投融資體制改革

前言

　　改革開放30多年來，我國投融資體制改革取得了重大成就，打破計劃經(jīng)濟時期高度集中統(tǒng)一、近乎僵化的計劃體制，通過不斷強化企業(yè)尤其是國有企業(yè)投資主體地位、大力促進民間投資發(fā)展、積極推進投資和融資市場建設(shè)、著力引入市場化投資和融資機制、不斷強化投資建設(shè)領(lǐng)域的制度建設(shè)以及深化財政、金融、行政管理等相關(guān)配套體制改革，逐步確立了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的“投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設(shè)市場化”的新體制框架。以投融資體制改革為動力，30多年來，我國固定資產(chǎn)投資保持了持續(xù)、快速增長的態(tài)勢，有力地推動了經(jīng)濟社會快速發(fā)展?！　?004年國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（以下簡稱《決定》），進一步明確了投融資體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，并對下一步改革的主要任務(wù)和工作重點作出了部署和要求。然而，回顧近年來的我國投融資體制改革進展情況，與《決定》的要求相比仍然存在比較大的差距，改革工作任重道遠?！　〉谝唬谕七M政府投資決策民主化方面，社會公眾尤其是直接相關(guān)利益群體的參與還很少，政府投資決策部門的自由裁量權(quán)還比較大，決策過程的透明度還不高，作為最高權(quán)力機構(gòu)的各級人大參與重大政府投資項目決策的機制還不健全。　　第二，在確立企業(yè)投資主體地位方面，盡管《決定》頒布后從傳統(tǒng)大包大攬式的企業(yè)投資項目審批制走向了依據(jù)不同情況分別實施核準制或備案制，但企業(yè)自主投資決策的機制還不健全，政府對重大類和限制類企業(yè)投資項目的核準制還保留了不少審批制的痕跡甚至被認為“換湯不換藥”，備案制也存在必要性不大、意義不重要從而在相當(dāng)大程度上增加企業(yè)無謂成本的問題。　　……

內(nèi)容概要

　　《投融資體制改革：何去何從》不僅回顧了我國改革開放30多年來特別是2004年《決定》頒布后投融資體制改革的歷程和取得的重大成就，更力求闡明未來投融資體制改革的發(fā)展方向和工作重點；不僅直面當(dāng)前投融資體制機制中存在的主要問題和矛盾，更力求提出解決相關(guān)問題矛盾的方案和對策。

作者簡介

　　吳亞平，男，1993年畢業(yè)于天津大學(xué)，注冊咨詢工程師（投資）現(xiàn)任國家發(fā)展改革委投資研究所體制政策研究室主任，兼任中國投資協(xié)會政策委員會理事和國家開發(fā)銀行、中國國際工程咨詢公司專家委員會專家，曾多次擔(dān)任世界銀行、亞洲開發(fā)銀行技術(shù)援助項目專家。

書籍目錄

第一章 深化投資管理體制改革第一節(jié) 改革開放以來我國投資管理體制改革歷程一、起步階段（1978～1987年）二、探索階段（1988～1992年）三、轉(zhuǎn)軌階段（1993～2003年）四、深化階段（2004年至今）第二節(jié) “十一五”時期以來投資管理體制改革評價一、規(guī)范企業(yè)投資項目核準和備案管理二、強化政府投資項目管理三、加強和規(guī)范新開工項目管理四、加強和改進投資項目的融資管理五、推進投資建設(shè)領(lǐng)域的誠信建設(shè)和法治建設(shè)第三節(jié) 進一步推進投資管理體制改革的建議一、進一步明確中央和地方政府的投資事權(quán)分工二、進一步完善企業(yè)投資項目核準制和備案制三、加快推行政府投資項目決策聽證制度四、努力完善政府投資項目公示制度五、大力推行政府投資項目擔(dān)保制度六、著力推進政府投資方式多樣化七、繼續(xù)加強投資建設(shè)領(lǐng)域的法治建設(shè)第二章 以金融改革創(chuàng)新助推實體經(jīng)濟發(fā)展第一節(jié) 我國金融服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和問題一、金融服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀二、存在的主要問題第二節(jié) 大力發(fā)展股權(quán)投資業(yè)一、大力吸引境外股權(quán)投資管理公司二、積極利用境外主權(quán)財富基金等長期資本投資第三節(jié) 大力構(gòu)建中小企業(yè)政策性金融服務(wù)體系一、中小企業(yè)融資服務(wù)體系存在的主要問題二、發(fā)達國家的相關(guān)經(jīng)驗和做法三、構(gòu)建我國中小企業(yè)政策性金融服務(wù)體系的對策建議第四節(jié) 探索組建“科技銀行”一、組建科技銀行的意義二、科技銀行的發(fā)展定位三、科技銀行的業(yè)務(wù)范圍第五節(jié) 著力構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資體系一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資的主要瓶頸制約二、構(gòu)建完善的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資體系第三章 改革完善投資宏觀調(diào)控機制第一節(jié) 近年來我國投資宏觀調(diào)控政策措施簡要回顧一、逐步強化發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用二、土地供應(yīng)政策逐步成為宏觀調(diào)控政策工具三、逐步打出了投資調(diào)控政策“組合拳”第二節(jié) 加強和改善投資宏觀調(diào)控的基本原則一、投資調(diào)控政策應(yīng)服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展和物價穩(wěn)定等宏觀目標(biāo)二、更加注重宏觀調(diào)控政策與市場機制的有機結(jié)合三、嚴格區(qū)分投資管理與投資調(diào)控四、注重發(fā)揮各類投資調(diào)控政策工具的組合效應(yīng)第三節(jié) 加強和改善投資宏觀調(diào)控的建議一、進一步發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用二、加強對競爭性領(lǐng)域的投資信息引導(dǎo)三、完善投資宏觀調(diào)控中的中央和地方分工關(guān)系……第四章 提高投資結(jié)構(gòu)調(diào)整政策有效性第五章 加強和改進政府投資監(jiān)管第六章 明確政府投資項目代建制發(fā)展方向第七章 推進非經(jīng)營性項目管理模式改革第八章 加強政府工程投資控制和管理第九章 規(guī)范發(fā)展地方融資平臺公司（一）第十章 規(guī)范發(fā)展地方融資平臺公司（二）主要參考文獻

