新編公共政策基礎(chǔ)

前言

　　現(xiàn)代社會(huì)中，政策過(guò)程中的科學(xué)以及科學(xué)工作者的作用越來(lái)越大，專(zhuān)家的地位及其權(quán)力也大幅度上升，拉斯韋爾認(rèn)為，所謂的世界革命已從階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)向技能斗爭(zhēng)。社會(huì)運(yùn)營(yíng)所需的基本的重要知識(shí)都呈現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)化發(fā)展?fàn)顟B(tài)，而愈來(lái)愈不為人們所共有。提供專(zhuān)門(mén)知識(shí)和技術(shù)的專(zhuān)家常常處理大部分人不能理解的問(wèn)題，專(zhuān)家可以利用自己的知識(shí)謀取更多的權(quán)力，而非專(zhuān)家的大眾卻因缺少高度專(zhuān)業(yè)化的知識(shí)時(shí)時(shí)被置于不利的位置上。在這種情況下，不僅政策分析的倫理成了問(wèn)題，政策分析的社會(huì)責(zé)任也成了問(wèn)題。責(zé)任是知識(shí)和力量的函數(shù)，政策分析中的強(qiáng)勢(shì)人物諸如分析家、技術(shù)官僚、統(tǒng)治者等，由于他們掌握了知識(shí)或特殊的權(quán)力，他們的行為會(huì)對(duì)他人、對(duì)社會(huì)、對(duì)自然界帶來(lái)比其他人更大的影響，因此他們應(yīng)負(fù)更多的倫理責(zé)任，需要有特殊的規(guī)范來(lái)約束其行為。政策分析的社會(huì)責(zé)任可以劃分為兩種，即對(duì)理性的責(zé)任和對(duì)民眾的責(zé)任。要落實(shí)對(duì)理性的責(zé)任首先又是個(gè)倫理問(wèn)題。因?yàn)檎叻治龅脑瓌?dòng)力在于為人類(lèi)社會(huì)狀態(tài)的改善做出貢獻(xiàn)，這里所說(shuō)的貢獻(xiàn)必須是以關(guān)于社會(huì)健康的明確概念，換言之以倫理的基準(zhǔn)導(dǎo)入的。這意味著負(fù)責(zé)任的政策分析是無(wú)法回避倫理分析的，舍此政策分析則缺少基本的知性指導(dǎo)；要落實(shí)對(duì)民眾的責(zé)任首先是個(gè)民主問(wèn)題。知識(shí)和技能是為少數(shù)人的利益驅(qū)使還是為大多數(shù)人的利益服務(wù)，最終影響決策的知識(shí)來(lái)源于單一的渠道還是更廣泛的渠道，類(lèi)似問(wèn)題可以考驗(yàn)并檢驗(yàn)專(zhuān)門(mén)知識(shí)與活動(dòng)的大眾的責(zé)任關(guān)系的深度。　　托格森認(rèn)為，政策分析存在三種形式。第一種形式是知識(shí)置換政治，第二種形式是政治利用知識(shí)。實(shí)證主義的政策分析是技術(shù)專(zhuān)家取向的，在實(shí)踐中傾向于以知識(shí)置換政治。啟蒙主義理想的陰暗面表現(xiàn)在技術(shù)官僚統(tǒng)治下，則是知識(shí)的退避和權(quán)力隱蔽放縱。后實(shí)證主義政策分析致力于在批判傳統(tǒng)政策分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行重新構(gòu)筑公共政策分析基礎(chǔ)的嘗試。這是公共政策分析的第三種形式。

內(nèi)容概要

　　政策分析的社會(huì)責(zé)任可以劃分為兩種，即對(duì)理性的責(zé)任和對(duì)民眾的責(zé)任。要落實(shí)對(duì)理性的責(zé)任首先又是個(gè)倫理問(wèn)題。因?yàn)檎叻治龅脑瓌?dòng)力在于為人類(lèi)社會(huì)狀態(tài)的改善做出貢獻(xiàn)，這里所說(shuō)的貢獻(xiàn)必須是以關(guān)于社會(huì)健康的明確概念，換言之以倫理的基準(zhǔn)導(dǎo)入的。這意味著負(fù)責(zé)任的政策分析是無(wú)法回避倫理分析的，舍此政策分析則缺少基本的知性指導(dǎo)；要落實(shí)對(duì)民眾的責(zé)任首先是個(gè)民主問(wèn)題。知識(shí)和技能是為少數(shù)人的利益驅(qū)使還是為大多數(shù)人的利益服務(wù)，最終影響決策的知識(shí)來(lái)源于單一的渠道還是更廣泛的渠道，類(lèi)似問(wèn)題可以考驗(yàn)并檢驗(yàn)專(zhuān)門(mén)知識(shí)與活動(dòng)的大眾的責(zé)任關(guān)系的深度。

