中國義務教育財政研究

內(nèi)容概要

本書是在中國政府一亞洲開發(fā)銀行“中國義務教育改革項目”報告的基礎上完成的，中國政府一亞洲開發(fā)銀行“義務教育財政改革項目”是根據(jù)中國政府與亞洲開發(fā)銀行的協(xié)議，由亞洲開發(fā)銀行資助的技術援助項目，目的在于配合中國政府建立健全義務教育經(jīng)費保障的長效機制。2005年，中國政府全面實施了農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制，這一新機制的實施是中國農(nóng)村義務教育發(fā)展中里程碑式的成就，中國的農(nóng)村義務教育真正實現(xiàn)了“義務教育政府辦”。不過一項新體制的實施與完善還需要一個比較長的時期，本研究立足于新機制的進一步完善，進而為建立中國農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障長效機制服務。    本項目的執(zhí)行機構是教育部財務司，咨詢機構是北京師范大學教育經(jīng)濟研究所。國內(nèi)專家有杜育紅、陳國良、袁連生、沈百福、孫志軍、張振助、賀紹禹、王紅、杜屏、劉澤云、成剛、鄭磊、胡詠梅等，杜育紅教授任專家組組長。項目還聘請了美國哥倫比亞大學教師學院曾滿超教授（Mun C. Tsang）與英國倫敦大學教育學院羅斯林德•萊瓦契科教授（Rosalind Levacie）作為項目的國際專家。

書籍目錄

第1章 中國義務教育財政體制：歷史、現(xiàn)狀與問題　1.1 中國義務教育財政體制的變革　1.2 中國義務教育重大工程及其成效　1.3 2001年以來中國義務教育財政的基本特征　1.4 現(xiàn)階段中國義務教育財政體制面臨的主要問題　1.5 完善我國公共義務教育財政制度的政策選擇　本章參考文獻第2章 義務教育階段中小學公用經(jīng)費標準制定方法研究　2.1 中小學公用經(jīng)費：概念、現(xiàn)狀與制定公用經(jīng)費標準的方法　2.2 中小學公用經(jīng)費標準測算方法：分項目綜合法　2.3 中小學公用經(jīng)費標準測算方法：成本函數(shù)法　本章參考文獻第3章 義務教育階段學生資助制度的進展與對策研究　3.1 義務教育階段學生資助制度的形成與發(fā)展　3.2 “兩免一補”政策的現(xiàn)狀分析　3.3 “兩免一補”政策存在的問題與對策　3.4 寄宿生生活成本研究　3.5 結論　本章參考文獻第4章 提高義務教育財政公平的政策研究　4.1 教育財政公平：概念框架與測量方法　4.2 義務教育財政公平問題：政策與研究回顧　4.3 義務教育財政公平的現(xiàn)狀分析　4.4 義務教育資源差異的影響因素分析　4.5 教育財政政策的公平化效果分析　4.6 結論與建議　本章參考文獻第5章 農(nóng)村義務教育財政監(jiān)測與評價體系研究第6章 國際經(jīng)驗附錄 抽樣方法及樣本介紹后記致謝

章節(jié)摘錄

插圖：為了適應“分灶吃飯”的財政體制，基礎教育財政開始實行“分級辦學、分級管理”的體制。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》確立“基礎教育地方負責、分級管理的原則”。1986年頒布《中華人民共和國義務教育法》①（以下簡稱《義務教育法》）規(guī)定“義務教育事業(yè)，在國務院領導下，實行地方負責，分級管理”，“實施義務教育所需事業(yè)費和基本建設投資，由國務院及地方各級人民政府負責籌措，予以保證”。這使得各級政府義務教育管理職責與權限劃分得更為明確，地方政府成為籌措義務教育經(jīng)費的主要責任者，農(nóng)村義務教育則基本形成了縣、鄉(xiāng)、村三級辦學，縣鄉(xiāng)兩級管理的格局，財政性教育經(jīng)費主要由縣、鄉(xiāng)財政承擔。在“地方負責、分級辦學、分級管理”的義務教育管理體制下，縣鄉(xiāng)政府對保證義務教育經(jīng)費投入起到了關鍵性的作用。多渠道籌措教育經(jīng)費是20世紀80年代以來教育財政改革的另一項主要內(nèi)容，以政府投入作為義務教育的主要經(jīng)費來源，以其他非政府投入為輔。開辟的主要籌資渠道有：征收教育費附加（1984年《關于籌措農(nóng)村學校辦學經(jīng)費的通知》、1986年《征收教育費附加的暫行規(guī)定》）、農(nóng)村集資辦學、鼓勵學校創(chuàng)收、動員社會資金發(fā)展民辦教育等。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》和1995年頒布的《中華人民共和國教育法》對此進一步予以明確：“國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的體制。”為使教育經(jīng)費的增長有切實的保證，這兩個文件還規(guī)定了財政性教育經(jīng)費的增長要求和比例要求：財政性教育經(jīng)費支出的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長、按在校生人數(shù)平均的教育經(jīng)費逐步增長，教師工資和生均公用經(jīng)費逐年有所增長；財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例在2000年達到4％，財政用于教育支出的比例，“八五”期間要達到全國平均15％。

后記

本書是在中國政府－亞洲開發(fā)銀行技術援助項目《中國義務教育財政改革項目》的基礎上完成的，在整個項目實施過程中，許多專家與研究生參加項目的研究設計、田野調(diào)查、調(diào)研報告與最終報告的撰寫。由于工作量巨大，有些工作先后由多位專家與研究生共同完成，參加本書各章撰寫的人員分工如下：前言：杜育紅第1章：杜育紅、陳國良、孫志軍、沈百福第2章：張振助、王紅、賀紹禹、杜屏、梁文艷、王少義第3章：袁連生、劉澤云、杜育紅、王少義第4章：孫志軍、李婷婷第5章：成剛、胡詠梅、李婷婷、王少義、賴德信、單迎光第6章：羅斯林德·萊瓦契科（Rosalind Levaeie）、曾滿超（Mun C.Tsang）致謝：杜育紅在項目的實施過程中，許多研究生參加了田野調(diào)查工作，這里不再一一列示。由于各部分報告是在統(tǒng)一設計下相對獨立完成的，這給整個報告的統(tǒng)稿工作帶來很大的困難，為此課題組成立了統(tǒng)稿小組，參加統(tǒng)稿的有杜育紅、孫志軍、鄭磊、成剛、夏雪、李婷婷、王少義，王少義對整個書稿做了認真的校對，最后的統(tǒng)稿工作由杜育紅與孫志軍完成。

編輯推薦

《中國義務教育財政研究》編輯推薦：2005年中國開始實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制（簡稱“新機制”）。這對于義務教育發(fā)展具有里程碑式的意義——真正實現(xiàn)了“義務教育政府辦”。為了更好地實施并不斷完善“新機制”，中國政府與亞洲開發(fā)銀行共同實施了“中國義務教育財政改革研究”。項目的執(zhí)行機構是教育部財務司，咨詢機構是北京師范大學教育經(jīng)濟研究所?！吨袊x務教育財政研究》是在此項目基礎上形成的研究成果。

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