大國(guó)策

內(nèi)容概要

關(guān)于“直接選舉”至今仍有爭(zhēng)議。民主意識(shí)落后、人口眾多和幅員遼闊是限制直接選舉的因素，但這個(gè)理由看起來(lái)并不充分。前蘇聯(lián)的幅員比我們大，他們卻從1936年開(kāi)始就實(shí)行從鄉(xiāng)村至最高蘇維埃的直接選舉：印度人口也很多，但他們從邁向獨(dú)立的1935年就開(kāi)始推行全國(guó)范圍的直接選舉。直選和普選的關(guān)鍵在于組織和選舉技術(shù)。    近幾年，我國(guó)的體制內(nèi)選舉模式不斷創(chuàng)新，其中人大選舉由“確認(rèn)性選舉”向“競(jìng)爭(zhēng)性選舉”過(guò)渡。推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性選舉的深層動(dòng)力，來(lái)自于社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的多元化，以及公民在制度框架內(nèi)自發(fā)的政治參與熱情。

書(shū)籍目錄

法治成就大國(guó)——《大國(guó)策》系列叢書(shū)導(dǎo)言民間開(kāi)始探試民主“水溫”　公民參與形式的類型及其適用性　公民參政需求增長(zhǎng)與制度回應(yīng)的博弈　關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與當(dāng)代中國(guó)基層社會(huì)運(yùn)動(dòng)　公民參與：公共政策合法性的路徑選擇　公民參與網(wǎng)絡(luò)與公共政策過(guò)程的有效運(yùn)行直選的障礙在于選舉技術(shù)？　選舉技術(shù)與民主化進(jìn)程　選舉制度的類別及特點(diǎn)　中國(guó)選舉制度的現(xiàn)狀與趨向　區(qū)縣人大代表選舉中的選民參與　民主工具的開(kāi)發(fā)與執(zhí)政能力的提升“村官”海選　村民委員會(huì)選舉選民參選率的綜合比較　村民選舉中的競(jìng)選策略　城市化中的農(nóng)村民主選舉　日常生活政治化與農(nóng)村婦女的公共參與　兩性政治參與的同與異　農(nóng)民流動(dòng)與村民自治無(wú)競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)選舉“法庭誤判”與“醫(yī)院誤診”

