社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)保障

前言

　　當(dāng)前，全國(guó)上下都在認(rèn)真貫徹落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，為實(shí)現(xiàn)“全面小康”、構(gòu)建“和諧社會(huì)”而努力奮斗。民生問(wèn)題引起了政府和民間的高度關(guān)注，公平、正義日益成為社會(huì)的核心價(jià)值觀，相應(yīng)地，社會(huì)保障、社會(huì)政策、公共政策等領(lǐng)域既成為政府工作的重點(diǎn)，也成了學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)?！　∩鐣?huì)保障、社會(huì)政策、公共政策屬于同一系列的范疇，它們之間既有聯(lián)系，也有區(qū)別?！　∠瓤瓷鐣?huì)政策與社會(huì)保障。通常認(rèn)為，社會(huì)保障是國(guó)家或社會(huì)通過(guò)立法和行政手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，以社會(huì)消費(fèi)基金的形式，為因年老、疾病、傷殘、死亡、失業(yè)及其他不幸遭遇而使生存出現(xiàn)困難的社會(huì)成員提供一定的物質(zhì)上的幫助，以保證其基本生活權(quán)利。社會(huì)政策分為狹義和廣義兩類：狹義的社會(huì)政策僅僅涉及勞工及貧民的生活，而廣義的社會(huì)政策則包括各類社會(huì)事業(yè)政策和社會(huì)管理政策，如人口政策、勞動(dòng)就業(yè)政策、社會(huì)保障政策、醫(yī)療衛(wèi)生政策、環(huán)境保護(hù)政策、文化與體育事業(yè)政策、社會(huì)服務(wù)政策、教育政策、居民收入分配與消費(fèi)政策、社區(qū)服務(wù)與管理政策、社會(huì)治安政策、社會(huì)行政管理政策等，但是其核心是社會(huì)保障與社會(huì)福利，其涵蓋面又比社會(huì)保障與社會(huì)福利的范圍要寬泛?！　≡倏瓷鐣?huì)政策與公共政策。公共政策是以政府為主的公共機(jī)構(gòu)為確保社會(huì)朝著政治系統(tǒng)所確定、承諾的正確方向發(fā)展，以法令、條例、規(guī)劃、計(jì)劃、方案、措施、項(xiàng)目等形式，對(duì)社會(huì)成員的公私行為、價(jià)值、規(guī)范所做出的有選擇性的約束與指引，它的范圍更加廣泛，幾乎涵蓋了政府的全部活動(dòng)領(lǐng)域，不過(guò)其主要的部分還是社會(huì)政策，而且其發(fā)展的態(tài)勢(shì)是社會(huì)政策的領(lǐng)域與公共政策的領(lǐng)域越來(lái)越趨于一致。正如有學(xué)者所說(shuō)：“在政策科學(xué)的研究中，由于社會(huì)政策與公共政策的研究對(duì)象在社會(huì)問(wèn)題的領(lǐng)域內(nèi)是重合的，其研究方法接近，其政策落實(shí)的手段更是相同，在理論研究方面也已經(jīng)出現(xiàn)相互借重的現(xiàn)象，所以，社會(huì)政策與公共政策成為相互交叉與相互融合的兩門學(xué)科?！薄　≌叩谋举|(zhì)究竟是什么？學(xué)界眾說(shuō)紛紜。制度學(xué)派非常看重人為制定的，正式的法令、規(guī)則、程序，而行為主義學(xué)派則把政策解釋為各種權(quán)力力量相互作用的過(guò)程及其結(jié)果。按照制度學(xué)派的觀點(diǎn)，社會(huì)保障、社會(huì)政策、公共政策都是一國(guó)宏觀的制度安排和政策設(shè)計(jì)；按照行為主義學(xué)派的觀點(diǎn)，社會(huì)保障、社會(huì)政策、公共政策都是政府、非政府公共部門、各種利益集團(tuán)之間互動(dòng)、博弈的過(guò)程和結(jié)果，它們沒(méi)有什么本質(zhì)性的差別。近年來(lái)，越來(lái)越多的學(xué)者認(rèn)為社會(huì)政策與公共政策只是用詞不同，它們的發(fā)展趨向是類同的。有鑒于此，美國(guó)學(xué)者威廉·N·鄧恩（William N. Dunn）教授所著的經(jīng)典教材《公共政策分析導(dǎo)論》（Public Policy Analysis：An Introduction），以及國(guó)內(nèi)多本標(biāo)以《公共政策分析》《公共政策案例》《社會(huì)政策》書(shū)名的教材，在其章節(jié)標(biāo)題中都干脆直書(shū)“政策”“政策分析”，而略去了“公共”“社會(huì)”等字樣。　　早在1873年，德國(guó)的一批學(xué)者為研究德國(guó)當(dāng)時(shí)面臨的社會(huì)問(wèn)題，發(fā)起成立了“社會(huì)政策學(xué)會(huì)”。