“十二五”時(shí)期的中國(guó)財(cái)稅改革

內(nèi)容概要

從2009年第4季度起，我們便啟動(dòng)了兩項(xiàng)既互為關(guān)聯(lián)又彼此獨(dú)立的工作：回顧、盤(pán)點(diǎn)“十一五”時(shí)期的財(cái)稅改革成果，前瞻、謀劃“十二五”時(shí)期的財(cái)稅改革內(nèi)容。    前一方面的工作，當(dāng)然要從“十一五”規(guī)劃中有關(guān)財(cái)稅改革內(nèi)容的清單入手——哪些項(xiàng)目已經(jīng)或可以如期完成？哪些項(xiàng)目難以或不能如期完成？已經(jīng)或可以如期完成與難以或不能如期完成的背景或原因是什么？已經(jīng)如期完成項(xiàng)目的實(shí)際效果如何且有無(wú)留待繼續(xù)推進(jìn)下去的任務(wù)？我們發(fā)現(xiàn)，凡是難以或不能如期完成的內(nèi)容以及留待繼續(xù)推進(jìn)的任務(wù)，基本上都屬于難啃的骨頭。而且，這些難啃的骨頭，又都在當(dāng)前中國(guó)財(cái)稅體制機(jī)制亟待攻克的重要“瓶頸’地帶。對(duì)子它們，只能取“搬家”之法——將其移至“十二五”規(guī)劃之中，寄希望于在“十二五”時(shí)期得以完成。后一方面的工作，則要結(jié)合“十一五”規(guī)劃進(jìn)展情況的盤(pán)點(diǎn)，在立足于當(dāng)前以及“十二五”時(shí)期國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上展開(kāi)——已經(jīng)或?qū)?huì)發(fā)生哪些新變化？已經(jīng)或?qū)?huì)呈現(xiàn)哪些新特點(diǎn)？這些新變化、新特點(diǎn)，已經(jīng)或?qū)?huì)以怎樣的形式表現(xiàn)出來(lái)？當(dāng)原有的問(wèn)題與矛盾和新的問(wèn)題與矛盾匯集在一起之后，又將會(huì)使我們面臨哪些新的挑戰(zhàn)并由此提出哪些新的財(cái)稅改革命題？我們發(fā)現(xiàn)，這些新挑戰(zhàn)和新命題，均在當(dāng)前亟待解決的重大財(cái)稅體制機(jī)制問(wèn)題之列，也正是我們?cè)凇笆濉睍r(shí)期所須拿下的關(guān)鍵“山頭兒”。對(duì)于它們，只能持“直面”之態(tài)——將其納入“十二五”規(guī)劃之中，作為“十二五”時(shí)期必須實(shí)現(xiàn)的改革目標(biāo)。

