué)校與民辦學(xué)校并存，只不過不同政府對(duì)民間辦學(xué)的態(tài)度不同，有的支持、鼓勵(lì)，有的放任自流，有的則進(jìn)行壓制，由此形成了不同的學(xué)校教育體制和教育供給方式，并導(dǎo)致不同國家或同一國家不同時(shí)期官辦學(xué)校和民辦學(xué)校的比例結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不同?！　　?/pre>








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