1891年，德國(guó)學(xué)者華格納（Adelph Wagner）給“社會(huì)政策”下了第一個(gè)科學(xué)定義，認(rèn)為社會(huì)政策是“運(yùn)用立法和行政的手段，調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)所得和勞動(dòng)所得之間的分配不均問(wèn)題”。后來(lái)，英國(guó)費(fèi)邊社將“社會(huì)政策”簡(jiǎn)要定義為“影響社會(huì)福利的一系列的政策活動(dòng)”。米德格累（Midgley）將社會(huì)政策重要結(jié)果（社會(huì)福利）操作化為對(duì)社會(huì)問(wèn)題的控制、社會(huì)需要的滿足及社會(huì)機(jī)會(huì)的保障。沃爾克爾（Walker）則將社會(huì)政策界定為社會(huì)資源和社會(huì)關(guān)系（地位及權(quán)力）的再分配，認(rèn)為社會(huì)政策“關(guān)系到政府生產(chǎn)和分配的、影響社會(huì)福利的社會(huì)資源序列的原則和價(jià)值。這些社會(huì)資源序列包括收入、財(cái)產(chǎn)、安全、地位和權(quán)力等”?！　∩鐣?huì)政策以及作為其核心的社會(huì)保障與社會(huì)福利，是人類社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的結(jié)果，從英國(guó)1834年頒布并實(shí)施的《新濟(jì)貧法》算起，已有170多年的歷史，即使從1883年德國(guó)推出最早的現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度算起，也有120多年的歷史。它已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)文明的重要標(biāo)志，成為當(dāng)今世界上絕大多數(shù)國(guó)家都在運(yùn)用的社會(huì)政策，盡管各國(guó)在保障的對(duì)象上或普遍或特殊，在保障的范圍上或?qū)挿夯颡M窄，在保障的水平上或很高或較低。社會(huì)保障與社會(huì)福利制度的實(shí)行，極大地改善了各國(guó)民眾的民生狀況，促進(jìn)各國(guó)民眾共享經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步的成果，也在經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行方面發(fā)揮著重要的“減震器”和“安全網(wǎng)”的作用?！　⌒轮袊?guó)建立以后，我們?cè)?jīng)構(gòu)建了同當(dāng)時(shí)實(shí)行的高度中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的勞動(dòng)與社會(huì)保障制度，正是由于這套制度的有效運(yùn)行，許多被稱為“社會(huì)主義優(yōu)越性”的正向功能才得以彰顯，諸如“廣就業(yè)、低工資、多福利”，“生老病死有依靠”等，盡管當(dāng)時(shí)所能保障的水平還很低下。1978年中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)，伴隨著由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革過(guò)渡，勞動(dòng)與社會(huì)保障制度自20世紀(jì)90年代以后也開(kāi)始了改革之旅，原有的建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)之上、與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的勞動(dòng)與社會(huì)保障制度，已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的要求，所以，建立健全同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的社會(huì)保障制度，確保勞動(dòng)者的基本權(quán)益，成了當(dāng)務(wù)之急?！　