政府投資項(xiàng)目企業(yè)型代建制實(shí)務(wù)

前言

　　我國(guó)傳統(tǒng)的政府投資項(xiàng)目管理模式，如項(xiàng)目法人制、建設(shè)指揮部制等，對(duì)于調(diào)動(dòng)各方積極性、保證基本建設(shè)任務(wù)的完成，發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立和完善，上述項(xiàng)目管理模式中不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的弊端也越來(lái)越明顯，主要表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)、管理水平低、決策缺乏科學(xué)性、政府監(jiān)控不力等方面。這類政府投資項(xiàng)目管理模式大都以政府在項(xiàng)目的建設(shè)管理活動(dòng)中既充當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又充當(dāng)裁判員為基本特征?！　∮需b于此，我國(guó)開始著手針對(duì)政府投資項(xiàng)目管理模式進(jìn)行改革。改革的思路之一，就是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維方法構(gòu)思項(xiàng)目管理組織的模式，按投資多元化、管理社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化建立工程項(xiàng)目管理組織的總體構(gòu)想，以嚴(yán)格、嚴(yán)密的合同管理為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一的工程建設(shè)質(zhì)量保證和風(fēng)險(xiǎn)管理體系，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)化管理，實(shí)現(xiàn)政府投資管理和項(xiàng)目管理職能的分離?！　?004年7月，國(guó)務(wù)院正式頒布《關(guān)于投資體制改革的決定》，明確提出“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制”。這使得代建制的試點(diǎn)與實(shí)踐全面推開，進(jìn)入了探索與完善并進(jìn)的關(guān)鍵階段。由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，代建制的具體運(yùn)行模式也有所不同。目前基本形成了以深圳為代表的事業(yè)型代建和以北京、上海為代表的企業(yè)型代建兩種主要模式。其中企業(yè)型代建應(yīng)用更為廣泛，也更為復(fù)雜?！　”緯云髽I(yè)型代建為主要研究對(duì)象，首先介紹了英國(guó)、日本、新加坡和我國(guó)香港地區(qū)公共項(xiàng)目建設(shè)管理的具體制度，其次從代建人選擇、代建項(xiàng)目取費(fèi)和代建制風(fēng)險(xiǎn)這三個(gè)企業(yè)型代建制管理模式的關(guān)鍵問題人手，對(duì)企業(yè)型代建管理制度進(jìn)行了詳細(xì)分析，然后結(jié)合我國(guó)目前與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的最新具體規(guī)定，對(duì)從代建項(xiàng)目決策開始直至代建項(xiàng)目后評(píng)價(jià)為止的全生命周期代建制具體實(shí)施過程進(jìn)行了詳細(xì)介紹。最后結(jié)合四川的實(shí)踐對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建政府投資項(xiàng)目的具體流程進(jìn)行了介紹。

內(nèi)容概要

本書共分四大部分，18章。第一部分是國(guó)際公共工程建設(shè)管理制度，詳細(xì)介紹了英國(guó)、日本、新加坡、中國(guó)香港的公共工程建設(shè)管理制度，并詳細(xì)分析了各國(guó)(地區(qū))制度的特點(diǎn)和優(yōu)劣。第二部分是我國(guó)代建制基本模式中的關(guān)鍵問題，對(duì)我國(guó)已經(jīng)開始了代建制試點(diǎn)與推進(jìn)工作的45個(gè)副省級(jí)以上地區(qū)的代建制模式進(jìn)行了分析整理，將其分為企業(yè)型代建和事業(yè)型代建兩種基本模式，其中企業(yè)型代建又可分為以“北京模式”為代表的政府職能部門作為委托方通過市場(chǎng)選擇專業(yè)項(xiàng)目管理公司的企業(yè)型代建式和以“上海模式”為代表的政府指定投資公司為委托方，再由投資公司選擇工程管理公司的企業(yè)型代建式。本書對(duì)上述模式進(jìn)行了詳細(xì)闡述，并總結(jié)出了代建人選擇、代建制取費(fèi)制訂等制度設(shè)計(jì)中的關(guān)鍵問題。第三部分是代建制運(yùn)行過程中的關(guān)鍵問題，結(jié)合我國(guó)的工程建設(shè)基本程序，對(duì)企業(yè)型代建項(xiàng)目在決策階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工驗(yàn)收階段所面臨的關(guān)鍵問題進(jìn)行分析整理，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。第四部分是災(zāi)后恢復(fù)重建政府投資項(xiàng)目的代建實(shí)務(wù)，結(jié)合四川的實(shí)踐對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建政府投資項(xiàng)目的代建制實(shí)施具體流程進(jìn)行了介紹。

