2011中國財(cái)政透明度報(bào)告

內(nèi)容概要

《中國財(cái)政透明度報(bào)告》描述我國省級政府財(cái)政透明度一年來的發(fā)展變化，捕捉其變化趨勢，發(fā)現(xiàn)其中的問題，并提出改進(jìn)意見?！?011中國財(cái)政透明度報(bào)告》是該項(xiàng)目的延續(xù)和拓展，研究小組在眾多師生的共同參與和支持下，經(jīng)過近半年的努力，對全國31個(gè)省級政府財(cái)政透明度、341個(gè)省級行政單位行政收支及相關(guān)信息公開狀況以及省級政府財(cái)政信息對同級人大公開程度進(jìn)行了調(diào)查、分析、評分和排序，最后形成了這份評估報(bào)告。

作者簡介

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心，基于“經(jīng)世濟(jì)國”校訓(xùn)之理想，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心于1998年成立。研究中心依托上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院的學(xué)科特色與優(yōu)勢，整合全?？蒲匈Y源，聘請社會知名專家學(xué)者，圍繞公共政策的理論和實(shí)踐問題展開深入研究，業(yè)已取得豐碩成果并形成廣泛的社會影響。其主要成果包括：1999年迄今歷年《中國財(cái)政發(fā)展報(bào)告》，2001年迄今歷年《中國投資發(fā)展報(bào)告》，2009年迄今歷年《中國財(cái)政透明度報(bào)告》，以及承擔(dān)的國家自然科學(xué)基金、國家社會科學(xué)基金、教育部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、上海市政府等的大量科研項(xiàng)目。

書籍目錄

序言
0 總報(bào)告
 0.1 概述
 0.2 2010年中國政府信息公開進(jìn)程
 0.3 中國省級財(cái)政透明度評估
 0.4 省級行政單位行政收支及相關(guān)信息透明度評估
 0.5 省級政府財(cái)政信息對人民代表大會公開程度評估
 0.6 結(jié)論和建議
1 2010年政府信息公開歷程回顧
 1.1 政府部門的行動
 1.2 人大的行動
 1.3 學(xué)術(shù)界與民間組織的努力
 1.4 社會公眾對政府信息公開的關(guān)注
2 2011年政府信息公開重大事件評論
 2.1 對2010年中央部委公開部門預(yù)算的評論
 2.2 預(yù)算公開必須有明確的法律規(guī)定性
 ——評《預(yù)算法》修改稿
 2.3 不和諧的音符：評一位財(cái)政官員的言論
 2.4 《意見》的意見：評預(yù)算信息公開工作中的若干規(guī)定
 2.5 評2010年修訂通過的《保密法》
3 2011年中國省級財(cái)政透明度狀況分析
 3.1 概述
 3.2 中國省級政府財(cái)政透明度態(tài)度評估
 3.3 中國省級政府基金透明度狀況分析
 3.4 我國各省社會保障基金透明度分析
 3.5 我國各省國有企業(yè)基金透明度分析
4 省級行政收支及相關(guān)信息透明度評估
 4.1 行政收支及相關(guān)信息透明度評估思路與方法
 4.2 整體水平視角的財(cái)政透明度考察
 4.3 主體差異視角的財(cái)政透明度考察
 4.4 客體差異視角的財(cái)政透明度考察
 4.5 對于信息公開申請答復(fù)方式的考察
 4.6 本章的研究結(jié)論及其政策含義
5 省級財(cái)政信息對人大公開程度的評估
 5.1 預(yù)算周期不同階段的財(cái)政信息公開
 5.2 財(cái)政預(yù)算審批階段的信息公開
 5.3 財(cái)政決算審批階段的信息公開
 5.4 省級人大機(jī)關(guān)在溝通、聯(lián)系群眾方面存在的不足
 5.5 結(jié)語
6 廣州市財(cái)政透明度特別評估
 6.1 廣州市財(cái)政信息公開概況
 6.2 對廣州市財(cái)政透明度的評估
 6.3 影響與評價(jià)
附錄
 附錄1 財(cái)政信息調(diào)查提綱
 附錄2 省級行政單位行政收支及相關(guān)信息調(diào)查提綱
 附錄3 省級政府財(cái)政信息對人大公開程度調(diào)查問卷
 附錄4 省級財(cái)政透明度調(diào)查信息申請函
 附錄5 省級行政收支及相關(guān)信息調(diào)查信息申請函
 附件6 省級人大財(cái)政信息調(diào)查信息申請函
參考文獻(xiàn)
后記

