中國濕地保護(hù)和利用法律制度研究

內(nèi)容概要

在濕地保護(hù)法律制度建設(shè)方面，中國現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)中涉及到一些保護(hù)濕地的內(nèi)容，一些省、自治區(qū)制定并頒布了專門的保護(hù)濕地的地方法規(guī)。但到目前為止，還沒有一部國家用于規(guī)范保護(hù)和合理利用濕地行為的專門法律或法規(guī)，濕地管理工作缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。在現(xiàn)行的法律體系中，雖然已有一些散見于有關(guān)法律中的相關(guān)規(guī)定，可以用來規(guī)范濕地資源、水資源、生物資源的保護(hù)和利用行為，但這些相關(guān)立法不是以保護(hù)和利用濕地資源為主要目的的，缺乏對濕地的系統(tǒng)全面、針對性和可操作性比較強(qiáng)的法律規(guī)定。這種立法現(xiàn)狀與中國濕地資源保護(hù)管理工作納入法治化軌道的迫切需要極不適應(yīng)。    《中國濕地保護(hù)和利用法律制度研究》一書，是作者對中國現(xiàn)行法律框架下濕地保護(hù)和利用的研究，針對中國立法現(xiàn)狀，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，提出了濕地立法的必要性和緊迫性、立法的指導(dǎo)思想、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)職能、完善濕地管理體制、建立健全濕地保護(hù)利用等法律制度設(shè)想和強(qiáng)化濕地宣傳教育等建議，為加快我國的濕地立法提供了科學(xué)依據(jù)。希望該書的出版發(fā)行，能夠?yàn)闈竦乇Ｗo(hù)工作者、有關(guān)立法機(jī)構(gòu)和廣大讀者提供參考，為國際社會了解中國的濕地立法現(xiàn)狀及前景，促進(jìn)中國濕地保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明發(fā)揮積極作用。

書籍目錄

序1　濕地保護(hù)立法的必要性和緊迫性  1.1　濕地保護(hù)立法的必要性  1.2　濕地保護(hù)立法的緊迫性2　濕地的法律概念　2.1　界定濕地概念的重要性　2.2　國際公約中的濕地概念　2.3　國外濕地定義　  2.3.1　美國  　2.3.2　力口拿大　  2.3.3  日本  　2.3.4　歐洲諸國  2.4　中國現(xiàn)行法律法規(guī)對濕地概念的界定    2.4.1  相關(guān)法律法規(guī)中濕地概念的規(guī)定    2.4.2　地方性法規(guī)中濕地概念的界定　2.5　結(jié)論與建議3　中國濕地保護(hù)和利用的現(xiàn)狀及存在的問題  3.1　濕地資源概況及其特點(diǎn)    3.1.1　濕地資源總量    3.1.2　濕地分布情況    3.1.3　濕地特點(diǎn)  3.2　濕地保護(hù)和利用現(xiàn)狀    3.2.1  濕地保護(hù)現(xiàn)狀    3.2.2　濕地利用現(xiàn)狀  3.3　濕地保護(hù)和利用面臨的主要問題    3.3.1  盲目開墾和占用濕地的現(xiàn)象不斷發(fā)生    3.3.2  水資源不合理利用的現(xiàn)象嚴(yán)重    3.3.3  濕地污染嚴(yán)重    3.3.4  生物資源過度利用    3.3.5  泥沙淤積日益嚴(yán)重    3.3.6　濕地保護(hù)投入不足  3.4　產(chǎn)生問題的根源    3.4.1　社會經(jīng)濟(jì)根源    3.4.2  法制原因    3.4.3　體制原因4  中國濕地保護(hù)和利用相關(guān)法律法規(guī)評價(jià)  4.1　涉及濕地的立法現(xiàn)狀  4.2　涉及濕地的立法評價(jià)    4.2.1  相關(guān)法律法規(guī)對濕地保護(hù)范圍不夠全面    4.2.2  相關(guān)法律法規(guī)對濕地保護(hù)目標(biāo)不夠明確    4.2.3  相關(guān)法律法規(guī)對濕地保護(hù)規(guī)范不夠系統(tǒng)    4.2.4  相關(guān)法律法規(guī)對濕地保護(hù)措施不夠得力    4.2.5  相關(guān)法律法規(guī)對濕地保護(hù)存在不利影響　4.3　結(jié)論與建議5　國際濕地保護(hù)和利用法律法規(guī)綜述及借鑒　5.1　國際濕地保護(hù)    5.1.1  世界濕地保護(hù)現(xiàn)狀    5.1.2  濕地保護(hù)國際公約  5.2  國外濕地保護(hù)和利用法律法規(guī)綜述    5.2.1  美國有關(guān)濕地保護(hù)和利用的法律法規(guī)    5.2.2  英國有關(guān)濕地保護(hù)和利用的法律法規(guī)    5.2.3  日本有關(guān)濕地保護(hù)和利用的法律法規(guī)    5.2.4  韓國有關(guān)濕地保護(hù)和利用的法律法規(guī)　5.3  國際濕地保護(hù)和利用的啟示與借鑒    5.3.1  濕地開發(fā)與保護(hù)并重    5.3.2　公共利益與個(gè)人利益之間尋求平衡    5.3.3  構(gòu)建完善的法律體系，注重各部門之間的協(xié)調(diào)    5.3.4　通過經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)政府的政策目標(biāo)    5.3.5　社會公眾監(jiān)督6　加強(qiáng)濕地保護(hù)和利用立法的幾點(diǎn)建議參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　1　濕地保護(hù)立法的必要性和緊迫性　　1.1　濕地保護(hù)立法的必要性　　濕地是重要的生態(tài)系統(tǒng)，又是寶貴的自然資源。濕地具有巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益：在調(diào)節(jié)氣候、蓄洪防旱、降解污染、保護(hù)生物多樣性、固定二氧化碳等方面發(fā)揮著巨大的生態(tài)效益；為人類的生產(chǎn)、生活提供多種資源，是人類飲水、食物和許多原材料的重要來源，發(fā)揮著重大的經(jīng)濟(jì)效益；在改善人居環(huán)境、滿足游憩需求，增進(jìn)人們身心健康方面具有獨(dú)特的社會效益。因此，濕地對維系生態(tài)平衡，減輕自然災(zāi)害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量等多方面都發(fā)揮著不可替代的作用。只有通過立法，嚴(yán)格保護(hù)、積極恢復(fù)和合理利用濕地資源，才能最大限度地保障濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性，保護(hù)生物多樣性，使?jié)竦刭Y源長期為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活服務(wù)。　　自然界一些濕地跨國、跨區(qū)域分布，水資源分配、漁業(yè)捕撈利益、水域污染都涉及國際關(guān)系，特別是季節(jié)性遷徙的水鳥、魚類如果超越國界，就成為國際性資源。對于這樣的濕地，僅靠某一個(gè)國家是難以有效保護(hù)的，相關(guān)國家必須履行各自的國際義務(wù)。我國是《濕地公約》的締約國，《濕地公約》要求各締約國通過立法保護(hù)濕地，以執(zhí)行該公約的各項(xiàng)決議，切實(shí)履行締約國義務(wù)。為此，只有加快濕地立法步伐，依法保護(hù)濕地資源，有效管理濕地保護(hù)、利用活動(dòng)，才能樹立我國在國際上的良好形象，掌握外交主動(dòng)權(quán)，為我國和平發(fā)展?fàn)I造良好的國際環(huán)境。　　……

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