…h(huán)顧四周，有關(guān)“礦難”的報(bào)道不斷，我國(guó)煤炭產(chǎn)量占全世界總產(chǎn)量的1/3左右，礦難所導(dǎo)致的死亡人數(shù)卻占到全世界礦難死亡總?cè)藬?shù)的80%，有些地方的“黑礦主”與弱勢(shì)的礦工簽訂所謂“生死合同”，花幾萬(wàn)元就能“買”一條命，“私了”；終年勞苦的農(nóng)民工不僅難以與其他職工“同工同酬”，而且常常面臨工資被“拖欠”的窘境，甚至需要國(guó)家總理親自出面為農(nóng)民工“討工資”；面對(duì)許多城市特別是大中城市飆升的房?jī)r(jià)，無(wú)數(shù)的無(wú)房者擔(dān)憂何時(shí)才能實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”，為數(shù)不少依靠貸款購(gòu)得住房的居民則成了名副其實(shí)的“房奴”，還貸幾乎花去了他們的全部收入；醫(yī)療市場(chǎng)化的結(jié)果，導(dǎo)致“看病難、看病貴”，人們“無(wú)病時(shí)怕生病，有了病怕進(jìn)醫(yī)院，進(jìn)了醫(yī)院怕出不去”；教育產(chǎn)業(yè)化引發(fā)學(xué)雜費(fèi)上漲甚至“亂收費(fèi)”，高校“擴(kuò)招”成了“擴(kuò)大內(nèi)需”（又被稱為“撬開(kāi)老百姓的錢袋子”）的“妙招”，讀書(shū)受教育對(duì)于相當(dāng)一部分收入不高的城鄉(xiāng)家庭來(lái)說(shuō)就意味著“致貧”；女大學(xué)生就業(yè)常常難于同等條件的男大學(xué)生，性別歧視依然存在；農(nóng)民、殘疾人等在就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)以及各項(xiàng)社會(huì)權(quán)利的行使方面，更是遭到或明或暗的歧視。所有這些都表明，我們的社會(huì)保障制度還不健全，現(xiàn)有的社會(huì)政策領(lǐng)域的改革思路與政策設(shè)計(jì)還有缺陷，勞動(dòng)者的基本權(quán)利和合法權(quán)益還未得到有效的維護(hù)！　　毋庸諱言，當(dāng)今的世界正處在由工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息社會(huì)的過(guò)渡之中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中所占的比重已經(jīng)超過(guò)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的支柱——制造業(yè)，靈活就業(yè)即非正規(guī)就業(yè)逐漸替代大規(guī)模集體就業(yè)成為新的用工趨勢(shì)，這就打碎了“產(chǎn)業(yè)工人大軍”，大大降低了勞動(dòng)者與雇主進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的能力；勞資關(guān)系方面呈現(xiàn)出“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的博弈格局，資本到處都在指揮勞動(dòng)、欺負(fù)勞動(dòng)、壓榨勞動(dòng)，并運(yùn)用軟硬兼施的手段誘使權(quán)力為其服務(wù)；經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮日益高漲，資本在世界范圍內(nèi)的流動(dòng)，無(wú)論是在其規(guī)模、頻率還是在其后果、影響方面，都大大超越勞動(dòng)在世界范圍內(nèi)的流動(dòng)，這又固化了“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的格局；加上隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，一國(guó)政權(quán)和法律的權(quán)威性和強(qiáng)制力同過(guò)去相比也打了不小的折扣，這就使得權(quán)力和法律即使保護(hù)勞動(dòng)的利益而對(duì)資本施加必要的限制往往也會(huì)事倍功半。這種大趨勢(shì)對(duì)于各國(guó)、各地區(qū)完善公平正義的社會(huì)政策，推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，保護(hù)勞動(dòng)者和弱勢(shì)群體成員的基本權(quán)利和合法權(quán)益，都是十分不利的?！　∪欢羞@些不利因素，不僅不能成為各國(guó)、各地區(qū)政府放棄社會(huì)政策（特別是作為其核心的社會(huì)保障與社會(huì)福利制度）的借口，恰恰相反，它們要求各國(guó)、各地區(qū)政府順應(yīng)信息社會(huì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球化的發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)“產(chǎn)業(yè)工人大軍”被打碎和非正規(guī)就業(yè)日益普遍的新特點(diǎn)，通過(guò)社會(huì)政策領(lǐng)域的制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，在“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的格局下更加有效地保護(hù)勞動(dòng)者的基本權(quán)利和合法權(quán)益。