海河流域“十一五”水污染防治規(guī)劃研究報告

內(nèi)容概要

海河流域是我國水污染最嚴重的流域之一，也是水資源開發(fā)利用程度最高的流域?！坝泻咏愿?，有水皆污”是海河流域水環(huán)境的真實寫照?！熬盼濉薄ⅰ笆濉逼陂g，國家制定了水污染防治規(guī)劃（計劃），以控制水污染，改善水環(huán)境。隨著工業(yè)企業(yè)污染治理項目的實施和城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)，海河流域的水污染程度有所減輕。但是由于經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化水平的逐年提高，污染物排放量未能得到有效控制，規(guī)劃（計劃）目標未能全部實現(xiàn)。    “十一五”期間，城鄉(xiāng)居民的飲用水安全需要保障，延續(xù)多年的跨省界污染問題需要解決，奧運會的成功舉辦需要良好的水環(huán)境支持，流域經(jīng)濟需要實現(xiàn)“又好又快”地發(fā)展，海河流域水污染防治工作面臨巨大的壓力。    黨中央國務(wù)院對水環(huán)境保護的高度重視，各級政府對水污染治理的深刻理解，環(huán)保部門地位的提升和職能的加強，“節(jié)能減排”工作的深入落實，為海河流域的水污染防治工作創(chuàng)造了巨大的機遇。

書籍目錄

第一章　海河流域水污染規(guī)劃編制背景  第一節(jié)　規(guī)劃編制背景  第二節(jié)　《“九五”規(guī)劃》和《“十五”計劃》的編制  第三節(jié)　“十一五”規(guī)劃思路的轉(zhuǎn)變  第四節(jié)　規(guī)劃編制原則的確定  第五節(jié)　研究報告技術(shù)路線第二章　自然和社會經(jīng)濟現(xiàn)狀  第一節(jié)　自然狀況  第二節(jié)　社會經(jīng)濟狀況  第三節(jié)　重點城市第三章　水資源分析  第一節(jié)　水資源特點  第二節(jié)　水資源分區(qū)  第三節(jié)　水資源量  第四節(jié)　開發(fā)利用現(xiàn)狀第四章　水環(huán)境分析  第一節(jié)　水環(huán)境功能區(qū)劃  第二節(jié)　水環(huán)境質(zhì)量評價  第三節(jié)　排污現(xiàn)狀及分析  第四節(jié)　水環(huán)境問題判斷  第五節(jié)　“十一五”期間的水污染壓力分析第五章　規(guī)劃指標與目標的確定  第一節(jié)　規(guī)劃指標確定  第二節(jié)　規(guī)劃目標確定第六章　規(guī)劃重點任務(wù)及方案設(shè)計  第一節(jié)　飲用水水源地保護  第二節(jié)　工業(yè)污染防治研究  第三節(jié)　城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)研究  第四節(jié)　湖庫保護戰(zhàn)略  第五節(jié)　分區(qū)保護戰(zhàn)略第七章　規(guī)劃投資與效益分析  第一節(jié)　投資匯總  第二節(jié)　效益分析第八章　規(guī)劃可達性和風險分析  第一節(jié)　可達性分析  第二節(jié)　風險分析參考文獻

章節(jié)摘錄

　?。ㄋ模┕I(yè)企業(yè)違法排污成本過低"守法成本高、違法成本低"是我國環(huán)境保護領(lǐng)域長期以來普遍存在的一種現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的存在造成了企業(yè)在市場競爭中的不公平，嚴重挫傷了企業(yè)守法和治污的積極性，客觀上縱容了違法企業(yè)的違法排污行為，制約了各項污染治理目標的實現(xiàn)?！　…h(huán)境違法成本低、守法成本高的原因是復(fù)雜的，但最根本的原因是我們環(huán)境立法所確立的責任機制，而這種責任機制的確立又受許多因素的制約。要改變這種狀況，在立法指導思想上不應(yīng)要求環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，而應(yīng)要求經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的可持續(xù)利用相協(xié)調(diào)；對違法者要一視同仁，不能對某些違法者特殊保護；在處罰原則上要根據(jù)"不能使違法者從其違法行為中得到好處的原則"設(shè)計法律責任及其處罰力度；在執(zhí)法方面，執(zhí)法機關(guān)務(wù)必違法必究，使每一個環(huán)境違法行為都受到應(yīng)有的處罰?！　《?、治理對策　?。ㄒ唬嵭袕娭铺蕴贫龋瑥娀I(yè)企業(yè)創(chuàng)新意識　　實行強制淘汰制度，加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進流域工業(yè)企業(yè)污染深度治理。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，不得新上、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)和采用國家明令禁止的工藝和產(chǎn)品，嚴格控制限制類工業(yè)和產(chǎn)品，禁止轉(zhuǎn)移或引進重污染項目，鼓勵發(fā)展低污染、無污染、節(jié)水和資源綜合利用的項目。鼓勵工業(yè)企業(yè)在穩(wěn)定達標排放的基礎(chǔ)上進行深度治理，鼓勵企業(yè)集中建設(shè)污水深度處理設(shè)施?！　¤b于已有的產(chǎn)業(yè)調(diào)整對策對流域污染控制的結(jié)果，以及海河流域工業(yè)污染排放的集中度較高，加之這些行業(yè)部分具有基礎(chǔ)性和原材料的工業(yè)性質(zhì)，壓縮規(guī)模與產(chǎn)量難度極大，很難完成工業(yè)主要污染物的減排目標，所以，通過環(huán)境保護政策與科技創(chuàng)新政策的整合來促進技術(shù)進步的方式也許能更有效地降低海河流域重點污染工業(yè)企業(yè)的污染密集度①?！　。ǘ┚幹乒I(yè)企業(yè)用水定額，提高工業(yè)用水利用率　　海河流域水資源量不足，且水污染嚴重，相對于全國其他地區(qū)，更應(yīng)重視工業(yè)企業(yè)的節(jié)水，提高工業(yè)用水的利用效率?！　榧訌娝Y源的節(jié)約和循環(huán)利用，地方政府應(yīng)組織編制地方的工業(yè)產(chǎn)品取水定額，為工業(yè)企業(yè)節(jié)約用水、加強水資源管理工作提供依據(jù)。編制工業(yè)用水定額，分析工業(yè)節(jié)水潛力，把計劃用水和節(jié)約用水建立在科學合理的基礎(chǔ)上，為統(tǒng)一規(guī)劃、合理配置水資源創(chuàng)造必要條件。實行用水定額管理，是強化節(jié)約用水、降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟效益、保護水環(huán)境、合理配置水資源、提高水的利用率的根本保證，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

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