農(nóng)村法治建設(shè)研究

前言

從1978年至今，中國(guó)的改革已經(jīng)走過了整整三十年的歷程。改革促進(jìn)了社會(huì)物質(zhì)和精神財(cái)富的增長(zhǎng)，打開了思想和心靈的枷鎖，加速了社會(huì)結(jié)構(gòu)的溶解和重構(gòu)。同時(shí)，改革的方向、目標(biāo)、方式、內(nèi)容及手段，也成為決策者的政治聚焦點(diǎn)和理論界的學(xué)術(shù)關(guān)懷，為政府和社會(huì)所共同關(guān)注。從路徑上說，中國(guó)改革走的是一條漸進(jìn)式道路：經(jīng)濟(jì)改革——行政改革——政治改革。經(jīng)濟(jì)改革是改革初期的首要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力是確保十三億人基本生活需求得到滿足的重大問題。中國(guó)三十年來經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)已經(jīng)向世界宣示了中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的成功。經(jīng)濟(jì)改革的深化引發(fā)了對(duì)行政改革的巨大需求。經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)一步深入和經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展都必然要求行政改革。如果行政系統(tǒng)不能根據(jù)日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)情況進(jìn)行改革，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繼續(xù)發(fā)展就會(huì)受到很大影響。從本質(zhì)上看，行政改革就是要構(gòu)建一套符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的、民主和科學(xué)的公共行政秩序，來取代傳統(tǒng)的行政秩序模式?？梢哉f，中國(guó)的改革走到今天，行政改革已成為改革的核心和關(guān)鍵，具有無可替代的承上啟下作用：它關(guān)涉著經(jīng)濟(jì)改革成果的鞏固，也決定著政治改革以及未來全面改革的成敗。行政改革的重要性雖然已成為政府和社會(huì)的共識(shí)，改革開放以來比較大規(guī)模的行政改革也已歷經(jīng)六次，但我們?nèi)匀话l(fā)現(xiàn)：政府的職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿?，政府?fù)擔(dān)過重，社會(huì)活力不足；政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)不盡合理，政府的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間缺乏科學(xué)分工、有效協(xié)調(diào)和制約；政府間的關(guān)系仍然依賴于行政手段維系，法律機(jī)制沒有全面建立；行政程序不發(fā)達(dá)，法律責(zé)任不明確。無論是前幾年頻頻發(fā)案的藥品市場(chǎng)，還是去年爆發(fā)的毒奶粉事件，都將傳統(tǒng)行政體制的弊端暴露無遺。從現(xiàn)實(shí)情況來看，行政體制依然明顯滯后于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，與多元利益的社會(huì)需求很不匹配，從而導(dǎo)致了許多摩擦和沖突，也引發(fā)了腐敗、侵權(quán)等社會(huì)問題。行政改革的滯后有多方面的原因，既由行政改革自身的長(zhǎng)期性和艱巨性所決定，也受制于改革的目標(biāo)、手段、路徑以及理論研究的局限。行政改革中還有一個(gè)大的誤區(qū)，就是常常將行政改革與法治建設(shè)割裂開來，不關(guān)注改革后續(xù)的法律制度建設(shè)，改革的行政動(dòng)力大，而理性精神不足。如何將行政改革和法治建設(shè)有機(jī)連接是本套叢書思考的起點(diǎn)。改革與法治建設(shè)相伴而生，改革的程度決定著法治建設(shè)的進(jìn)度。中國(guó)的法治建設(shè)是在社會(huì)轉(zhuǎn)型和走向世界的雙重背景下進(jìn)行，法治的環(huán)境十分復(fù)雜。

內(nèi)容概要

《農(nóng)村法治建設(shè)研究》在國(guó)內(nèi)首次從農(nóng)村治理組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法治、農(nóng)村社會(huì)法治和農(nóng)村發(fā)展保障法治等四個(gè)大的方面，擇取政府“三農(nóng)”管理體制、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村土地制度、農(nóng)產(chǎn)品流通制度、農(nóng)村財(cái)政金融保險(xiǎn)制度、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)制度、農(nóng)村社會(huì)保障制度、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)等十四個(gè)問題進(jìn)行了較系統(tǒng)深入的研究，提出了對(duì)策建議，以期為我國(guó)農(nóng)村法治發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供參考?！叭r(nóng)”問題在我國(guó)是一個(gè)事關(guān)全局的重大問題。新的千年伊始，中央提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略，并連續(xù)數(shù)年將“中央一號(hào)文件”聚焦于“三農(nóng)”。為使我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)，為有效破解“三農(nóng)”問題，需要法律制度的支撐。需要高度關(guān)注農(nóng)村法治的建構(gòu)。

作者簡(jiǎn)介

薛剛凌，女，湖南辰溪人。中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授、法學(xué)博士、博士生導(dǎo)師。第五屆“全國(guó)十大杰出青年法學(xué)家”。兼任國(guó)務(wù)院監(jiān)察部特邀監(jiān)察員、中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)辦公室專家組成員、國(guó)務(wù)院行政審批制度改革辦公室專家組成員、中國(guó)行政法學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)常務(wù)理事、決策科學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事等。主要研究領(lǐng)域?yàn)樾姓▽W(xué)、軍事法學(xué)。先后參與《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》等多部法律的研究起草工作。個(gè)人專著《行政法治道路探尋》、《行政訴權(quán)研究》等，合著《行政組織法研究》等，主編《行政體制改革研究》、《軍事法學(xué)》、《外國(guó)及港澳臺(tái)行政訴訟制度》等。