書籍目錄

第一部分  國(guó)際公共工程建設(shè)管理制度  第1章  英國(guó)公共工程建設(shè)管理制度    1.1  公共工程與私人工程  　1.2  英國(guó)公共工程管理制度設(shè)計(jì)    　一、英國(guó)公共工程管理制度的變遷　    二、政策法規(guī)體系  　  三、英國(guó)公共工程管理部門    　四、英國(guó)政府工程采購(gòu)框架　  1.3  英國(guó)公共工程項(xiàng)目管理的具體做法  　  一、投資決策    　二、規(guī)劃管理    　三、工程招標(biāo)    　四、建筑控制    　五、對(duì)承包商資質(zhì)的管理　第2章  日本公共工程建設(shè)管理制度  　2.1  日本公共工程的劃分標(biāo)準(zhǔn)及概況　  2.2  日本公共工程管理的制度設(shè)計(jì)  　  一、公共工程管理部門的設(shè)置與分工   　 二、日本的建筑法規(guī)體系　  2.3  日本公共工程建設(shè)管理的基本做法  　  一、日本公共工程的管理流程   　 二、日本公共工程的招標(biāo)投標(biāo)制度    　三、日本公共工程的造價(jià)管理    　四、日本公共工程的合同管理　第3章  新加坡公共項(xiàng)目建設(shè)管理制度  　3.1  新加坡公共項(xiàng)目概況  　3.2  新加坡公共部門項(xiàng)目建設(shè)管理的制度設(shè)計(jì)    　一、公共部門項(xiàng)目建設(shè)管理主體    　二、宏觀監(jiān)管體系　  3.3  新加坡公共部門項(xiàng)目管理基本做法  　  一、招投標(biāo)    　二、合同管理    　三、其他配套措施　第4章  香港公共工程項(xiàng)目建設(shè)管理制度第二部分  我國(guó)代建制基本模式中的關(guān)鍵問題　第5章  我國(guó)代建制的基本模式　第6章  代建人的選擇　第7章  代建項(xiàng)目取費(fèi)　第8章  企業(yè)型代建項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)第三部分  代建制建設(shè)過程中的關(guān)鍵問題　第9章  政府投資建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)程序　第10章  代建項(xiàng)目決策　第11章  代建項(xiàng)目前期管理　第12章  代建個(gè)同及其管理　第13章  代建項(xiàng)目招投標(biāo)　第14章  代建項(xiàng)目的工程付款支付　第15章  代建項(xiàng)目施工進(jìn)度與質(zhì)量控制　第16章  代建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及決算　第17章  代建項(xiàng)目后評(píng)價(jià)第四部分  災(zāi)后恢復(fù)重建政府投資項(xiàng)目的代建實(shí)務(wù)　第18章  災(zāi)后恢復(fù)重建政府投資項(xiàng)目的代建實(shí)務(wù)附錄參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　（2）英國(guó)政府工程項(xiàng)目的采購(gòu)程序主要包括以下主要步驟?！　、俪醪焦ぷ鳎捍_定需求－預(yù)算審批－法定審批－準(zhǔn)備項(xiàng)目綱要。　?、谧稍?nèi)蝿?wù)：準(zhǔn)備咨詢顧問大綱－準(zhǔn)備顧問招標(biāo)清單－準(zhǔn)備顧問招標(biāo)文件－發(fā)布和接受顧問招標(biāo)文件－評(píng)價(jià)顧問投標(biāo)書或建議方案－標(biāo)后談判－決定中標(biāo)顧問－簽署咨詢協(xié)議書－發(fā)出正式要求－發(fā)出支掙性購(gòu)買命令－對(duì)顧問進(jìn)行管理?！　