探索與研究

內(nèi)容概要

《探索與研究一國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革研究報告（2008）》一書是國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革研究報告系列的第四本，匯集了國務(wù)院國資委2007年度軟科學(xué)課題研究的成果。本書的出版，希望能夠讓社會各界分享這些研究成果，共同來研究和推動國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展。    國資委成立六年來，我們緊緊圍繞出資人機構(gòu)定位和建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度這兩個核心問題，作了大量開創(chuàng)性工作，取得了積極成效。軟科學(xué)課題研究對于提高我委重大決策的科學(xué)化和民主化，推動我委各項工作的突破與創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用。國有資產(chǎn)監(jiān)管工作極具探索性、極具挑戰(zhàn)性，我們還有許多重要的難題需要探索研究。當前。國際金融危機的影響還在蔓延，中央企業(yè)的發(fā)展面臨著前所未有的困難，如何應(yīng)對國際金融危機挑戰(zhàn)，實現(xiàn)中央企業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展也是擺在我們面前的重大課題。要進一步加大軟課題研究力度，使我們的工作不斷獲得新的進展。要通過軟課題研究，鍛煉、造就一支綜合素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)干部隊伍，充分發(fā)揮他們在國資監(jiān)管工作中的重要作用。要積極探索軟課題研究的新方式和新途徑，充分發(fā)揮科研機構(gòu)的智囊?guī)熳饔?，提高軟課題的研究水平，使軟課題研究更好地發(fā)揮支持決策的作用。

作者簡介

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書籍目錄

序言第一篇  國有資產(chǎn)管理體制改革　“十一五”時期我國企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革重點和完善思路　縣級經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管問題研究　規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場研究　國資委行使股東權(quán)問題研究第二篇  國有企業(yè)改革發(fā)展　企業(yè)經(jīng)營績效與所有制關(guān)系研究　中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組研究　國有企業(yè)改制過程中職工勞動關(guān)系問題研究　困難企業(yè)托管問題研究　中央企業(yè)科技人才隊伍建設(shè)問題研究　中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子職位標準建設(shè)方法論研究　中央企業(yè)職工董事、職工監(jiān)事制度研究　新形勢下中央企業(yè)加強和改進外事工作的研究第三篇  國有資產(chǎn)監(jiān)督管理　中央企業(yè)高風(fēng)險業(yè)務(wù)監(jiān)督管理研究　促進國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的業(yè)績考核體系研究　國有企業(yè)外派監(jiān)事會制度探索與實踐——監(jiān)事會當期監(jiān)督研究第四篇  國有企業(yè)黨的建設(shè)和思想政治工作　信息化與國有企業(yè)黨的建設(shè)研究　中央企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)評價體系研究　關(guān)于在懲防體系建設(shè)中提高國有企業(yè)預(yù)防腐敗能力的研究第五篇　出資人隊伍建設(shè)　運用精細化管理和流程再造理論進一步提高我委及辦公廳行政效能和效率問題研究　國有資產(chǎn)出資人職業(yè)素質(zhì)研究第六篇　其他　深化國有資產(chǎn)管理促進文化事業(yè)單位體制改革后記