章節(jié)摘錄

　　民間開(kāi)始探試民主“水溫”　　公民參與形式的類型及其適用性　　孫柏瑛　　在現(xiàn)代社會(huì)，公民參與是公共生活的重要組成部分。公民參與不僅在形式上和實(shí)質(zhì)上賦予公民表達(dá)自己利益的機(jī)會(huì)，保證公民獲得影響其自身生活質(zhì)量的權(quán)利，而且它更維系了公民與政府之間持續(xù)溝通與信任的關(guān)系，保持了政府公共政策的合法性基礎(chǔ)。　　然而，對(duì)公民參與價(jià)值的理論認(rèn)識(shí)并不意味著在現(xiàn)實(shí)生活中所有抽象意義上的公民參與形式都必然達(dá)成預(yù)期有效的結(jié)果。有時(shí)，參與行動(dòng)由于需花費(fèi)大量的時(shí)間和金錢而遭到降低效率的質(zhì)疑；有時(shí)，參與過(guò)程由于無(wú)法滿足充分的代表性要求而威脅到政策廣泛合法性的基礎(chǔ)；有時(shí)，參與形式或規(guī)模由于選擇不適當(dāng)而減損政策的制定、執(zhí)行質(zhì)量，并導(dǎo)致公民參與流于形式。因此，如何選擇適當(dāng)?shù)墓駞⑴c形式，采取合理的公民參與方法，是我們思考增進(jìn)公民參有效性，提升公共政策制定質(zhì)量的一個(gè)重要問(wèn)題。那么，我們應(yīng)怎樣判斷公民參與形式的適當(dāng)性，怎樣評(píng)價(jià)一定決策環(huán)境下公民參與的有效性呢？本文從公共政策性質(zhì)與公民參與目標(biāo)兩個(gè)維度，試圖對(duì)公民參與形式進(jìn)行分類研究，從而說(shuō)明公民參與形式的功能和一般適用性?！　」駞⑴c形式的類型　　公民參與形式是公民借以進(jìn)入政策過(guò)程，影響或決定政策制定和執(zhí)行的具體途徑、方式或手段，它表現(xiàn)為公民與政府互動(dòng)中所采取的制度化、合法化的參與方法和策略。從公民權(quán)角度講，任何一種公民參與形式的實(shí)施，其最終目的都在于通過(guò)一定途徑對(duì)那些關(guān)系公民生活質(zhì)量的決策施加影響，從而維護(hù)自身的權(quán)利和利益。然而，在現(xiàn)實(shí)的政治過(guò)程中，一方面，由于公民參與形式選擇可能受到公民自身參與時(shí)間、愿望和能力的限制，客觀上約束了公民參與過(guò)程的規(guī)模、范圍、層次、程度及頻率；另一方面，由于公民參與是與政府雙向互動(dòng)和博弈的過(guò)程，政府基于其體制要求和可控能力的考慮，也約束甚至直接規(guī)定公民參與形式的選擇，力圖將參與形式納入政府認(rèn)定的要求或規(guī)范之中，使參與過(guò)程適應(yīng)于政策制定的要求。所以，筆者認(rèn)為，無(wú)論是公共管理者還是公民參與者，面對(duì)一項(xiàng)特定的公共政策議題，在決定采用哪種公民參與形式時(shí)，都應(yīng)充分考慮和審慎設(shè)計(jì)具體方法和路徑，根據(jù)特定公共政策議題的內(nèi)在要求，理性地選擇有針對(duì)性的公民參與形式。只有這樣，才能既防止公民參與因規(guī)模、手段不適當(dāng)而流于形式，無(wú)法產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響力，又可以保證政府政策制定和執(zhí)行的效率，保證公共事務(wù)管理的質(zhì)量?！　?duì)公民參與形式進(jìn)行分類，旨在發(fā)現(xiàn)各種公民參與形式的特征、實(shí)質(zhì)和作用方式，理解公民參與行動(dòng)的發(fā)展規(guī)律，探索特定公民參與形式的有效性基礎(chǔ)。例如，美國(guó)學(xué)者謝爾？阿斯?。╯herrAmstein）提出的“公民參與階梯理論”，就從政治體制演進(jìn)與公民參與自主性程度之間關(guān)系的角度，將公民參與形式分為由低到高漸進(jìn)發(fā)展的三個(gè)階段和遞進(jìn)發(fā)展的八種參與形式（參見(jiàn)表1）。盡管“階梯論”的分類方式不能涵蓋不同國(guó)家公民參與發(fā)展的特有路徑，高級(jí)參與形式的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)模糊，但這一思想為人們探尋一國(guó)政治發(fā)展與公民參與水平間的關(guān)系，判斷公民參與能力，尋求公民有序參與形式做了重要的理論提示?！　≡诒疚闹?，筆者在參照當(dāng)代公民參與理論，尤其是約翰？c？托馬斯“公民參與的有效決策模型”的基礎(chǔ)上，從公民擬參與的政策議題性質(zhì)和公民參與擬達(dá)成的目標(biāo)兩個(gè)維度，以分析公民參與形式有效性為研究方向，理性地考察了不同公民參與形式的作用及其對(duì)特定政策的適用性，力求為公共管理者與公民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)人選擇有序的、有效的公民參與形式提供一些理論思考?！　」舱咦h題本身具有的性質(zhì)及其制定要求，對(duì)公民參與形式的選擇至關(guān)重要。因?yàn)樗鶝Q定著公民參與的易進(jìn)入程度，同時(shí)也影響到特定公民參與形式的可行性及其對(duì)政策制定影響能力的高低。其中最關(guān)鍵的政策因素包括：　　（1）政策議題的技術(shù)化或?qū)I(yè)化程度，即政策制定或政策問(wèn)題的解決是否涉及大量的專業(yè)知識(shí)與技術(shù)手段，這一條件可能約束公民參與的進(jìn)入性，限制公民參與的深度和范圍。　?。?）政策議題的結(jié)構(gòu)化程度，即政策問(wèn)題的解決途徑是否已經(jīng)基本上穩(wěn)定化、程序化了，不需要再進(jìn)一步尋求其他替代的解決方案，這樣，公民參與必須性的幾率降低?！　。?）政策制定的信息狀況，即政府在政策形成中是否已經(jīng)具備了比較充分的信息基礎(chǔ)，對(duì)社情與民情是否充分了解，信息要求增加了對(duì)公民參與的需求?！　。?）政策問(wèn)題涉及的利益關(guān)系人狀況，即相關(guān)政策會(huì)影響多大范圍、什么層次利益群體的利益格局。