中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法注解與配套

內(nèi)容概要

目前，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系基本形成，法律滲透到了經(jīng)濟、政治、文化和社會生活的各個方面。準確、適當?shù)剡\用法律法規(guī)，對于公民、企事業(yè)單位、機關(guān)、團體維護自身權(quán)益，維護正常工作、生產(chǎn)經(jīng)營秩序具有很重要的意義。但是，如何面對汗牛充棟的法律、法規(guī)文件，如何把分散各處的相關(guān)配套規(guī)定集中起來，如何理解與適用法律、法規(guī)中的重點、難點，始終是困擾有關(guān)當事人和當局者的一大問題。    中國法制出版社一直致力于出版適合大眾需求的實用法律圖書，致力于解決人民群眾維護自身權(quán)益中的法律、法規(guī)應(yīng)用問題，先后推出了配套規(guī)定系列、實用版系列等一大批適合大眾學(xué)習(xí)、應(yīng)用的法律圖書，頗受讀者好評。在總結(jié)這些法律圖書成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們約請了相關(guān)立法及司法實務(wù)部門的專家，精心選擇法律文本，針對法律理解和適用中的重點、難點，編輯出版了“法律注解與配套叢書”。本叢書具有以下特點：    1．由相關(guān)領(lǐng)域的具有豐富實踐經(jīng)驗和學(xué)術(shù)素養(yǎng)的法律專業(yè)人士撰寫適用導(dǎo)引，對相關(guān)法律領(lǐng)域作提綱挈領(lǐng)的說明，重點提示立法動態(tài)及適用重點、難點。  　2．對于主體法中的重點法條及專業(yè)術(shù)語進行注解，幫助讀者把握立法精神，理解條文含義。  　3．根據(jù)司法實踐提煉疑難問題，由相關(guān)專家運用法律規(guī)定及原理進行權(quán)威解答。  　4．在主體法律文件之后擇要收錄與其實施相關(guān)的配套規(guī)定，便于讀者查找、應(yīng)用。    此外，為了凸顯叢書簡約、實用的特色，分冊根據(jù)需要附上實用圖表、辦事流程等，方便讀者查閱使用。

書籍目錄

中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法　第一章　總則  　第一條　立法宗旨  　第二條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施  　第三條　城鄉(xiāng)建設(shè)活動與制定城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系  　第四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施原則  　第五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃銜接  　第六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)費保障  　第七條　城鄉(xiāng)規(guī)劃修改  　第八條　城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公布  　第九條　單位和個人的權(quán)利義務(wù)  　第十條　采用先進科學(xué)技術(shù)  　第十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制　第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定  　第十二條　全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃制定  　第十三條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃制定  　第十四條　城市總體規(guī)劃編制  　第十五條　鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制  　第十六條　各級人大常委會參與規(guī)劃制定  　第十七條　城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃內(nèi)容和期限  　第十八條　鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的內(nèi)容  　第十九條　城市控制性詳細規(guī)劃  　第二十條　鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃  　第二十一條　修建性詳細規(guī)劃  　第二十二條　鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制  　第二十三條　首都總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃  　第二十四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位  　第二十五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)資料  　第二十六條　公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃編制  　第二十七條　專家和有關(guān)部門參與城鎮(zhèn)規(guī)劃審批　第三章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施  　第二十八條　政府實施城鄉(xiāng)規(guī)劃  　第二十九條　城市、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)、村莊建設(shè)和發(fā)展實施城鄉(xiāng)規(guī)劃  　第三十條　城市新區(qū)開發(fā)和建設(shè)實施城鄉(xiāng)規(guī)劃  　第三十一條　舊城區(qū)改造實施城鄉(xiāng)規(guī)劃  　第三十二條　城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展實施城鄉(xiāng)規(guī)劃  　第三十三條　城市地下空間的開發(fā)和利用遵循的原則  　第三十四條　城市、縣、鎮(zhèn)人民政府制定近期建設(shè)規(guī)劃  　第三十五條　禁止擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的重要用地用途  　第三十六條　申請核發(fā)選址意見書  　第三十七條　劃撥建設(shè)用地程序  　第三十八條　國有土地使用權(quán)出讓合同  　第三十九條　國有土地使用權(quán)出讓合同無效、縣級以上人民政府撤銷有關(guān)批準文件和退回占用土地　　……配套法規(guī)