書(shū)籍目錄

前言 政策分析的社會(huì)責(zé)任第一章 公共政策引論第一節(jié) 公共政策界說(shuō)一、公共政策勃興的背景二、公共政策釋義三、公共政策的演進(jìn)四、公共政策的限界第二節(jié) 公共政策理論的生成和發(fā)展昌一、公共政策理論的體系化二、公共政策理論的展開(kāi)第三節(jié) 公共政策分析一、公共政策分析的涵義、特點(diǎn)和類(lèi)型4I二、公共政策分析的基本因素三、公共政策分析的基本內(nèi)容四、公共政策分析的三種形式第二章 公共政策體制第一節(jié) 公共政策體制概述一、公共政策體制問(wèn)題的提出二、公共政策體制的涵義三、公共政策體制的特征四、公共政策體制的地位與功能第二節(jié) 公共政策體制的要素、內(nèi)容與類(lèi)型一、公共政策體制的核心要素二、公共政策體制的主要內(nèi)容三、公共政策體制的基本類(lèi)型第三節(jié) 公共政策體制的變革與發(fā)展一、公共政策體制變革與發(fā)展釋義二、公共政策體制變革的內(nèi)容三、公共政策體制變革的方式四、公共政策體制變革與發(fā)展的影響因素五、公共政策體制變革與發(fā)展的過(guò)程及其管理第四節(jié) 西方國(guó)家公共政策體制的實(shí)踐模式一、西方國(guó)家公共政策權(quán)力結(jié)構(gòu)二、西方國(guó)家公共政策組織結(jié)構(gòu)三、西方國(guó)家公共政策功能配置四、西方國(guó)家公共政策運(yùn)行機(jī)制第五節(jié) 中國(guó)公共政策體制的實(shí)踐模式及變革方向一、中國(guó)的公共政策權(quán)力結(jié)構(gòu)二、中國(guó)的公共政策組織結(jié)構(gòu)三、中國(guó)的公共政策功能配置四、中國(guó)的公共政策運(yùn)行機(jī)制第三章 公共政策主體第一節(jié) 公共政策主體的界定一、公共政策主體的概念范疇二、公共政策主體與客體的關(guān)系第二節(jié) 公共政策主體的分類(lèi)、構(gòu)成和素質(zhì)一、公共政策主體的分類(lèi)二、公共政策主體的構(gòu)成三、公共政策主體的素質(zhì)第三節(jié) 公共政策主體的整合一、國(guó)家權(quán)威主體的權(quán)力配置二、社會(huì)主體的政治參與三、公共政策主體整合與社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的變遷第四章 公共政策問(wèn)題建構(gòu)與議程設(shè)定第一節(jié) 公共政策問(wèn)題建構(gòu)一、公共政策問(wèn)題研究二、公共政策問(wèn)題背景三、公共政策問(wèn)題識(shí)別四、公共政策問(wèn)題分析五、公共政策問(wèn)題優(yōu)化第二節(jié) 公共政策議程設(shè)定一、公共政策議程的基本形式二、公共政策議程的觸發(fā)機(jī)制三、公共政策議程設(shè)定的模式四、公共政策議程創(chuàng)立的途徑和策略五、公共政策議程的阻滯障礙與秩序重建第三節(jié) 公共政策問(wèn)題建構(gòu)與議程設(shè)定的中國(guó)視野一、中國(guó)政策問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)視野二、中國(guó)政策議程的現(xiàn)實(shí)視野第五章 公共政策形成第一節(jié) 公共政策規(guī)劃一、公共政策規(guī)劃的涵義二、公共政策規(guī)劃的類(lèi)型三、公共政策規(guī)劃的依據(jù)四、公共政策規(guī)劃的原則五、公共政策規(guī)劃的程序第二節(jié) 公共政策論證一、公共政策論證的基本要素二、公共政策論證的方式三、公共政策對(duì)話第三節(jié) 決策的理論模型一、理性途徑與政策形成二、政治途徑與政策形成三、公共選擇與政策形成四、博弈論與政策形成五、決策模型的整合第四節(jié) 公共政策形成中的影響因素一、理性與非理性二、信息與技術(shù)三、權(quán)力與民意四、全球化與本土化五、政策網(wǎng)絡(luò)與政策社群第五節(jié) 中國(guó)的決策過(guò)程及其變革一、政策過(guò)程：以理性決策模式為中心二、政策過(guò)程的改革：以漸進(jìn)主義為中心三、決策科學(xué)化與民主化的策略第六章 公共政策合法化第一節(jié) 政策采納一、政策采納的涵義及其重要意義二、政策采納的過(guò)程第二節(jié) 政策合法化一、政策合法化概述二、權(quán)威部門(mén)政策的合法化過(guò)程第七章 公共政策實(shí)施第一節(jié) 公共政策實(shí)施概述一、公共政策實(shí)施的涵義與特點(diǎn)二、公共政策實(shí)施的過(guò)程與手段第二節(jié) 政策實(shí)施理論的發(fā)展軌跡一、行政執(zhí)行理論的演變二、政策實(shí)施理論的發(fā)展三、政策實(shí)施研究的意義第八章 公共政策工具第九章 公共政策評(píng)估第十章 公共政策變遷與終結(jié)