章節(jié)摘錄

插圖：第一篇國有資產(chǎn)管理體制改革“十一五”時期我國企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革重點和完善思路一、五年多來我國國有資產(chǎn)管理體制改革的實踐五年多來，國資監(jiān)管機構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)和各級政府的授權(quán)，認真履行出資人職責(zé)，積極推進國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展，國有資產(chǎn)監(jiān)管體系不斷完善，國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力明顯得到增強。（一）國有資產(chǎn)管理體制改革取得的主要成就一是國有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架已基本建立。二是出資人監(jiān)管機制進一步健全。三是適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機制逐步建立。四是公司法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善。五是國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓得到進一步規(guī)范。（二）國有資產(chǎn)管理體制改革的基本經(jīng)驗．一是要堅定搞好國有企業(yè)的信心，毫不動搖地發(fā)展壯大國有經(jīng)濟。二是要堅持政企分開、政資分開，進一步完善國有資產(chǎn)管理體制。三是要堅持市場化改革方向，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律搞好國有企業(yè)。（三）國有資產(chǎn)管理體制需要進一步完善的幾個方面一是國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系需要進一步完善。二是國資委職責(zé)定位需要進一步明確。三是國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任體系需要進一步完善。四是公司法人治理結(jié)構(gòu)需要逐步完善。二、當前國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的必要性（一）繼續(xù)推進國有資產(chǎn)管理體制改革是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求1．進一步完善社會主義基本經(jīng)濟制度，需要深化國有資產(chǎn)管理體制改革。2．進一步推進行政管理體制改革，需要深化國有資產(chǎn)管理體制改革。3．進一步明確國資監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé)定位，需要深化國有資產(chǎn)管理體制改革。（二）繼續(xù)推進國有資產(chǎn)管理體制改革是深化國有企業(yè)改革的要求1．國有企業(yè)股份制改革要求進一步推進國有資產(chǎn)管理體制改革。近幾年來，加快了國有企業(yè)公司制股份制改革步伐，中央企業(yè)及其下屬子企業(yè)中，公司制企業(yè)戶數(shù)已占2／3左右，一批中央企業(yè)在境內(nèi)外公開發(fā)行股票并上市，有的實現(xiàn)了主業(yè)資產(chǎn)整體上市。國有獨資企業(yè)或公司變?yōu)楣蓹?quán)多元化公司，企業(yè)治理形式從國家單獨治理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣蓶|共同治理，同股同權(quán)、集體決策、民主管理是股權(quán)多元化公司治理的基本原則，企業(yè)決策、管理與監(jiān)督都要按照公司法的規(guī)定進行。國有資產(chǎn)管理機構(gòu)要由對企業(yè)監(jiān)管逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷挟a(chǎn)權(quán)的監(jiān)管，按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，建立健全國有產(chǎn)權(quán)管理制度，確保國有資產(chǎn)的保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。2．國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求進一步推進國有資產(chǎn)管理體制改革。搞好國有企業(yè)，必須遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進國有企業(yè)持續(xù)發(fā)展。建立，規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機制，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵。目前，已有19家中央企業(yè)完成了建立董事會試點工作，其中17家企業(yè)的外部董事達到或超過董事會成員的半數(shù)，3家企業(yè)由外部董事?lián)味麻L。國有獨資公司建立了規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，國有資產(chǎn)管理機構(gòu)將一部分股東會職能委托董事會行使，與監(jiān)管企業(yè)的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榕c董事會的關(guān)系，由直接監(jiān)管企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管董事會和董事依法、勤勉地履行職責(zé)。這就要國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和監(jiān)管機制作出相應(yīng)的調(diào)整，完善國有資產(chǎn)管理機構(gòu)從企業(yè)外部履行股東或股東會職責(zé)的機制。3．建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度要求進一步推進國有資產(chǎn)管理體制改革。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重大制度建設(shè)。國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》（國發(fā)[2007]26號）明確，既保持國有資本經(jīng)營預(yù)算的完整性和相對獨立性，又保持與政府公共預(yù)算的相互銜接，各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)以及其他有國有企業(yè)監(jiān)管職能的部門和單位為國有資本經(jīng)營預(yù)算單位，負責(zé)研究制訂本單位國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，參與制訂國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)管理制度，提出本單位年度國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案，組織和監(jiān)督本單位國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行，編報本單位年度國有資本經(jīng)營決算草案，負責(zé)組織所監(jiān)管（或所屬）企業(yè)上交國有資本收益。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，需要加強對國有資本經(jīng)營預(yù)算的監(jiān)管，按市場化的要求完善國有資本投資經(jīng)營體制，保持國有資本投資決策的經(jīng)濟合理性，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算的信息披露制度、糾錯機制、預(yù)算執(zhí)行效果評價制度和問責(zé)制等相應(yīng)的配套措施，及時發(fā)現(xiàn)并解決國有資本經(jīng)營預(yù)算實施過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，從整體上確保國有資本的合理配置和保值增值。（三）繼續(xù)推進國有資產(chǎn)管理體制改革是國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求1．加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，需要國有資產(chǎn)管理機構(gòu)發(fā)揮更大的作用。為加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》，明確了國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路。近幾年來，調(diào)整重組取得新進展，國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)進一步改善。十七大要求優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力。隨著調(diào)整重組的不斷深入，需要國有資產(chǎn)管理機構(gòu)發(fā)揮更大的作用。在堅持市場導(dǎo)向和企業(yè)主體地位的同時，要發(fā)揮出資人指導(dǎo)作用。2．國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，要求國有資產(chǎn)管理體制作出相應(yīng)的調(diào)整。通過國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成一批具有較強競爭力的大公司大集團，一批長期虧損、資不抵債的企業(yè)和資源枯竭的礦山逐步退出市場，國有資本進一步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)和未來可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中，向具有較強國際競爭力的大公司大集團集中，向中央企業(yè)主業(yè)集中。國有資產(chǎn)管理體制要適應(yīng)國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的變化做出必要的調(diào)整。（四）繼續(xù)推進國有資產(chǎn)管理體制改革是適應(yīng)現(xiàn)代世界經(jīng)濟發(fā)展特征的要求1．適應(yīng)國際化趨勢，國有資產(chǎn)管理體制要符合國情，也要符合國際規(guī)則。國際化要求有一個全球的視野，按照國際慣例在全球配置資源，既要求企業(yè)進行資源配置的國際化，也要求企業(yè)運作符合國際慣例，采用先進的企業(yè)制度、管理方式和運營方式。國際化對國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制都是一種挑戰(zhàn)。國際化要求國有企業(yè)建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度，完善的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理體制，推行企業(yè)高級管理人員的市場化配置，逐步做到企業(yè)經(jīng)營管理層的職業(yè)化。國際化也要求進一步完善國有資產(chǎn)管理體制，既要有利于監(jiān)管企業(yè)在國際競爭中不斷發(fā)展成為具有國際影響力的大公司，又要加強監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。2．適應(yīng)金融化趨勢，國有資產(chǎn)管理體制要更加靈活高效，更加快速敏捷。金融化使得企業(yè)資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，企業(yè)與資本市場關(guān)系更為密切，企業(yè)可以更為方便地通過金融市場進行產(chǎn)業(yè)進退轉(zhuǎn)換。金融化具有顯著的放大效應(yīng)，是一把“雙刃劍”，在總體上也加大了金融風(fēng)險，增加了金融監(jiān)管和國有資產(chǎn)監(jiān)管的復(fù)雜性，加大了監(jiān)管的難度，客觀上要求進一步改革監(jiān)管機制，調(diào)整監(jiān)管手段、監(jiān)管方式、監(jiān)管標準、內(nèi)部控制制度，提高防范和化解系統(tǒng)性風(fēng)險的能力。3．適應(yīng)信息化的要求，國有資產(chǎn)管理體制要不斷創(chuàng)新，提高效率。信息化在帶來企業(yè)革命性變化的同時，也為國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新、提高監(jiān)管效率創(chuàng)造了物質(zhì)技術(shù)條件。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理要重視并適應(yīng)信息化帶來的深刻變化，充分運用信息化手段，創(chuàng)新監(jiān)管手段和方式，對監(jiān)管企業(yè)狀況進行實時跟蹤和有效監(jiān)控，不斷提高監(jiān)管效率。三、國外國有資產(chǎn)管理體制比較研究（一）國外國有資產(chǎn)管理的主要模式國外對國有資產(chǎn)的管理，體制和模式多種多樣。從管理層次看，國有資產(chǎn)管理模式大致分為兩類：一類是“三層次模式”，在政府和企業(yè)之間設(shè)立一層國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營機構(gòu)，采用這種模式的國家有新加坡、意大利、奧地利、英國、西班牙等。另一類是“兩層次．模式”，政府按不同方式管理國有企業(yè)，不設(shè)中間層進行產(chǎn)權(quán)經(jīng)營，美國、加拿大、法國、德國、巴西等國采用的是這種模式。按照管理權(quán)力的集中程度，目前一些學(xué)者把國外國有資產(chǎn)管理模式大致分為了集權(quán)管理、分權(quán)管理和集權(quán)與分權(quán)結(jié)合等三種模式：分權(quán)管理模式以美國、瑞典等國為代表，對國有資產(chǎn)的管理采用高度分權(quán)的模式。集權(quán)管理模式以日本、韓國為代表，對國有資產(chǎn)的管理采取集要管理模式。