書籍目錄

前言導(dǎo)言 農(nóng)村法治建設(shè)之思考一、改革開放以來農(nóng)村法治的發(fā)展二、農(nóng)村法治建設(shè)中存在的問題三、農(nóng)村法治現(xiàn)存問題的成因分析四、加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)的必要性五、農(nóng)村法治建設(shè)模式選擇六、結(jié)語第一部 分農(nóng)村治理組織篇第一章 政府“三農(nóng)”管理體制一、現(xiàn)行涉農(nóng)管理機(jī)關(guān)二、我國(guó)現(xiàn)行涉農(nóng)管理體制的缺陷三、建構(gòu)“三農(nóng)”管理體制的必要性四、影響“三農(nóng)”管理體制的因素五、建構(gòu)“三農(nóng)”管理體制的具體設(shè)想六、立法建議第二章 農(nóng)村自治組織一、農(nóng)村自治組織的發(fā)展歷史二、村民自治組織的現(xiàn)行制度三、當(dāng)前村民自治組織存在的主要問題四、村民自治組織現(xiàn)存問題的原因分析五、村民自治組織未來發(fā)展的若干思考第二部分 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法治篇第三章 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織一、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的歷史沿革二、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀三、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的必要性四、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展與完善第四章 農(nóng)村土地制度一、農(nóng)村土地制度現(xiàn)存的主要問題及其原因分析二、農(nóng)村土地制度的完善對(duì)策及相應(yīng)法律保障第五章 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全制度一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的主要影響因素及其現(xiàn)存問題二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全建設(shè)的原則要求三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全建設(shè)的具體建議及相應(yīng)法律保障第六章 農(nóng)產(chǎn)品流通制度一、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通制度的變遷二、農(nóng)產(chǎn)品流通主體三、農(nóng)產(chǎn)品流通場(chǎng)所四、農(nóng)產(chǎn)品流通中的政府第七章 農(nóng)村財(cái)政金融保險(xiǎn)制度一、農(nóng)村財(cái)政制度二、農(nóng)村金融制度三、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度第八章 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)制度一、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的現(xiàn)狀二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)存在的主要問題三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的完善及相應(yīng)法律保障第三部分 農(nóng)村社會(huì)法治篇第九章 農(nóng)村教育文化制度一、農(nóng)村教育存在的問題及其原因分析二、農(nóng)村教育發(fā)展的若干建議及相應(yīng)法律保障三、農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及原因分析四、農(nóng)村文化發(fā)展的若干建議及相應(yīng)法律保障第十章 農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生制度一、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的現(xiàn)狀與問題二、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)存問題的原因分析三、完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生制度的若干建議四、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的法律保障第十一章 農(nóng)村社會(huì)保障制度一、農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀及其存在的問題二、建立和完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的必要性三、農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善四、農(nóng)村社會(huì)保障制度的法律保障第四部分 農(nóng)村發(fā)展保障法治篇第十二章 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀與問題二、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中現(xiàn)存問題的原因分析三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必要性四、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的若干建議五、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律保障第十三章 農(nóng)村城鎮(zhèn)化一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略二、國(guó)外城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式及其經(jīng)驗(yàn)三、我國(guó)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及其未來發(fā)展路徑四、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)換的法律保障五、地域轉(zhuǎn)換的法律保障六、人口轉(zhuǎn)換的法律保障第十四章 農(nóng)民權(quán)益保護(hù)一、農(nóng)民權(quán)益界定二、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)存問題三、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)現(xiàn)存問題的成因分析四、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的完善五、農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)主要參考書目

章節(jié)摘錄

第一部分 農(nóng)村治理組織篇第一章 政府“三農(nóng)”管理體制“三農(nóng)”問題是一個(gè)影響改革和現(xiàn)代化進(jìn)程的難題，同時(shí)也是一個(gè)歷史問題、社會(huì)問題和政治問題?！叭r(nóng)”問題之于中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要性，可以用“牽一發(fā)而動(dòng)全身”來概括。十六大將全面建設(shè)小康社會(huì)確定為新的戰(zhàn)略目標(biāo)，這個(gè)提法意味著要更多地提升農(nóng)民生活水平。因?yàn)閷?shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)業(yè)，焦點(diǎn)在農(nóng)民。自十六大以后，“三農(nóng)”問題浮出水面，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，全社會(huì)也十分關(guān)注。中共中央、國(guó)務(wù)院還專門制定、頒布了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》、《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》等。固然，解決“三農(nóng)”問題的渠道有多種，如通過政策安排增加農(nóng)民收入，通過稅費(fèi)制度改革減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，通過政策引導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展等，但重新梳理和建構(gòu)政府“三農(nóng)”管理體制更是至關(guān)重要。再好的政策，如果沒有合理高效的管理體制推行，也難以真正發(fā)揮作用。本章首先討論現(xiàn)行的涉農(nóng)管理機(jī)關(guān)及存在的問題，然后研究建構(gòu)“三農(nóng)”管理體制的必要性，并提出“三農(nóng)”管理體制的主要內(nèi)容及相關(guān)的立法構(gòu)想。

編輯推薦

《農(nóng)村法治建設(shè)研究》由中國(guó)方正出版社出版。

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