中國公務員法通論

內容概要

本書對我國公務員法的基本原理和主要制度進行了系統(tǒng)的闡述和分析，力求反映公務員法理論研究與制度創(chuàng)新的成果以及國家對于公務員制度的最新規(guī)定，并對一些熱點問題與前沿問題進行了積極的思考與探索，既體現(xiàn)了理論的系統(tǒng)性，又注重了對實踐的指導作用。本書適合于高等院校師生、有關研究人員和各級各類公務員閱讀使用。

作者簡介

　　方世榮，男，法學博士，湖北省行政學院副院長、教授，中南財經政法大學博士生導師。學術兼職主要有：中國法學會行政法學研究會副會長、湖北省社科界聯(lián)合會副主席、湖北省法學會副會長、湖北省法學會行政法研究會會長。主要研究領域為行政法學、行政訴訟法學。享受國務院政府特殊專家津貼。主持有國家社科基金項目和省部級項目10多項，出版《論具體行政行為》、《行政法律關系研究》、《論行政相對人》、《權力制約機制及其法制化研究》、《行政訴訟法學》、《行政訴訟法案例教程》、《行政法與行政訴訟法學》等專著、教材近40部，在《法學研究》、《中國法學》等學術刊物發(fā)表論文150余篇?！　∈訂?，男，法學博士，廣東外語外貿大學副校長、教授，中南財經政法大學博士生導師。學術兼職主要有：中國法學會行政法學研究會常務理事，湖北省法學會常務理事，湖北省法學會行政法研究會副會長，北京大學軟法研究中心客座研究員。2006年被評為湖北省首屆十大中青年法學家，2007年入選教育部新世紀優(yōu)秀人才支持計劃。主要研究領域為行政法與行政訴訟法學。主持國家社科基金項目和省部級項目6項，出版《論公共行政與行政法學范式轉換》、《私有財產權公法保護研究》、《論行政體制改革與行政法治》、《行政法與行政訴訟法》等著作與教材20余部，在《中國法學》等刊物上發(fā)表學術論文80余篇?！　⌒煦y華，男，法學博士，中南財經政法大學副教授、碩士生導師，法學院副院長。學術兼職主要有：中國法學會行政法學研究會理事、湖北省法學會行政法研究會副會長。主要研究領域為行政法與行政訴訟法學。參與多項國家級和省部級課題的研究工作，出版《行政法與行政訴訟法學》、《公務員法原理》、《公務員法新論》等10余部，在《法商研究》、《南京社會科學》等學術刊物發(fā)表論文30余篇。

書籍目錄

第一章  公務員法概述  第一節(jié)  公務員的概念、特征與分類  第二節(jié)  公務員法的概念與特點  第三節(jié)  公務員法的淵源和體系  第四節(jié)  公務員法的產生與歷史發(fā)展  第五節(jié)  我國制定與實施公務員法的意義  第六節(jié)  公務員法的基本原則  第七節(jié)  公務員法律關系第二章  公務員的條件、義務與權利  第一節(jié)  公務員的條件  第二節(jié)  公務員的義務  第三節(jié)  公務員的權利第三章  公務員的職位分類  第一節(jié)  公務員職位分類概述  第二節(jié)  我國公務員的職位分類制度第四章  公務員的錄用與職位聘任  第一節(jié)  公務員的錄用  第二節(jié)  公務員的職位聘任第五章  公務員的考核與培訓  第一節(jié)  公務員的考核  第二節(jié)  公務員的培訓第六章  公務員的職務任免與職務升降  第一節(jié)  公務員的職務任免  第二節(jié)  公務員的職務升降第七章  公務員的獎懲  第一節(jié)  公務員獎懲制度概述  第二節(jié)  公務員的獎勵  第三節(jié)  公務員的懲戒第八章  公務員的交流與回避  第一節(jié)  公務員的交流  第二節(jié)  公務員的回避第九章  公務員的工資福利保險  第一節(jié)  公務員的工資  第二節(jié)  公務員的福利  第三節(jié)  公務員的保險第十章  公務員的辭職、辭退和退休  第一節(jié)  公務員的辭職  第二節(jié)  公務員的辭退  第三節(jié)  公務員的退休第十一章  公務員的申訴與控告  第一節(jié)  公務員申訴與控告概述  第二節(jié)  公務員申訴、控告的條件與程序  第三節(jié)  公務員申訴控告中的責任第十二章  公務員法律責任  第一節(jié)  公務員法律責任概述  第二節(jié)  公務員法律責任主體與承擔方式中華人民共和國公務員法公務員錄用規(guī)定(試行)  新錄用公務員任職定級規(guī)定公務員培訓規(guī)定(試行)  公務員考核規(guī)定(試行)  公務員獎勵規(guī)定(試行)  公務員調任規(guī)定(試行)  公務員職務任免與職務升降規(guī)定(試行)  行政機關公務員處分條例公務員申訴規(guī)定(試行)  主要參考書目后記

章節(jié)摘錄

　　職務常任原則的客觀基礎，是公共管理的專業(yè)化和技術化，沒有履行職務所需的專門知識和技能的人是不能勝任的。而這種專門知識和技能的獲得，通常要經過相當長時期的正規(guī)教育。職務常任有助于使公務員發(fā)揮專業(yè)知識和技能，也有助于公共行政管理工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和高效率?！　≠Y本主義國家公務員制度的職務常任原則，是與多黨輪流執(zhí)政聯(lián)系在一起的，目的是防止因不同政黨的輪流執(zhí)政，造成公共管理工作的中斷和紊亂。為此，資本主義國家將公務員分為政務官和事務官，政務官隨內閣進退而進退，實行任期制和輪換制，而事務官則不隨內閣共進退，實行職務常任制，要求其保持政治中立，不得參加政黨活動，也不得發(fā)表有損政府聲譽的言論。政治中立作為一項法律原則，并不是說事務官和公務員制度不具有階級性，因為公務員制度，作為國家政治制度的重要組成部分，政務官和事務官所管理的，都是資產階級的共同事務，真正的“政治中立”不僅不現(xiàn)實，而且也不可能。其原因有兩點：第一，西方國家公務員制度作為資產階級國家機器的重要組成部分，歸根結底是為資產階級服務的。在多黨或一黨多派輪流執(zhí)政的過程中，事務官的職責范圍不可避免地要隨著這個變化發(fā)生變更，并程度不同地直接或間接影響著政黨政治的發(fā)展。第二，隨著社會的不斷發(fā)展，對政府的施政行為提出了更高的要求，管理越來越科學化。這就加大了事務官的工作分量。作為公務活動直接參與者和執(zhí)行者的事務官理所當然會帶有一定的政治觀點并以自己的政治觀點去影響政治決策和執(zhí)行的全過程。　　我國的公務員制度，雖然堅持職務常任原則，但并不要求公務員保持政治中立，相反，公務員必須堅持四項基本原則，擁護中國共產黨的領導，這是我國公務員制度的特色之一?！　撘鹱⒁獾氖?，公務員的職務常任制，并不是終身制。終身制是指某人一旦任官，則在其死亡以前，可以終身任職，其實質是權力不可轉讓。而在公務員制度中，領導職務的公務員有嚴格的任期，任期屆滿必須離職，非領導職務的公務員在其任職期間，仍然要受“功績制原則”的支配，要接受定期的評價和考核，以此作為是否留任或晉升的依據(jù)。此外，公務員的退休，辭職辭退制度，也防止了終身制。

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　　吏不廉平，則治道衰?！　　稘h書·宣帝紀》

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