德國聯(lián)邦制的演變

前言

作為國家組織的一種結構性原則，聯(lián)邦制是一個由來已久的政治學概念。從不同的視角觀察，人們能發(fā)現(xiàn)聯(lián)邦制國家在不同方面的一些共同特征。譬如，從憲政角度看，在所有聯(lián)邦制國家中，聯(lián)邦及其成員都擁有立法、行政和司法三種國家權力，并且這些權力受到憲法保護，任何一方都不能單方面改變②；從制度和功能的角度看，在聯(lián)邦制下，國家權力被完全分配給聯(lián)邦和州（?。?，因此，這兩個層級的政府能夠對其管轄領域的事務擁有最終的決定權（Riker，1975：101）；而從社會哲學的角度看，聯(lián)邦制是一種以自主的、非集中的領土單位的自愿聯(lián)盟為基礎的社會制度（輔助性原則）。不過，作為一種與單一制相對照的國家結構形式或政體組織形式，現(xiàn)實世界中各國的聯(lián)邦制大體都具備這樣一些特征：國家都被劃分為領土單位；在聯(lián)邦與成員國間分配立法、行政和司法權，后者享有相當程度的自治；兩級政府都具備決定性的國家結構成分（如憲法、議會、政府、法院、警察等），它們的存在受到憲法保護，任何一方都不能單方面改變；成員國在聯(lián)邦議院中得到代表，參與聯(lián)邦決策；在談判和保護少數(shù)的基礎上解決爭端；聯(lián)邦法院裁決兩個國家層級的組織糾紛（Bothe，1997：7）。盡管現(xiàn)實世界中的聯(lián)邦制國家都具備上述特征，但各國由于聯(lián)邦與成員國具體職能劃分的不同規(guī)定和實踐，又表現(xiàn)出不同的特色。在美國、加拿大和澳大利亞等國，憲法按照政策領域列舉了聯(lián)邦和各州（省）的權力，它們在這些領域內(nèi)制定和執(zhí)行自己的法律。被認為是政府最重要的權力資源的稅收由聯(lián)邦和成員國共管和分管，各成員國自己制定稅率。在這種分權模式中，權力的制衡通過聯(lián)邦和州分管不同的政策領域得以實現(xiàn)。聯(lián)邦與各州（?。┑膬商渍w制相對獨立，功能健全。此外，在這些聯(lián)邦制國家中，各成員國都通過代表它們的民選代表組成的第二院（所謂參議院模式）參與聯(lián)邦的立法。由于聯(lián)邦與成員國權力的相對分立，這種類型的聯(lián)邦制被學者稱為“國家之間的聯(lián)邦制”（interstate federalism），或“分立聯(lián)邦制”（dual federalism），又或“并行聯(lián)邦制”（coordinate feder-alism）（Wheare，1964）。這種聯(lián)邦制強調(diào)的是聯(lián)邦和州的分治，原因在于組成這些聯(lián)邦的成員國長期各自為政的自治傳統(tǒng)以及建立聯(lián)邦制時整合的目標更傾向保持各成員國的多樣性。

內(nèi)容概要

本書根據(jù)作者在德國收集的豐富的第一手材料，運用突出政治行動者作用的新制度主義的研究方法，從德國聯(lián)邦制的制度安排——主要是機構設置及聯(lián)邦與州在立法、執(zhí)行及財稅等領域的權力劃分——的變化及其發(fā)生的背景和原因、聯(lián)邦制怎樣影響到聯(lián)邦和州政府與政黨的政治活動者，以及他們怎樣在政治實踐中運用聯(lián)邦制的制度規(guī)定或根據(jù)社會環(huán)境的變化從制度上改變聯(lián)邦制的內(nèi)容這三個角度出發(fā)，詳細分析了1949年到2009年6月德國聯(lián)邦制的發(fā)展過程、原因及其影響，并對其發(fā)展動力進行了深入的探討。

