區(qū)域性行政協(xié)議研究

內(nèi)容概要

　　地方政府及其職能部門主要有以下三方面土地管理權(quán)：土地征收權(quán)、規(guī)劃編制和執(zhí)行權(quán)、土地使用許可權(quán)。其中，有的屬于地方政府，有的依法屬于相關(guān)職能部門。土地征收權(quán)由中央政府和地方政府共享。土地利用總體規(guī)劃的編制權(quán)屬于地方政府，而審批權(quán)則屬于中央政府。土地使用許可權(quán)屬于地方，但已越發(fā)部門化。中央在土地問(wèn)題上進(jìn)行了一系列改革，這種改革主要集中在人事任免、財(cái)政管理和監(jiān)督體制上。其實(shí)，中央和地方政府間博弈的根本原因，在于已經(jīng)形成的地方利益在現(xiàn)行的制度框架內(nèi)，尤其在決策程序中還缺乏表達(dá)的途徑和機(jī)會(huì)。地方利益既然不能在決策程序中有效表達(dá)，那么就會(huì)在執(zhí)行程序中通過(guò)各種方式表達(dá)出來(lái)，從而導(dǎo)致在土地管理領(lǐng)域中央和地方之間的紛紛擾擾。這就要求，我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快建立地方利益的表達(dá)機(jī)制，改變權(quán)力授權(quán)方式，從地方政府部門直接負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)為地方政府的概括負(fù)責(zé)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這種變化目前正在悄悄進(jìn)行，中央已越來(lái)越多地把土地管理權(quán)概括授予地方政府。

作者簡(jiǎn)介

　　何淵，法學(xué)博士，上海交通大學(xué)法學(xué)院教師，目前在復(fù)旦大學(xué)政治學(xué)博士后流動(dòng)站工作。主要研究方向?yàn)閰^(qū)域法制的協(xié)調(diào)、行政協(xié)議制度、案例指導(dǎo)制度及中國(guó)法學(xué)研究評(píng)價(jià)等。已在各級(jí)刊物上公開發(fā)表論文50余篇，主持國(guó)家級(jí)課題2個(gè)，省部級(jí)課題4個(gè)。目前正在主持2008年國(guó)家社科基金項(xiàng)目“行政協(xié)議——中國(guó)特色的區(qū)域法制的協(xié)調(diào)機(jī)制研究”及2007年教育部基金項(xiàng)目“中國(guó)特色的案例指導(dǎo)制度”。

書籍目錄

引言一、研究任務(wù)二、研究現(xiàn)狀三、研究意義四、研究方法第一章　區(qū)域性行政拚議——我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)實(shí)選擇第一節(jié)　問(wèn)題的提出第二節(jié)　模式的選擇——行政權(quán)的參與度一、私法模式二、公法模式三、實(shí)踐的選擇——公法模式第三節(jié)　路徑的選擇——地方政府的參與度一、中央政府方案二、地方政府方案三、實(shí)踐的選擇——以地方政府為主的聯(lián)合方案第四　節(jié)機(jī)制的選擇——以區(qū)域性行政協(xié)議機(jī)制為主一、共同訴訟行為二、示范法三、立法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)四、實(shí)踐的選擇——以區(qū)域性行政協(xié)議機(jī)制為主第二章　區(qū)域性行政協(xié)議的締結(jié)第一節(jié)　區(qū)域性行政協(xié)議的主體一、現(xiàn)狀分析二、中央政府的主體資格三、基層行政機(jī)關(guān)的主體資格四、黨組織的地位第二節(jié)　區(qū)域性行政協(xié)議的程序一、現(xiàn)狀分析二、區(qū)域性行政協(xié)議的締結(jié)程序第三節(jié)　區(qū)域性行政協(xié)議的內(nèi)容一、現(xiàn)狀分析二、域外的借鑒三、主要條款的設(shè)計(jì)第三章　區(qū)域性行政協(xié)議的批準(zhǔn)第一節(jié)　批準(zhǔn)的必要性第二節(jié)　批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)第三節(jié)　批準(zhǔn)的程度一、美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)二、我國(guó)的做法第四節(jié)　批準(zhǔn)抑或備案第四章　區(qū)域性行政協(xié)議的效力第一節(jié)　現(xiàn)狀分析第二節(jié)　對(duì)締結(jié)機(jī)關(guān)的拘束力一、效力依據(jù)的具體化二、效力的例外第三節(jié)　對(duì)相對(duì)人的拘束力一、效力依據(jù)的具體化二、效力產(chǎn)生的途徑三、效力的例外第四節(jié)　對(duì)第三方機(jī)關(guān)的拘束力一、效力依據(jù)的具體化二、對(duì)第三方機(jī)關(guān)規(guī)定義務(wù)的區(qū)域性行政協(xié)議三、為第三方機(jī)關(guān)設(shè)置權(quán)利的區(qū)域性行政協(xié)議第五節(jié)　區(qū)域性行政協(xié)議的效力等級(jí)一、區(qū)域性行政協(xié)議之間的等級(jí)二、區(qū)域性行政協(xié)議與締約機(jī)關(guān)轄區(qū)規(guī)范三、同一區(qū)域性行政協(xié)議的不同效力等級(jí)第五章　區(qū)域性行政協(xié)議的履行第一節(jié)　區(qū)域性行政協(xié)議的機(jī)構(gòu)履行一、現(xiàn)狀分析二、獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)的意義三、獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)的具體制度第二節(jié)　區(qū)域性行政協(xié)議的自行履行一、自行履行的意義二、非自動(dòng)履行三、自動(dòng)履行四、本書的選擇第六章　區(qū)域性行政協(xié)議的糾紛解決第一節(jié)　責(zé)任條款解決機(jī)制一、責(zé)任條款解決機(jī)制的意義二、責(zé)任的形式三、歸責(zé)原則第二節(jié)　行政解決機(jī)制一、行政解決機(jī)制的類型二、行政解決機(jī)制的制度設(shè)計(jì)第三節(jié)　司法解決機(jī)制一、域外的經(jīng)驗(yàn)二、司法解決機(jī)制的意義三、司法解決機(jī)制的制度設(shè)計(jì)第四節(jié)　仲裁解決機(jī)制一、仲裁解決機(jī)制的意義二、仲裁解決機(jī)制的制度設(shè)計(jì)結(jié)語(yǔ)　區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化需要行政協(xié)議法一、行政協(xié)議法的意義二、行政協(xié)議法的立法模式三、行政協(xié)議法與行政程序法的對(duì)接主要參考文獻(xiàn)

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