中國突發(fā)事件報(bào)告

內(nèi)容概要

2008年是多災(zāi)多難的一年，從席卷南方的低溫冰凍災(zāi)害到震撼川陜隴的汶川地震、從震驚世界的西藏騷亂事件到痛遍中國的三鹿嬰幼兒奶粉事件，一次次突發(fā)事件的爆發(fā)給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了巨大的威脅。2008年又是值得欣慰的一年，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民同舟共濟(jì)、齊心協(xié)力，及時(shí)穩(wěn)妥地處理了相繼發(fā)生的一件件突發(fā)事件，保持了國內(nèi)政局的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。 　　《中國突發(fā)事件報(bào)告》共有七章，前三章系統(tǒng)梳理、分析了突發(fā)事件的有關(guān)理論，介紹了中國的應(yīng)急法制進(jìn)程和應(yīng)急原則，并配以發(fā)達(dá)國家應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)，以期能為讀者提供有關(guān)突發(fā)事件的盡可能寬闊的視野。后四章分別對(duì)2008年中國的突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和群體性事件進(jìn)行了概述，根據(jù)事件類型的不同介紹了我國相關(guān)應(yīng)急政策和法規(guī)，配以歷史事件回顧和典型事件分析，提出了一些工作建議，以期能對(duì)我國的應(yīng)急管理研究有所幫助。