政策問(wèn)題涉及的利益關(guān)系人數(shù)量越大，參與的范圍越廣，參與的要求越高?！　。?）政策被公眾理解和接受的程度，即政策是否只有被公眾充分理解、接受、合作，才能順利執(zhí)行，這與公民參與需求存在著正相關(guān)關(guān)系?！　★@然，以此角度判斷公民參與問(wèn)題，關(guān)注的焦點(diǎn)放在了公共政策制定的條件和質(zhì)量要求上，更多地考慮公共政策的環(huán)境與需求狀況。然而，僅有這一點(diǎn)是不夠的。在政府與公民的互動(dòng)過(guò)程中，公民的主動(dòng)參與意愿和對(duì)特定參與目標(biāo)的追求，同樣深刻地影響著公民參與形式的選擇及其有效性。　　公民參與擬達(dá)成的目標(biāo)主要從公民的立場(chǎng)考察其參與的動(dòng)力和期望實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，這常常決定著公民參與的意愿及采用的手段。主要影響因素有：　?。?）相關(guān)利益關(guān)系人與特定政策議題所涉及利益的密切程度，即政策的利益取向?qū)ο嚓P(guān)利益關(guān)系人生活質(zhì)量影響程度的高低。政策問(wèn)題與公民團(tuán)體利益得失關(guān)系越密切，公民參與的要求和程度越高，參與形式的選擇就越廣泛?！　。?）公民實(shí)施參與行動(dòng)力圖達(dá)到的預(yù)期成果及可能性，即公民對(duì)可能達(dá)到的目的的心理預(yù)期狀況。如果公民對(duì)參與結(jié)果及可能性預(yù)期較高，對(duì)影響決策結(jié)果的能力持比較樂(lè)觀的態(tài)度，則公民會(huì)選擇較深入的參與形式。反之，如果公民態(tài)度冷漠，參與能力有限，且參與組織化程度低，那么，公眾對(duì)參與的心理預(yù)期較低，低度參與的形式就會(huì)成為選擇對(duì)象?！　。?）公民對(duì)政府的信任程度和對(duì)以往參與成果的態(tài)度。這表現(xiàn)為公眾對(duì)政府信任度越高，對(duì)以往參與狀況評(píng)價(jià)越高，深度的公民參與形式選擇越有可能；反之，具有實(shí)質(zhì)意義的公民參與形式選擇就比較困難?！　】梢?jiàn)，理性設(shè)計(jì)和選擇適宜的公民參與形式，是要對(duì)上述因素進(jìn)行綜合分析和平衡，選擇那些既能滿足政策制定質(zhì)量，保證公共管理效能，又能激發(fā)公民參與積極性，保證公民實(shí)質(zhì)影響力的參與形式。圖1表現(xiàn)了在一定的目標(biāo)約束條件下，公民參與形式的選擇矩陣?！　?jù)此，我們可對(duì)公民參與形式做如下分類：　　（1）政府自主決策，公民無(wú)參與或低度參與。當(dāng)政策議題呈現(xiàn)出較高專業(yè)化、技術(shù)化或結(jié)構(gòu)化特征時(shí)，公眾與該政策議題的利益關(guān)系密切程度無(wú)論是高是低，公共參與的代表性：程度和范圍都會(huì)受到一定限制。公民要實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的參與或?qū)φ弋a(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響力，需要具有相應(yīng)的職業(yè)化水平和充分的時(shí)間。因此，在這種狀況下，一些公共政策過(guò)程有時(shí)采用小范圍的專家參與方法，旨在論證政策的合法性與合理性；有時(shí)則采取低度的或形式上的參與途徑，旨在了解公眾對(duì)政策的基本態(tài)度。在這類參與形式下，公共政策過(guò)程主要通過(guò)政府自身的管理來(lái)完成?！　。?）以獲取政策信息為目的的公民參與。此類參與形式選擇的主要目的在于為政府政策制定提供信息基礎(chǔ)，而不是以授予公眾實(shí)質(zhì)影響力為宗旨。所以，此類參與形式選擇、設(shè)計(jì)的目標(biāo)，一是保證政策信息的完整性，二是保證信息的充分代表性，三是保證信息溝通過(guò)程的多向性和便捷性。為此，以獲取政策信息為目的的公民參與并不一定要求參與形式的深度，但要確保參與形式的廣泛代表性和溝通渠道的暢通性?，F(xiàn)代信息技術(shù)為此類參與提供了重要的技術(shù)支持。其形式包括關(guān)鍵公眾接觸、公民調(diào)查、公民網(wǎng)上參與、公民投訴等?！　。?）以政策接受和支持為目的的公民參與。此類公民參與形式設(shè)計(jì)的目的在于促進(jìn)公民對(duì)公共政策的理解和接受，從而保證政策的順利執(zhí)行。毫無(wú)疑問(wèn)，此類政策議題如果沒(méi)有公民的廣泛支持和合作，就根本得不到有效實(shí)施。因此，只有當(dāng)公民經(jīng)歷與政府間的深度雙向互動(dòng)和充分對(duì)話，深入了解公共政策的目的，并將公共政策的制定和執(zhí)行過(guò)程視為決定自身生活質(zhì)量的一部分時(shí)，公共政策目標(biāo)才能夠達(dá)成。為此，在政策制定過(guò)程中，應(yīng)選擇一定深度、反復(fù)互動(dòng)、賦予公民一定實(shí)質(zhì)影響力的參與形式，從而不僅能夠傾聽(tīng)公民的要求，而且能夠保證公民擁有發(fā)言權(quán)和影響力。其形式包括公民大會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、咨詢委員會(huì)、調(diào)解斡旋等?！　〈祟惞駞⑴c形式還可以根據(jù)公民利益取向和參與預(yù)期的分殊程度進(jìn)一步細(xì)分。如果參與的公民群體利益和期望趨同，一般可以采取整體式磋商參與。形式。但如果參與的公民群體的利益和目標(biāo)高度分化，利益關(guān)系人內(nèi)部沖突嚴(yán)重，那么，參與往往采取兼顧代表陛和多元利益的分散一整合磋商形式。例如，分別舉行的公民會(huì)議，保證代表性的聽(tīng)證會(huì)與咨詢委員會(huì)，以及協(xié)調(diào)利益關(guān)系人的多方斡旋等。

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