以此要求反觀我國(guó)，不僅社會(huì)政策的完善、社會(huì)保障制度的改革與重建、覆蓋農(nóng)民工的勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)的落實(shí)、包含農(nóng)村居民在內(nèi)的最低生活保障制度的完善，以及住房、醫(yī)療、教育改革的調(diào)整等，都不可或缺、迫在眉睫，而且行政體制改革、財(cái)稅體制調(diào)整、政府職能轉(zhuǎn)換、政績(jī)考核創(chuàng)新等，也都成了時(shí)不我待的大事。值得欣喜的是，進(jìn)入新世紀(jì)以后，黨中央連續(xù)提出了實(shí)現(xiàn)全面小康、構(gòu)建和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)。我們相信，隨著中央這一系列決策落到實(shí)處，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的深入，公平正義的理念與原則將會(huì)進(jìn)一步確立，勞動(dòng)者的基本權(quán)利和合法權(quán)益將會(huì)得到更有效的保護(hù)，包括弱勢(shì)群體成員在內(nèi)的社會(huì)公眾一定能夠共享繁榮發(fā)展的成果?！　≡谥袊?guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社的關(guān)心與支持下，本套“社會(huì)保障與社會(huì)政策研究”叢書(shū)得以出版。由于社會(huì)政策的研究在我國(guó)尚處于起步階段，加上作者隊(duì)伍的水平有限，本套叢書(shū)定有淺陋不足之處，敬請(qǐng)讀者批評(píng)指正。

內(nèi)容概要

本書(shū)將社會(huì)保障的本質(zhì)闡釋為運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法解決社會(huì)問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)，探討了實(shí)施社會(huì)保障與解決社會(huì)（公共）問(wèn)題、防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、處理公共危機(jī)的關(guān)系；從西方社會(huì)保障理論與制度的發(fā)展歷史中，總結(jié)出政治家及政府機(jī)構(gòu)在“鈔票”與“選票”之間的平衡術(shù)；著重分析了現(xiàn)代社會(huì)保障制度目前面臨的人口老齡化、經(jīng)濟(jì)全球化以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息社會(huì)轉(zhuǎn)型的深刻挑戰(zhàn)，分析了誕生于西方的現(xiàn)代社會(huì)保障制度移植到東方社會(huì)過(guò)程中所遭遇的本土化困境；并針對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元分治的現(xiàn)實(shí)狀況，就農(nóng)民工的社會(huì)政策建構(gòu)和如何推進(jìn)城市“二元社區(qū)”向“敦睦他者”的過(guò)渡進(jìn)行了實(shí)證研究。本書(shū)另辟蹊徑，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)保障制度進(jìn)行了全方位、深層次的理論思考，文字流暢樸實(shí)適合從事社會(huì)保障及相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)、教學(xué)和研究者使用也會(huì)受到關(guān)心社會(huì)保障建設(shè)的讀者歡迎。

作者簡(jiǎn)介

童星，1948年8月生于南京，1982年1月畢業(yè)于南京大學(xué)哲學(xué)專業(yè)，后留校任教?，F(xiàn)任南京大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，兼任國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金學(xué)科評(píng)審組成員、全國(guó)博士后管委會(huì)專家組成員、全國(guó)MPA專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)委員、江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)常務(wù)理事等學(xué)術(shù)職務(wù)。著有《發(fā)展社會(huì)學(xué)與中國(guó)現(xiàn)代化》等專著10多部、《現(xiàn)代社會(huì)學(xué)理論新編》等教材10多本、《我國(guó)農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)線研究》（載于《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》）等學(xué)術(shù)論文百余篇。現(xiàn)在的研究方向?yàn)樯鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)與公共危機(jī)管理、社會(huì)保障理論與制度等。