作者簡介

童建挺，中共中央編譯局世界社會主義研究所副研究員，在德國留學數(shù)年，發(fā)表學術論文、譯文若干，目前主要從事政治制度和政黨研究。

書籍目錄

序  言　一、聯(lián)邦制及德國聯(lián)邦制的基本特征　二、研究戰(zhàn)后德國聯(lián)邦制演變的理論和現(xiàn)實意義　三、國內(nèi)關于德國聯(lián)邦制研究的現(xiàn)狀　四、戰(zhàn)后德國聯(lián)邦制發(fā)展的幾個階段　五、研究方法　六、章節(jié)安排  第1章  從神圣羅馬帝國到第三帝國——德國聯(lián)邦制的歷史起源和發(fā)展　一、德國聯(lián)邦制的源起　二、1848年《圣保羅教堂憲法》——現(xiàn)代德意志聯(lián)邦制國家的藍圖  　三、1871年帝國——德國第一個現(xiàn)代聯(lián)邦制國家  　四、魏瑪共和國的聯(lián)邦制——分權的單一制  　五、聯(lián)邦制的覆滅——第三帝國  第2章  聯(lián)邦德國的誕生(1945-1949)  　一、盟軍對德國重建的設想和做法  　二、西占區(qū)的基本狀況  　　……第3章　德國聯(lián)邦制的起點第4章　聯(lián)邦制度國家的單一化（1949-1969）第5章　新合作聯(lián)邦制和政治糾纏體制第6章　兩德統(tǒng)一的挑戰(zhàn)第7章　歐洲一體化的挑戰(zhàn)第8章　改革、改革、再改革

章節(jié)摘錄

插圖：各州建立的不同步調(diào)也說明，行政管理的職權移交給德國機構和代表的進程在西占區(qū)并不是統(tǒng)一地進行的。納粹投降之后，盟軍四國接管了德國的最高政府權力。一開始，由四個占領區(qū)最高司令官組成的盟國管制委員會共同對涉及整個德國的問題作出決策。但在波茨坦會議之后，蘇聯(lián)與西方三國的分歧加深，在1947年2月25日共同頒布解散普魯士州的盟軍第46個管制法之后，各個占領當局開始自行其是，在自己的占領區(qū)推行自己的政策。西方占領三國在開始時自己控制一切權力，排除德國人參與治理。但不久它們就認識到，只有把實際的政治責任交給德國人自己，“德人治德”才是最有效的途徑。因此，三國占領政策的指導思想改為轉向自下而上——也就是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市再到州——發(fā)展德國人的政治自主能力。在這方面，美國軍政府走在最前。它較快就任命德國人擔任市長，由德國人組成州委員會、縣鎮(zhèn)委員會，在其占領區(qū)設立州，并建立政府和議會。開始時這些機構僅僅負責軍政府命令的執(zhí)行，沒有任何決策權，隨時可以撤換。在允許成立政黨、舉行選舉之后，各州從行政單位變成擁有自己的議會和憲法的基本政治單位。美國和蘇聯(lián)軍政府從1945年開始了這一過程，英國隨后，法國最后。到1947年，州在戰(zhàn)后的德國西部已經(jīng)是一個主要的政治現(xiàn)實。它們自己制定了憲法，選舉出議會，建立了議會制的政府，德國的政治生活從此開始。政黨也以各州為基礎組織起來。各州總理不僅是占領區(qū)機構的首腦，也成為德國人的代表。但各個占領區(qū)之間存在顯著的不同。在蘇占區(qū)，隨著各州的建立，中央行政管理機構也建立起來。權力集中于占領軍當局和中央行政管理機構，各州僅擁有極小的決策權，并且這點權力在蘇維?；倪^程中也不復存在。出于各州行政機關協(xié)調(diào)跨州事務的必要性，美占區(qū)于1945年秋在斯圖加特設立了三個州的協(xié)調(diào)委員會——州委員會。

編輯推薦

《德國聯(lián)邦制的演變(1949-2009)》是由中央編譯出版社出版的。

圖書封面

圖書標簽Tags

無

評論、評分、閱讀與下載

---

    德國聯(lián)邦制的演變 PDF格式下載

---