政策供給與制度安排

內(nèi)容概要

我國城市化、工業(yè)化的飛速發(fā)展，帶來了大量農(nóng)村土地的征收轉(zhuǎn)用，并產(chǎn)生了眾多的失地農(nóng)民?，F(xiàn)行征地管制體制使得各利益集團(tuán)在城市化進(jìn)程中不斷侵蝕模糊農(nóng)民集體所有的土地產(chǎn)權(quán)，失地農(nóng)民的利益難以得到有效保障，導(dǎo)致征地矛盾不斷升級，群體性事件頻發(fā)。本書首先從地租理論、產(chǎn)權(quán)理論以及政府管制理論出發(fā)，提出了征地管制政策供給與制度安排的分析框架和理論假設(shè)。然后，通過對浙江省各地市以及浙江省10多個縣（市）20余個村莊800余位農(nóng)民的詳細(xì)田野調(diào)查，描繪了浙江省各地征地管制變遷的路線圖，查明了不同群體農(nóng)民對征地管制變遷的認(rèn)知與反應(yīng)。田野調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，城市化的推進(jìn)使得城郊大量名特優(yōu)產(chǎn)品基地被征收轉(zhuǎn)用，造成名特優(yōu)產(chǎn)品基地不斷縮小，產(chǎn)品品質(zhì)下降，這種現(xiàn)象亟待引起重視。最后，本書在借鑒境外征地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對我國征地管制的政策供給和制度安排作了詳盡分析，提出了經(jīng)濟(jì)性征地管制政策、社會性征地管制政策以及對征地“管制者”的管制政策的建議；并根據(jù)國際上政府管制的發(fā)展動態(tài)，展望了我國征地管制的趨勢，即征地治理機(jī)制的多元化趨勢、征地管制的一體化趨勢、征地管制的社會化趨勢以及征地管制的績效化趨勢。

作者簡介

鮑海君，1977年出生，浙江臺州人，博士、副教授。主要從事土地管理、項(xiàng)目管理研究，分別主持國家自然科學(xué)基金課題、全國教育科不“十一五”規(guī)劃課題、教育部人文社科規(guī)劃課題、浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題以及浙江省自然科學(xué)基金課題1項(xiàng)；出版學(xué)術(shù)專著2部，譯著1部；在《管理世界》、《城市規(guī)劃》，Journal of Construction Engineering and Management，Pedosphere等國內(nèi)外學(xué)術(shù)十物上發(fā)表論文30余篇，其中SCI檢索2篇，ISTP檢索4篇，ISSHP檢索2篇。

書籍目錄

第一章　導(dǎo)論第二章　征地管制的分析框架　第一節(jié)　地租理論與征地制度改革分析　第二節(jié)　政府管制理論與征地制度改革分析　第三節(jié)　產(chǎn)權(quán)理論與征地制度改革分析第三章　我國征地制度變遷的回顧與評價　第一節(jié)　新中國成立以來我國征地制度的變遷　第二節(jié)　現(xiàn)行征地補(bǔ)償?shù)膯栴}剖析　第三節(jié)　現(xiàn)行征地程序的問題剖析　第四節(jié)　現(xiàn)行征地安置的問題剖析　第五節(jié)　我國征地補(bǔ)償與安置的特殊性第四章　浙江省各地征地管制政策變遷的探索與實(shí)踐　第一節(jié)　杭州市征地管制政策改革的探索與實(shí)踐　第二節(jié)　麗水市征地補(bǔ)償區(qū)片綜合價的探索與實(shí)踐　第三節(jié)　溫州樂清市留地補(bǔ)償?shù)奶剿髋c實(shí)踐　第四節(jié)　臺州溫嶺市征地社會性管制政策改革的探索與實(shí)踐　第五節(jié)　金華市征地管制政策改革的探索與實(shí)踐　第六節(jié)　衢州市征地管制政策改革的探索與實(shí)踐第五章　浙江省不同農(nóng)民群體對征地管制變遷的認(rèn)知與反應(yīng)　第一節(jié)　浙江省征地管制變遷梗概　第二節(jié)　浙江省不同農(nóng)民群體對征地后土地增值的認(rèn)知與反應(yīng)　第三節(jié)　浙江省不同農(nóng)民群體對失地農(nóng)民生活保障制度的認(rèn)知與反應(yīng)第六章　征地管制的政策供給與制度安排　第一節(jié)　經(jīng)濟(jì)性征地管制政策供給與制度安排　第二節(jié)　社會性征地管制政策供給與制度安排　第三節(jié)　對征地“管制者”的管制政策供給與制度安排　第四節(jié)　征地管制的趨勢與展望附錄　境外征地的經(jīng)驗(yàn)與借鑒　第一節(jié)　征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)與范圍　第二節(jié)　征地補(bǔ)償?shù)姆绞健〉谌?jié)　征地補(bǔ)償支付時間　第四節(jié)　土地征收程序　第五節(jié)　土地增值分配　第六節(jié)　征地補(bǔ)償糾紛的解決途徑　第七節(jié)　對我國征地制度改革的啟示參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第一章 導(dǎo)論　　20世紀(jì)80年代以來的改革開放，打開了國門和城門，在城市實(shí)現(xiàn)了較大程度的開放。尤其是黨的十三屆四中全會以來，我國城市經(jīng)濟(jì)更是得到了長足的發(fā)展，城市綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，城市建設(shè)日新月異，城市在整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，城市化水平得到了較大的提高。據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，1990～2006年的17年間，我國地級城市數(shù)量由188個增加到286個，市區(qū)非農(nóng)業(yè)人1：3超百萬人的特大城市由31個增加到117個。2006年，地級城市建成區(qū)面積達(dá)33659.8平方公里，人口密度達(dá)到2238.2人／平方公里，城市化水平已達(dá)到43.9％①。　　城市化既是人1：3的城市化，同時又是土地的城市化。而且，我國的城市土地擴(kuò)張速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市人1：3增長速度。如2000年我國城市土地面積是2.24萬平方公里，到2003年達(dá)到2.83萬平方公里，城市土地面積擴(kuò)張的速度平均年增長為8.8％②?！　≡诔鞘谢耐七M(jìn)過程中，城市的擴(kuò)張帶來了大量農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)用，并產(chǎn)生了眾多的失地農(nóng)民。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，從1987年到2001年，全國非農(nóng)建設(shè)占用了3300多萬畝耕地，近7成是政府用行政方式征占土地。到2004年，全國失地農(nóng)民總數(shù)在4000萬人左右，每年還要新增200多萬人(張醅，2004)。對4000余萬農(nóng)民失地這個數(shù)據(jù)，有人認(rèn)為這還是一個保守的說法。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后全國大搞開發(fā)區(qū)，最高峰時開發(fā)區(qū)多達(dá)8000多個，當(dāng)時全國每年流失的耕地數(shù)量為1000萬畝以上，人為征占為500萬畝，按人均兩畝地計算，13年間全國失地農(nóng)民數(shù)量起碼達(dá)6500萬人。

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