章節(jié)摘錄

　　國務(wù)院關(guān)于編制全國主體　　功能區(qū)規(guī)劃的意見　?。?007年7月26日國發(fā)[2007]21號）　　為落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃，明確主體功能區(qū)的范圍、功能定位、發(fā)展方向和區(qū)域政策的任務(wù)，按照2006年中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于"分層次推進主體功能區(qū)規(guī)劃工作，為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)"的要求，現(xiàn)就做好全國主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作提出如下意見：　　一、編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的重要意義　　編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃，就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類，確定主體功能定位，明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局?！　【幹迫珖黧w功能區(qū)規(guī)劃，推進形成主體功能區(qū)，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，有利于堅持以人為本，縮小地區(qū)間公共服務(wù)的差距，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于引導(dǎo)經(jīng)濟布局、人口分布與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的空間均衡；有利于從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，適應(yīng)和減緩氣候變化，實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護；有利于打破行政區(qū)劃，制定實施有針對性的政策措施和績效考評體系，加強和改善區(qū)域調(diào)控?！　∪珖黧w功能區(qū)規(guī)劃是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、人口規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城幣規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海域使用規(guī)劃、糧食生產(chǎn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等在空間開發(fā)和布局的基本依據(jù)。同時，編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃要以上述規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃為支撐，并在政策、法規(guī)和實施管理等方面做好銜接工作?！　《?、編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，在堅持實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，前瞻性、全局性地謀劃好未來全國人口和經(jīng)濟的基本格局，引導(dǎo)形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。　?。ǘ┲饕瓌t。堅持以人為本，引導(dǎo)人口與經(jīng)濟在國土空間合理、均衡分布，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域和城鄉(xiāng)人民都享有均等化公共服務(wù)；堅持集約開發(fā)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對集聚發(fā)展，人口相對集中居住，形成以城市群為主體形態(tài)、其他城鎮(zhèn)點狀分布的城鎮(zhèn)化格局，提高土地、水、氣候等資源的利用效率，增強可持續(xù)發(fā)展能力；堅持尊重自然，開發(fā)必須以保護好自然生態(tài)為前提，發(fā)展必須以環(huán)境容量為基礎(chǔ)，確保生態(tài)安全，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)人與自然和諧相處；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，防止城鎮(zhèn)化地區(qū)對農(nóng)村地區(qū)的過度侵蝕，同時，也為農(nóng)村人口進入城市提供必要的空間；堅持陸海統(tǒng)籌，強化海洋意識，充分考慮海域資源環(huán)境承載能力，做到陸地開發(fā)與海洋開發(fā)相協(xié)調(diào)?！　「鶕?jù)上述指導(dǎo)思想和原則，編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃要妥善處理好幾個方面的關(guān)系?！　∫皇翘幚砗瞄_發(fā)與發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須建立在科學(xué)合理、有序適度開發(fā)的基礎(chǔ)上。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，編制實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃，就是要在大規(guī)模開發(fā)過程中，既明確優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)區(qū)域，又根據(jù)資源環(huán)境承載能力劃定限制、禁止開發(fā)區(qū)域，實現(xiàn)又好又快發(fā)展?！　《翘幚砗谜c市場的關(guān)系。全國主體功能區(qū)規(guī)劃是政府對國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略設(shè)計和總體布局，體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略意圖，政府應(yīng)當根據(jù)主體功能區(qū)的定位合理配置公共資源，同時要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，完善法律法規(guī)和區(qū)域政策，綜合運用各種手段，引導(dǎo)市場主體的行為符合主體功能區(qū)的定位?！　∪翘幚砗镁植颗c全局的關(guān)系。推進形成主體功能區(qū)是從全局利益出發(fā)，謀求國家和人民的整體利益、長遠利益的最大化，要做到局部服從全局，全局兼顧局部?！　∷氖翘幚砗弥黧w功能與其他功能的關(guān)系。主體功能區(qū)要突出主要功能和主導(dǎo)作用，同時不排斥其他輔助或附屬功能。優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域的主體功能是集聚經(jīng)濟和人口，但其中也要有生態(tài)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、旅游休閑區(qū)等；限制開發(fā)區(qū)域的主體功能是保護生態(tài)環(huán)境，但在生態(tài)和資源環(huán)境可承受的范圍內(nèi)也可以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，適度開發(fā)礦產(chǎn)資源?！　∥迨翘幚砗眯姓^(qū)與主體功能區(qū)的關(guān)系。編制主體功能區(qū)規(guī)劃，需要打破行政區(qū)界限，改變完全按行政區(qū)制定區(qū)域政策和績效評價的方法，同時，主體功能區(qū)規(guī)劃的實施，也需要依托一定層級的行政區(qū)。　　六是處理好各類主體功能區(qū)之間的關(guān)系。各類主體功能區(qū)之間要分工協(xié)作，相互促進。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要通過向重點開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，減輕人口、資源大規(guī)?？鐓^(qū)域流動和生態(tài)環(huán)境的壓力；重點開發(fā)區(qū)域要促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強承接限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域超載人口的能力；限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域要通過生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，提高生態(tài)環(huán)境承載能力，逐步成為全國或區(qū)域性的生態(tài)屏障和自然文化保護區(qū)域。

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