章節(jié)摘錄

　　從表4-13的統(tǒng)計(jì)資料來看，相關(guān)單位基本上是基于六大類方式（共22小類）來拒絕信息公開的。因此，有關(guān)答復(fù)方式的評價(jià)和分析也就基于這六大類方式來進(jìn)行。　?。?）第1類答復(fù)方式　　此類答復(fù)方式具體涉及兩種小的類型：告知公開出版物等（ii）與提供網(wǎng)址（12）。此類方式是相關(guān)單位給予信息申請答復(fù)的主要方式之一，所涉及的單位共有54個(gè)單位（其中，有12個(gè)單位同時(shí)采用兩種方式進(jìn)行答復(fù)）。就此類答復(fù)方式而言，既然被調(diào)查單位已經(jīng)給出了信息獲取的途徑，從道理上來說是不會沒有什么問題的。但是，令人遺憾的是，當(dāng)我們按照相關(guān)單位所給予的查詢點(diǎn)和途徑進(jìn)行信息搜尋時(shí)，我們很難找到調(diào)查提綱中26項(xiàng)信息所對應(yīng)的數(shù)據(jù)和資料。即使在某些查閱點(diǎn)可以找到與申請信息相關(guān)的一些信息，比如說主要領(lǐng)導(dǎo)的組成等，由于相關(guān)的信息不規(guī)范、不成系統(tǒng)，信息的可靠性和完備性很難保證。這意味著，相關(guān)單位所提供的信息查閱點(diǎn)與查詢網(wǎng)址其實(shí)是沒有多大意義的，相關(guān)單位提供信息查詢渠道只是它們拒絕信息公開的一種方式。就這樣一些單位來說，它們一方面不愿公開信息，另一方面又不想直接給予拒絕，只好采取這種“巧妙”的方式來加以應(yīng)付。　?。?）第Ⅱ類答復(fù)方式　　此類答復(fù)方式主要是基于客體方面的原因而就信息公開申請給予直接拒絕：認(rèn)為申請的信息不屬于政府信息公開的范圍之內(nèi)。具體有兩類措辭：一是認(rèn)為申請公開的信息屬于保密的范圍。針對我們的申請，有單位認(rèn)為我們公開申請的信息屬于《保密法》所限定的保密范疇，而有的單位則基于部門所頒布的規(guī)章和文件來表明此類信息屬于保密的信息。比如，在我們2011年的調(diào)查中，就有稅務(wù)單位指出，2008年本級財(cái)政決算數(shù)據(jù)，根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)“稅務(wù)機(jī)關(guān)工作秘密范圍的規(guī)定”的通知》（國稅發(fā)[2010]16號）規(guī)定，屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)工作秘密范圍，不宜對外公開。二是認(rèn)為信息屬于內(nèi)部管理信息，所申請的信息不屬于政府信息公開的范圍。在2011年的調(diào)查中，基于這兩類措辭來拒絕信息公開的單位分別有7家和9家，共15家（有1家單位同時(shí)涉及兩種答復(fù)方式）。就此類答復(fù)方式而言，應(yīng)該承認(rèn)，如果公開課題組所申請的信息危及國家的安全，基于保密的需要而拒絕公開信息完全是沒有問題的。畢竟，在其他國家，它們在政府信息公開立法中也明確給定了就國家機(jī)密進(jìn)行保護(hù)的制度性條款。　　……

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