、酃こ毯贤褐朴喓贤夹g(shù)規(guī)程－準(zhǔn)備合同招標(biāo)文件－確定承包商招標(biāo)清單－發(fā)布和接受承包商的投標(biāo)文件－評(píng)估承包商的標(biāo)書－標(biāo)后談判－確定中標(biāo)承包商一發(fā)出正式要求－簽訂合同－發(fā)出支持性購(gòu)買命令－詢問未中標(biāo)的投標(biāo)者－進(jìn)行合同管理。　?。?）承包商／咨詢工程師的選擇任命程序?！　「鶕?jù)英國(guó)政府工程采購(gòu)文件的規(guī)定，咨詢工程師和承包商的選擇和任命仍以“物有所值”原則為基礎(chǔ)，在選擇時(shí)要考慮全生命周期成本，而非只是基于最低價(jià)格；同時(shí)還必須遵循歐盟的政府采購(gòu)指令的有關(guān)規(guī)定，其選擇程序主要包括發(fā)起階段、選擇階段和授予合同階段，如圖1.2所示。　　四、建筑控制　　英國(guó)對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)管理稱為建筑控制（buildingcontr01），包括對(duì)設(shè)計(jì)和施工兩方面的管理，管理的依據(jù)是由中央政府頒布的《建筑法》等法律法規(guī)?！　慕ㄔO(shè)過程來(lái)看，建筑控制部門所執(zhí)行的監(jiān)督管理工作涉及設(shè)計(jì)階段至建設(shè)工程竣工階段。同時(shí)，被稱為“認(rèn)可檢查員”的私人機(jī)構(gòu)或個(gè)人也可執(zhí)行對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督與管理工作。地方政府和“認(rèn)可檢查員”的建筑控制工作具有相同的法律效力，業(yè)主可自愿選擇其中任一種方式?！　?.地方政府的管理監(jiān)督　　地方政府的建筑控制部門執(zhí)行建設(shè)管理與監(jiān)督工作程序如下?！　。?）業(yè)主向地方政府建設(shè)管理部門提交設(shè)計(jì)文件，除“特定建筑”需要提交全套圖紙外，“普通建筑”可依業(yè)主意愿提交全套圖紙或只提交建筑報(bào)告?！　。?）地方政府建設(shè)管理部門依據(jù)技術(shù)準(zhǔn)則對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行技術(shù)審查，審查時(shí)間不能長(zhǎng)于2個(gè)月，審查合格后簽發(fā)設(shè)計(jì)許可證?！　。?）建筑項(xiàng)目取得了“規(guī)劃許可”和“設(shè)計(jì)許可”后，便具備了開工建設(shè)的條件。開工前2個(gè)工作日須向地方政府報(bào)“開工通知”以備案。　　……

編輯推薦

　　《政府投資項(xiàng)目企業(yè)型代建制實(shí)務(wù)》以企業(yè)型代建為主要研究對(duì)象，首先介紹了英國(guó)、日本、新加坡和我國(guó)香港地區(qū)公共項(xiàng)目建設(shè)管理的具體制度，其次從代建人選擇、代建項(xiàng)目取費(fèi)和代建制風(fēng)險(xiǎn)這三個(gè)企業(yè)型代建制管理模式的關(guān)鍵問題入手，對(duì)企業(yè)型代建管理制度進(jìn)行了詳細(xì)分析，然后結(jié)合我國(guó)目前與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的最新具體規(guī)定，對(duì)從代建項(xiàng)目決策開始直至代建項(xiàng)目后評(píng)價(jià)為止的全生命周期代建制具體實(shí)施過程進(jìn)行了詳細(xì)介紹。最后結(jié)合四川的實(shí)踐對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建政府投資項(xiàng)目的具體流程進(jìn)行了介紹。

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