章節(jié)摘錄

　　事后公示的目的主要在于向公眾披露項目建成之后的相關(guān)信息，因此公示的主要內(nèi)容應(yīng)包括（但不限于）以下三個方面：　　（1）項目基本情況，主要包括項目名稱，建設(shè)地址，項目目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容，項目建設(shè)周期，項目實際完成投資和資金來源，項目社會和經(jīng)濟效益。　?。?）項目執(zhí)行情況總結(jié)，重點包括項目在建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準、主要建設(shè)內(nèi)容以及“質(zhì)量、工期、投資、效益”等方面的變化情況，以及產(chǎn)生的原因分析?！　。?）項目受理、舉報電話，包括人大、政府投資主管部門、重大項目稽察部門、財政部門、審計部門、項目建設(shè)單位和項目使用單位的聯(lián)系人和電話?！　∮捎诠竞蠊娍赡軙椖坑嘘P(guān)參與單位或當(dāng)事人進行舉報，故投資項目事后公示的受理期限不應(yīng)太短，建議可在3個月至半年之間。　　對于建設(shè)期超過一年的政府投資項目，應(yīng)適當(dāng)增加公示的頻率，建議每年年初應(yīng)將上年度項目執(zhí)行情況和本年度主要建設(shè)內(nèi)容和資金使用計劃等項目信息進行公示。此外，對于一些在建設(shè)實施期間出現(xiàn)重大設(shè)計變更（如擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準等）并將導(dǎo)致嚴重超概算的政府投資項目，政府投資主管部門也應(yīng)在是否批準其設(shè)計變更前將項目重大擬變更內(nèi)容及其影響情況進行公示?！　∥?、大力推行政府投資項目擔(dān)保制度　　工程擔(dān)保是國際上投資建設(shè)領(lǐng)域的慣例，是防范項目風(fēng)險的重要制度性措施，對于保護項目業(yè)主建設(shè)資金安全、促使工程承包商誠實守信和促進項目順利實施具有重要意義。政府投資項目相比私人投資項目而言，由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確或產(chǎn)權(quán)主體“缺位”，更為缺乏防范項目風(fēng)險的內(nèi)在機制和動力，因此強制推行政府投資項目的工程擔(dān)保是十分必要的?！　。ㄒ唬﹪庹こ虛?dān)保的經(jīng)驗　　政府工程擔(dān)保在國際上尤其是一些發(fā)達的市場經(jīng)濟國家得到普遍實施，成為工程建設(shè)領(lǐng)域的慣例和對工程承包商的必然要求。　　美國在政府工程建設(shè)領(lǐng)域的一個突出特點是建立了一套完善的工程擔(dān)保和工程保險制度。這套制度對美國政府投資項目的風(fēng)險控制，發(fā)揮了非常有效的作用。在美國，無論工程承包商、分包商、設(shè)備供應(yīng)商，還是設(shè)計或咨詢服務(wù)機構(gòu)，如果沒有購買相應(yīng)的工程保險或落實相應(yīng)的工程擔(dān)保，則無法取得工程合同?！　　?/pre>




編輯推薦
　　投融資體制是我國社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分改革開放30多年來，通過不斷探索和努力，我國逐步確立了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的投融資體制框架在新一輪改革開放和致力于全面建成小康社會的歷史時期，要著力深化投融資體制改革，轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，擴大企業(yè)投資自主權(quán)，改善投資宏觀調(diào)控，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展能力，提高投資結(jié)構(gòu)調(diào)整政策效果，完善政府投資項目建設(shè)管理方式，防范政府工程投資失控，規(guī)范發(fā)展地方政府融資平臺，從而進一步提高投資質(zhì)量和效益





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