中華人民共和國村民委員會組織法釋義

內(nèi)容概要

《中華人民共和國法律釋義叢書》是由全國人大常委會法制工作委員會組織編輯的一套系列叢書。     該套叢書由一系列法律釋義組成。邀請有關(guān)專家、學(xué)者和部分參與立法的同志編著。該叢書堅持以準(zhǔn)確地反映立法宗旨和法律條款內(nèi)容為最基本要求，在每部法律釋義中努力做到觀點的權(quán)威性和內(nèi)容解釋的準(zhǔn)確性。     本書根據(jù)最新修訂通過的村民委員會組織法編寫，由權(quán)威立法機關(guān)對法條進(jìn)行權(quán)威的解釋，準(zhǔn)確地反映立法宗旨和法律條款的內(nèi)容。

書籍目錄

第一部分  釋    義  第一章  總  則    第一條 【立法宗旨和依據(jù)】    第二條 【村委會的性質(zhì)和任務(wù)】    第三條 【村委會的設(shè)立】    第四條 【基層黨組織在村民自治中的作用】    第五條 【鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村委會的關(guān)系】  第二章  村民委員會的組成和職責(zé)    第六條 【村委會的組成】    第七條 【村委會下屬機構(gòu)的設(shè)置】    第八條 【村委會的經(jīng)濟職能】    第九條 【村委會的社會職能】    第十條 【對村委會及其成員的要求】  第三章  村民委員會的選舉    第十一條 【村委會成員的產(chǎn)生方式和任期】    第十二條 【村民選舉委員會】    第十三條 【村民選舉資格】    第十四條 【村民名單】    第十五條 【村委會的選舉程序】    第十六條 【罷免程序】    第十七條 【對破壞村委會選舉的制裁】    第十八條 【村委會成員職務(wù)自行終止的情形】    第十九條 【村委會成員出缺的補選】    第二十條 【村委會的工作移交】第四章  村民會議和村民代表會議    第二十一條 【村民會議的組成和召集】    第二十二條 【村民會議的召開】    第二十三條 【村民會議對村委會的監(jiān)督】    第二十四條 【村民會議討論決定的事項】    第二十五條 【村民代表會議的組成和產(chǎn)生】    第二十六條 【村民代表會議的召集和召開】    第二十七條 【村民自治章程和村規(guī)民約】    第二十八條 【村民小組】第五章  民主管理和民主監(jiān)督    第二十九條 【村委會及其成員的工作方法】    第三十條 【村務(wù)公開的事項】    第三十一條 【村務(wù)公開不實的處理】    第三十二條 【村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)】    第三十三條 【民主評議】    第三十四條 【村務(wù)檔案】    第三十五條 【對村委會成員的審計】    第三十六條 【實現(xiàn)村民自治權(quán)的司法和行政救濟措施】第六章  附  則    第三十七條 【協(xié)助政府工作及公益事業(yè)的經(jīng)費來源】    第三十八條 【村委會與駐在單位的關(guān)系】    第三十九條 【地方人大的保證職責(zé)】    第四十條 【實施辦法的制定】    第四十一條 【施行時間】第二部分  附  錄  附錄一    中華人民共和國村民委員會組織法關(guān)于《中華人民共和國村民委員會組織法(修訂草案)》的說明    全國人民代表大會法律委員會關(guān)于《中華人民共和國村民委員會組織法(修訂草案)》修改情況的匯報    全國人民代表大會法律委員會關(guān)于《中華人民共和國村民委員會組織法(修訂草案)》審議結(jié)果的報告    全國人民代表大會法律委員會關(guān)于《中華人民共和國村民委員會組織法(修訂草案三次審議稿)》修改意見的報告  附錄二    《中華人民共和國村民委員會組織法》(修訂前后對照表)

章節(jié)摘錄

在這種情況下，一種新的農(nóng)村基層組織應(yīng)運而生。最初，這柙組織形式在有的地方叫“村治安領(lǐng)導(dǎo)小組”，有的叫“村管理委員會”?！按迕裎瘑T會”這個稱謂最早于1981年春出現(xiàn)在廣西羅城縣。村民委員會這一新生事物誕生后，立即顯示出其強大的生命力，受到肯定和支持。1982年中共中央第36號文件批示：各地要有計劃地進(jìn)行建立村民（鄉(xiāng)民）委員會的試點。同年12月，第五屆全國人大第五次會議通過的現(xiàn)行憲法，把村民委員會和城市居民委員會一起，以根本法的形式作了肯定。根據(jù)憲法的規(guī)定，1986年10月，國務(wù)院向全國人大常委會提出了村民委員會組織條例草案。六屆全國人大常委會第十九次、二十次會議進(jìn)行了審議，考慮到村民委員會組織條例是一部涉及億萬農(nóng)民的重要法律，決定提請全國人大審議通過。1987年3月25日，六屆全國人大五次會議召開，在隨后審議村民委員會組織法草案過程中，不少代表反映了當(dāng)時農(nóng)村的實際問題和基層工作的困難，認(rèn)為村民自治中有些問題還需要進(jìn)一步調(diào)查研究，建議修改后試行。因此，大會原則通過草案，并授權(quán)全國人大常委會根據(jù)憲法規(guī)定的原則，參照大會審議中代表提出的意見，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，審議修改后頒布試行。在這次會議上，將村民委員會組織條例草案改為村民委員會組織法草案。1987年11月，六屆全國人大常委會第二十三次會議，根據(jù)全國人大的授權(quán)，審議通過了《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，自1988年6月1日起試行。村民委員會組織法試行后，對于擴大基層直接民主，保證農(nóng)村基層群眾直接行使民主權(quán)利，改善干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。實踐證明，試行法確定的方向、基本原則和制度是正確的，試行期間取得了很好的成效。在試行過程中，廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造出了很多很好的經(jīng)驗和做法，如“海選”村民委員會成員、村務(wù)公開、村民會議和村民代表會議等。同時，社會主義民主政治建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，要求進(jìn)一步完善村民自治制度。

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