書(shū)籍目錄

第一章?中國(guó)原有社會(huì)保障制度述評(píng)  第一節(jié)?社會(huì)保障制度的內(nèi)涵  ?一、社會(huì)保障的含義  ?二、社會(huì)保障的內(nèi)容  ?三、社會(huì)保障制度的模式  第二節(jié)?新中國(guó)社會(huì)保障制度的建構(gòu)  ?一、新中國(guó)成立前的社會(huì)保障制度  ?二、新中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)保障制度  第三節(jié)?我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的基本特點(diǎn)和主要缺陷  ?一、國(guó)家—單位保障制的基本特點(diǎn)  ?二、國(guó)家—單位保障制度的功過(guò)是非  ?三、國(guó)家—單位保障制度運(yùn)行條件的喪失第二章?中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)  第一節(jié)?中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型  ?一、中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的基本含義  ?二、中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的基本規(guī)定性  ?三、中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)  第二節(jié)?中國(guó)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)  ?一、現(xiàn)代化帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)  ?二、體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中所面臨的重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)  ?三、社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)  第三節(jié)?社會(huì)（公共）問(wèn)題、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和公共危機(jī)  ?一、什么是社會(huì)（公共）問(wèn)題  ?二、什么是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)  ?三、什么是公共危機(jī)  ?四、社會(huì)保障同社會(huì)（公共）問(wèn)題、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、公共危機(jī)的關(guān)系第三章?社會(huì)問(wèn)題的認(rèn)定過(guò)程、分類特征及其化解之策  第一節(jié)?社會(huì)問(wèn)題的認(rèn)定和研究方法  ?一、社會(huì)問(wèn)題認(rèn)定的條件  ?二、社會(huì)問(wèn)題認(rèn)定的過(guò)程  ?三、研究社會(huì)問(wèn)題的方法  第二節(jié)?中國(guó)當(dāng)代社會(huì)問(wèn)題的分類、特征及其治理  ?一、社會(huì)問(wèn)題的分類  ?二、三類社會(huì)問(wèn)題區(qū)分的依據(jù)  ?三、中國(guó)當(dāng)前社會(huì)問(wèn)題的特點(diǎn)：“三癥并發(fā)”  ?四、緩解中國(guó)當(dāng)前社會(huì)問(wèn)題的對(duì)策：“雙管齊下”  ?五、緩解中國(guó)當(dāng)前社會(huì)問(wèn)題的關(guān)鍵：“一關(guān)把牢”  第三節(jié)?正確改革觀和科學(xué)發(fā)展觀的確立與社會(huì)問(wèn)題的化解  ?一、化解社會(huì)問(wèn)題呼喚正確的改革觀  ?二、化解社會(huì)問(wèn)題依靠科學(xué)的發(fā)展觀  ?三、化解社會(huì)問(wèn)題要求與時(shí)俱進(jìn)的政府決策第四章?社會(huì)保障的理論基礎(chǔ)與政策目標(biāo)  第一節(jié)?