書(shū)籍目錄

1.“六五”時(shí)期以來(lái)的財(cái)稅改革：一個(gè)基本回顧  1.1 “六五”時(shí)期的財(cái)稅改革  1.2 “七五”時(shí)期的財(cái)稅改革  1.3 “八五”時(shí)期的財(cái)稅改革  1.4 “九五”時(shí)期的財(cái)稅改革  1.5 “十五”時(shí)期的財(cái)稅改革  1.6 “十一五”時(shí)期的財(cái)稅改革  1.7 小結(jié)  主要參考文獻(xiàn)2.“十二五”時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境  2.1 “十二五”時(shí)期中國(guó)外部發(fā)展環(huán)境的變化  2.2 “十二五”時(shí)期中國(guó)內(nèi)部發(fā)展環(huán)境的變化  2.3 “十二五”時(shí)期的財(cái)稅改革發(fā)展任務(wù)  2.4 小結(jié)  主要參考文獻(xiàn)3.“十二五”時(shí)期的財(cái)政收支規(guī)模分析  3.1 1998年以來(lái)中國(guó)財(cái)政收人規(guī)模的演變  3.2 中國(guó)當(dāng)前宏觀稅負(fù)水平的國(guó)際比較及合理性評(píng)估  3.3 “十二五”時(shí)期的財(cái)政收支規(guī)模展望  3.4 小結(jié)  主要參考文獻(xiàn)4.“十二五”時(shí)期的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)改革  4.1 “十一五”時(shí)期的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)概覽  4.2 國(guó)際視野下的中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)  4.3 探索“十二五”時(shí)期的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)改革  4.4 小結(jié)  主要參考文獻(xiàn)5.“十二五”時(shí)期的政府收入體系改革  5.1 政府收入體系：范圍、分類(lèi)與管理  5.2 中國(guó)政府收入體系的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題  5.3 “十二五”時(shí)期的政府收入體系改革：目標(biāo)與建議  主要參考文獻(xiàn)6.“十二五”時(shí)期的稅收改革  6.1 “十一五”時(shí)期的稅收改革：一個(gè)大致盤(pán)點(diǎn)  6.2 功能齊全：“十二五”時(shí)期稅收改革的目標(biāo)定位  6.3 “十二五”時(shí)期稅收改革的重點(diǎn)項(xiàng)目  6.4 稅收改革的制度保障：完善相關(guān)配套措施  主要參考文獻(xiàn)7.“十二五”時(shí)期的預(yù)算管理改革  7.1 “十一五”時(shí)期的預(yù)算改革：一個(gè)簡(jiǎn)要回顧  7.2 現(xiàn)行預(yù)算管理制度格局的問(wèn)題：預(yù)算立法滯后  7.3 進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的背景與挑戰(zhàn)  7.4 “十二五”時(shí)期預(yù)算改革的思路與政策建議  7.5 小結(jié)  主要參考文獻(xiàn)8.“十二五”時(shí)期的財(cái)政管理改革  8.1 “十一五”時(shí)期的財(cái)政管理改革回顧  8.2 “十一五”時(shí)期的財(cái)政管理改革評(píng)價(jià)  8.3 “十二五”時(shí)期的財(cái)政管理改革展望與重點(diǎn)突破  8.4 小結(jié)  主要參考文獻(xiàn)9.“十二五”時(shí)期的財(cái)政體制改革  9.1 “十一五”時(shí)期財(cái)政體制改革的基本狀況  9.2 困擾財(cái)政體制改革的重要問(wèn)題  9.3 深化分稅制財(cái)政體制改革的目標(biāo)方案  9.4 穩(wěn)步推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政體制改革  9.5 進(jìn)一步推動(dòng)地方債務(wù)融資的規(guī)范化  主要參考文獻(xiàn)10.“十二五”時(shí)期的財(cái)政政策取向  10.1 “十一五”時(shí)期的財(cái)政政策  10.2 財(cái)政政策環(huán)境的變化  10.3 進(jìn)一步完善財(cái)政宏觀調(diào)控體系  主要參考文獻(xiàn)11.加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅制度安排  11.1 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的困境：體制與機(jī)制難題  11.2 財(cái)稅制度安排是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的推進(jìn)器  11.3 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅制度安排設(shè)計(jì)  主要參考文獻(xiàn)  中國(guó)財(cái)政改革大事記(1978.1-2010.6 )  部分財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)專(zhuān)欄圖表

章節(jié)摘錄

　　再如，在謀求加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的策略時(shí)，人們總會(huì)說(shuō)到現(xiàn)行稅制對(duì)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的種種制約作用，也總會(huì)把調(diào)整現(xiàn)行稅制當(dāng)作推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)重要舉措。鑒于現(xiàn)時(shí)的稅收收入主要來(lái)源于企事業(yè)單位而非居民個(gè)人的繳納，也鑒于城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容在于從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)換以及相伴而生的人口在全國(guó)范圍內(nèi)的大規(guī)模流動(dòng)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一個(gè)關(guān)鍵之處，就在于讓居民個(gè)人直接繳納的稅收與政府特別是基層政府提供的公共服務(wù)相對(duì)接，故而，圍繞城鎮(zhèn)化與現(xiàn)行稅制之間關(guān)系命題的討論，也可歸結(jié)于增加直接稅，尤其是增加完全意義上的直接稅在整個(gè)稅收收入中的份額問(wèn)題上?！　×砣纾诜治鐾七M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所面臨的一系列體制性障礙時(shí)，人們總會(huì)把現(xiàn)行增值稅拎出來(lái)，當(dāng)作現(xiàn)行稅制體系制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)例證。也總會(huì)把增值稅“轉(zhuǎn)型”之后所引發(fā)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的稅負(fù)失衡，當(dāng)作啟動(dòng)增值稅“擴(kuò)圍”行動(dòng)的一個(gè)重要理由。鑒于增值稅“擴(kuò)圍”遇到的難題之一便是其塊頭兒陡增，塊頭兒過(guò)大的增值稅肯定會(huì)對(duì)稅收收入或財(cái)政收入的安全性構(gòu)成挑戰(zhàn)，故而，增值稅“擴(kuò)圍”，必須輔之于包括相應(yīng)調(diào)減增值稅稅負(fù)、相應(yīng)調(diào)增其他稅種稅負(fù)等相關(guān)的配套動(dòng)作。在這一此減彼增的稅制調(diào)整中，能夠進(jìn)入調(diào)增視野的，自然是目前份額偏低的直接稅，特別是基本不存在的完全意義上的直接稅。

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