章節(jié)摘錄

　　2.國(guó)家機(jī)關(guān)的公共政策權(quán)力　　國(guó)家機(jī)關(guān)是居于國(guó)家規(guī)定的法權(quán)地位，享有法定的公共權(quán)威以制定與執(zhí)行公共政策的機(jī)構(gòu)。在我國(guó)，行使公共政策權(quán)力的機(jī)關(guān)主要包括作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人大系統(tǒng)、作為國(guó)家執(zhí)行機(jī)關(guān)的政府系統(tǒng)和作為國(guó)家司法機(jī)關(guān)的法院與檢察院系統(tǒng)?！　。?）作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)的人大系統(tǒng)的公共政策權(quán)力。我國(guó)憲法規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它的常設(shè)機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。”①人大機(jī)關(guān)在公共政策過(guò)程中的權(quán)力主要有：立法權(quán)一包括全國(guó)人大制定與修改憲法和基本法律的權(quán)力即元政策與基本政策的權(quán)力，。以及地方各級(jí)人大制定與修改本轄區(qū)內(nèi)法律、政策的權(quán)力；選舉、罷免權(quán)——通過(guò)人事間接控制公共政策的制定與執(zhí)行；監(jiān)督權(quán)——監(jiān)督其它國(guó)家機(jī)關(guān)制定與執(zhí)行政策情況；全國(guó)或地區(qū)性重大事項(xiàng)的決策權(quán)，如經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算和決算等重要政策問(wèn)題。　?。?）作為國(guó)家執(zhí)行機(jī)關(guān)的政府系統(tǒng)的公共政策權(quán)力。我國(guó)政府在整個(gè)國(guó)家權(quán)力體系中擁有的公共政策權(quán)力主要包括：行政立法權(quán)，即有權(quán)根據(jù)憲法和法律制定具體公共政策，包括行政法規(guī)、行政規(guī)章、行政決定、行政命令等；行政領(lǐng)導(dǎo)與管理權(quán)，即通過(guò)公共政策的制定與執(zhí)行來(lái)管理社會(huì)各項(xiàng)公共事務(wù)的權(quán)力；行政保護(hù)權(quán)，即通過(guò)公共政策的制定、執(zhí)行與監(jiān)督來(lái)保護(hù)國(guó)家利益、公民權(quán)益尤其是少數(shù)民族、婦女的權(quán)益；人事行政權(quán)，即通過(guò)任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲公務(wù)員來(lái)間接影響公共政策過(guò)程的權(quán)力?！　。?）作為國(guó)家司法機(jī)關(guān)的法院與檢察院系統(tǒng)的公共政策權(quán)力。我國(guó)的法院和檢察院主要是通過(guò)行使審判權(quán)和法律監(jiān)督權(quán)對(duì)違背公共政策意圖的事情及相關(guān)人員做出法律裁判和監(jiān)督，其公共政策權(quán)力與權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)相比是消極性的權(quán)力?！　。?）中央與地方的公共政策權(quán)力劃分。在中央與地方的公共政策權(quán)力劃分中，一是確保中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持地方服從中央、下級(jí)服從上級(jí)的原則；二是在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方政府的積極性和創(chuàng)造性；第三，實(shí)行民族區(qū)域自治和特別行政區(qū)制度。

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