馬克思主義關(guān)于社會(huì)保障的理論設(shè)想  ?一、空想社會(huì)主義者的社會(huì)保障思想  ?二、馬克思與恩格斯的社會(huì)保障思想  ?三、馬克思主義社會(huì)保障思想的社會(huì)作用與歷史意義  第二節(jié)?現(xiàn)代社會(huì)保障制度的理論基礎(chǔ)  ?一、社會(huì)保障制度產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件  ?二、德國(guó)新歷史學(xué)派的理論  ?三、“費(fèi)邊社會(huì)主義”思想  ?四、庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)思想  ?五、凱恩斯的“國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)”理論  ?六、“貝弗里奇報(bào)告”的福利國(guó)家思想  ?七、福利國(guó)家的目標(biāo)取向  第三節(jié)?福利國(guó)家的危機(jī)與當(dāng)代社會(huì)保障制度的新走向  ?一、福利國(guó)家的危機(jī)與“撒切爾革命”  ?二、新保守主義的復(fù)興  ?三、“第三條道路”  ?四、當(dāng)代關(guān)于社會(huì)保障制度的存廢之爭(zhēng)第五章?老齡化與全球化趨勢(shì)對(duì)社會(huì)保障的挑戰(zhàn)  第一節(jié)?人口老齡化趨勢(shì)與社會(huì)保障  ?一、世界人口老齡化趨勢(shì)  ?二、中國(guó)人口老齡化趨勢(shì)及其特點(diǎn)  ?三、人口老齡化趨勢(shì)對(duì)社會(huì)保障的沖擊  ?四、社會(huì)保障體系應(yīng)對(duì)人口老齡化之策  第二節(jié)?全球化浪潮與社會(huì)保障  ?一、對(duì)“全球化”的不同解讀  ?二、經(jīng)濟(jì)全球化強(qiáng)化了“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的格局  ?三、經(jīng)濟(jì)全球化加劇了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)  ?四、經(jīng)濟(jì)全球化削弱了主權(quán)國(guó)家的調(diào)控能力第六章?知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)保障  第一節(jié)?知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨  ?一、“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”的概念  ?二、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)  ?三、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的功能  第二節(jié)?知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)社會(huì)保障的沖擊  ?一、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型擊碎了“產(chǎn)業(yè)工人大軍”  ?二、非典型性就業(yè)  ?三、家庭結(jié)構(gòu)的變化  ?四、新貧困群體與“社會(huì)排斥”  第三節(jié)?經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)保障的應(yīng)對(duì)之策  ?一、堅(jiān)定不移地實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的政策  ?二、建立健全城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度  ?三、以資產(chǎn)建設(shè)的思路拓展社會(huì)保障第七章?作為我國(guó)社會(huì)保障基礎(chǔ)的東方管理  第一節(jié)?東西方管理思想差異的形成原因  ?一、地理原因  ?二、歷史原因  ?三、法律原因  ?四、社會(huì)原因  ?五、思想原因  ?六、倫理原因  第二節(jié)?東西方管理思想的形成過(guò)程  ?一、西方管理思想的形成過(guò)程  ?二、東方管理思想的形成過(guò)程  ?三、東西方管理特點(diǎn)的比較  第三節(jié)?東西方社會(huì)保障制度的形成與特點(diǎn)比較  ?一、西方社會(huì)保障制度  ?二、東方社會(huì)保障制度  ?三、德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度與新加坡中央公積金制度的差異比較  ?