后記

《探索與研究——國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革研究報告（2008）》與大家見面了，本書共收錄了21篇文章，選自我委2008年完成結(jié)題的軟科學(xué)課題研究成果。這些軟課題研究都是圍繞國有資產(chǎn)管理體制改革和中央企業(yè)改革發(fā)展中的重大問題進行的，對于我委提高決策的科學(xué)性，增強工作的主動性，依法履行好國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，都起到了非常積極的作用。委領(lǐng)導(dǎo)高度重視我委軟科學(xué)課題研究工作和本書編輯出版工作，李榮融主任親自為本書作序，黃淑和副主任多次做出批示，指導(dǎo)本書的編輯出版工作。委軟課題評審組成員在軟課題項目評審、課題驗收中做了大量工作。承擔課題研究的廳局在業(yè)務(wù)工作非常繁忙的情況下，精心組織，深入調(diào)研，完成課題研究，并承擔了內(nèi)容審核、文字校對等大量繁雜的工作，付出了艱苦努力。我們在編輯過程中貫徹委領(lǐng)導(dǎo)批示精神，從嚴把關(guān)，從高要求，努力通過本書反映我委國資監(jiān)管和國企改革研究的新探索和新進展。需要說明的是，部分課題內(nèi)容豐富，無法全文收錄；有的課題事關(guān)國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項，涉及國家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密，有關(guān)廳局按照國家保密法規(guī)的規(guī)定，對內(nèi)容都進行了保密審查、刪節(jié)。

編輯推薦

《探索與研究:國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革研究報告(2008)》由中國經(jīng)濟出版社出版。

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