四、東西方社會(huì)保障制度實(shí)施管理的環(huán)境比較第八章  農(nóng)民工社會(huì)政策及其建構(gòu)  第一節(jié)  為“誰(shuí)”服務(wù)  ?一、農(nóng)民工群體的邊界及其構(gòu)成  ?二、農(nóng)民工的規(guī)模  ?三、農(nóng)民工群體具有的屬性  第二節(jié)  提供“什么”服務(wù)  第三節(jié)  “如何”提供服務(wù)  第四節(jié)  農(nóng)民工社會(huì)政策的建構(gòu)實(shí)例  ?一、生存型問(wèn)題取向政策的解讀與建構(gòu)——以農(nóng)民工就業(yè)政策為例  ?二、生存型福利取向政策的解讀與建構(gòu)——以農(nóng)民工社會(huì)保障政策為例  ?三、發(fā)展型問(wèn)題取向政策的解讀與建構(gòu)——以農(nóng)民工子女教育政策為例  ?四、發(fā)展型福利取向政策的建構(gòu)——以農(nóng)民工關(guān)懷為例第九章  敦睦他者：城市新移民的社區(qū)融合  第一節(jié)  問(wèn)題緣起、概念闡釋與研究框架  ?一、問(wèn)題的提出  ?二、新移民的界定  ?三、研究框架  ?四、社區(qū)背景和個(gè)案選擇  第二節(jié)  調(diào)查分析：新移民與社區(qū)融合的啟動(dòng)  ?一、政策彈性下的社區(qū)合作  ?二、市場(chǎng)平臺(tái)上的身份平等  ?三、文化差異中的理性兼容  第三節(jié)  從“二元社區(qū)”走向“敦睦他者”  ?一、“二元社區(qū)”“敦睦他者”與“同質(zhì)認(rèn)同”  ?二、依托社區(qū)促進(jìn)新移民社會(huì)融合的對(duì)策  ?三、以化整為零的方式消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　綜上所述，他們得出的結(jié)論是：摧毀福利國(guó)家，壓縮社會(huì)保障，充分依靠市場(chǎng)機(jī)制，以創(chuàng)造就業(yè)崗位，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！　。ǘ?duì)社會(huì)保障制度的肯定　　反之，當(dāng)前福利國(guó)家特別是一般的社會(huì)保障制度深受歡迎和肯定的理由則主要有以下幾個(gè)方面：　　1．實(shí)施社會(huì)保障制度保障了大多數(shù)人的最低經(jīng)濟(jì)要求和社會(huì)需求，使社會(huì)保持相對(duì)穩(wěn)定，起到了“社會(huì)安全閥”和“減震器”的作用。戰(zhàn)后幾十年間西方國(guó)家一直沒(méi)有發(fā)生較大的社會(huì)動(dòng)蕩和革命風(fēng)潮，社會(huì)保障制度功不可沒(méi)?！　?．實(shí)施社會(huì)保障制度能夠適當(dāng)調(diào)節(jié)社會(huì)需求。在經(jīng)濟(jì)繁榮期推遲或抑制消費(fèi)，避免高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與高通貨膨脹并存；在經(jīng)濟(jì)蕭條期刺激或擴(kuò)大有效需求，促使經(jīng)濟(jì)早日走出危機(jī)的低谷。從而起到了“削峰填谷”、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用?！　?．實(shí)施社會(huì)保障制度有利于提高人的素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)文明發(fā)展。一直以來(lái)，國(guó)民教育和醫(yī)療保健在社會(huì)保障體系中始終占據(jù)著極為重要的地位，福利國(guó)家將其作為公共物品和公共服務(wù)，以低收費(fèi)甚至免費(fèi)的方式一視同仁地向全體國(guó)民提供，這就極大地提高了國(guó)民的文化素質(zhì)和生理心理素質(zhì)?！　?．社會(huì)保障制度促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！　?．社會(huì)保障制度與民主政治制度相互促進(jìn)，相輔相成。社會(huì)保障事關(guān)國(guó)民的切身利益，成為吸引國(guó)民參與政治生活的最佳切入點(diǎn)。國(guó)民福利覆蓋面的大小和保障水準(zhǔn)的高低直接影響了國(guó)家與地方領(lǐng)導(dǎo)人所獲選票的多少，民主政治的發(fā)展程度反過(guò)來(lái)又直接推動(dòng)了社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。在這二者相互促進(jìn)、共同發(fā)展的過(guò)程中，社會(huì)公平公正日益彰顯，以人為本理念日益扎根，政府公仆形象日益鮮明。

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