書籍目錄

第一章  突發(fā)事件理論研究  一、突發(fā)事件的界定  二、突發(fā)事件的特征    （一）發(fā)生的突然性    （二）事件的復(fù)雜性    （三）危害的嚴(yán)重性    （四）事件的關(guān)聯(lián)性    （五）處置的緊急性    （六）影響的滯后性  三、突發(fā)事件的分類    （一）按形成突發(fā)事件的原因進(jìn)行分類    （二）按突發(fā)事件的性質(zhì)進(jìn)行分類    （三）按突發(fā)事件的發(fā)生領(lǐng)域進(jìn)行分類    （四）按突發(fā)事件的規(guī)模和程度進(jìn)行分類    （五）按突發(fā)事件影響范圍進(jìn)行分類    （六）按突發(fā)事件發(fā)生和終結(jié)的速度進(jìn)行分類      （七）按突發(fā)事件中主體在應(yīng)急中的態(tài)度進(jìn)行分類  四、突發(fā)事件的危害    （一）重大的人員傷亡    （二）巨大的經(jīng)濟(jì)損失    （三）嚴(yán)重的心理影響    （四）持久的環(huán)境破壞  五、突發(fā)事件的趨勢    （一）突發(fā)事件誘因增多、形式多元化    （二）突發(fā)事件信息傳播的加速化    （三）突發(fā)事件波及范圍擴(kuò)大、危害增加第二章  中國的應(yīng)急法制  一、中國的應(yīng)急法制進(jìn)程    （一）中國的應(yīng)急法制進(jìn)程    （二）《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的立法背景  二、法理學(xué)中的突發(fā)事件    （一）突發(fā)事件的概念    （二）《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》與《緊急狀態(tài)法》    三、中國的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)原則    （一）行政應(yīng)急性原則    （二）比例原則    （三）預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則    （四）迅速反應(yīng)原則    （五）分類、分級(jí)、分期原則    （六）行政公開原則    （七）社會(huì)動(dòng)員原則  四、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》確立的主要制度    （一）突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備制度    （二）突發(fā)事件的監(jiān)測制度    （三）突發(fā)事件的預(yù)警制度    （四）突發(fā)事件的應(yīng)急處置與救援制度    （五）突發(fā)事件的事后恢復(fù)與重建制度    （六）突發(fā)事件的法律責(zé)任制度  五、中國應(yīng)急法制的完善方向    （一）配套行政法律法規(guī)和具體制度要有“應(yīng)急”意識(shí)    （二）進(jìn)一步細(xì)化各級(jí)應(yīng)急預(yù)案    （三）促進(jìn)《緊急狀態(tài)法》的及早出臺(tái)    （四）改變當(dāng)前政府一元化抗災(zāi)模式，結(jié)合社會(huì)力量應(yīng)對(duì)危機(jī)第三章  發(fā)達(dá)國家應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)  一、不斷完善預(yù)警機(jī)制  二、處理機(jī)構(gòu)專門化  三、應(yīng)急處理法制化  四、重視應(yīng)急文化建設(shè)第四章  突發(fā)自然災(zāi)害報(bào)告  一、自然災(zāi)害概念界定    （一）自然災(zāi)害的內(nèi)涵    （二）自然災(zāi)害的外延    （三）自然災(zāi)害的分類  二、中國的自然災(zāi)害  三、年中國突發(fā)自然災(zāi)害概況    （一）低溫冰凍災(zāi)害    （二）地震    （三）洪澇災(zāi)害    （四）旱災(zāi)    （五）臺(tái)風(fēng)、熱帶風(fēng)暴    （六）地質(zhì)災(zāi)害    （七）風(fēng)雹災(zāi)    （八）凌汛  四、中國的自然災(zāi)害管理體制和應(yīng)急救助系統(tǒng)    （一）國家自然災(zāi)害應(yīng)急救助的組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)    （二）國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)    （三）國家自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)    （四）國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)    （五）國家自然災(zāi)害物資儲(chǔ)備系統(tǒng)    （六）國家自然災(zāi)害恢復(fù)重建系統(tǒng)    （七）國家冬令與春季救助系統(tǒng)    （八）國家自然災(zāi)害救助社會(huì)動(dòng)員系統(tǒng)    （九）國家自然災(zāi)害的減災(zāi)工作指導(dǎo)系統(tǒng)    （十）國家自然災(zāi)害的科研與科技支持系統(tǒng)  五、自然災(zāi)害應(yīng)急管理實(shí)踐    （一）應(yīng)急預(yù)案體系建立——以南方低溫冰凍災(zāi)害為例    （二）應(yīng)急救災(zāi)——以汶川大地震為例  六、突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急工作建議    （一）建立統(tǒng)一的、專門的、常設(shè)的自然災(zāi)害危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)    （二）進(jìn)一步完善自然災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)    （三）修改完善相關(guān)法規(guī)制度    （四）建立完善的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系    （五）提高公眾防災(zāi)、減災(zāi)意識(shí)    （六）妥善處理災(zāi)區(qū)重建過程中的社會(huì)穩(wěn)定問題第五章  事故災(zāi)難報(bào)告  一、事故災(zāi)難的界定    （一）事故災(zāi)難的界定    （二）事故災(zāi)難的分類    （三）事故災(zāi)難和其他突發(fā)事件的關(guān)系  二、年中國事故災(zāi)難概況    （一）火災(zāi)事故    （二）交通安全事故    （三）建筑質(zhì)量安全事故    （四）民用爆炸物品和化學(xué)危險(xiǎn)品安全事故    （五）煤礦和其他礦山安全事故    （六）鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備安全事故    （七）電網(wǎng)大面積停電事故    （八）環(huán)境事故    （九）通信事故    （十）核設(shè)施事故  三、典型事件分析    （一）.深圳市龍崗大火    （二）.山東火車相撞事故    （三）.太原婁煩山體滑坡    （四）.河北蔚縣李家洼礦難    （五）.山西襄汾潰壩事故  四、事故災(zāi)難應(yīng)急管理研究及啟示    （一）事故災(zāi)難的特性    （二）事故災(zāi)難理論研究    （三）應(yīng)急預(yù)案和法律法規(guī)    （四）政策和措施    （五）啟示第六章  突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告  一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件概念    （一）概念界定    （二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特征    （三）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分類  二、中國突發(fā)公共衛(wèi)生事件概況及應(yīng)急措施的建設(shè)進(jìn)程    （一）中國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體制的建設(shè)背景    （二）中國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體制的建設(shè)進(jìn)程  三、近年來重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件回顧    （一）“非典”疫情    （二）安徽阜陽劣質(zhì)奶粉事件    （三）禽流感事件    （四）齊二藥事件    （五）近年來突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展趨勢  四、年中國突發(fā)公共衛(wèi)生事件    （一）食品安全事件    （二）藥品安全事件    （三）重大急性傳染病疫情    （四）重大環(huán)境污染事故  五、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作建議    （一）不斷加強(qiáng)政府部門間協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力      （二）積極推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革    （三）加強(qiáng)財(cái)政在公共衛(wèi)生建設(shè)中的保障作用      （四）進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系      （五）建立完善的應(yīng)急處理物資儲(chǔ)備機(jī)制      （六）加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生應(yīng)急理論的研究    （七）加強(qiáng)對(duì)防治突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科學(xué)研究    （八）大力加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)第七章  群體性事件報(bào)告  一、群體性事件的界定  二、中國社會(huì)群體性事件概況    （一）群體性事件的新特點(diǎn)    （二）群體性事件發(fā)生的根源    三、年中國社會(huì)群體性事件    四、中國處理群體性事件的啟示    （一）科學(xué)認(rèn)識(shí)社會(huì)主義社會(huì)的主要矛盾，客觀辯證地分析和認(rèn)識(shí)群體性突發(fā)事件的性質(zhì)和作用      （二）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重經(jīng)濟(jì)手段協(xié)調(diào)群體利益沖突      （三）加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)    （四）加強(qiáng)社會(huì)主義的民主法制建設(shè)      （五）政府執(zhí)政能力問題    （六）進(jìn)一步提高政府處置群體性事件的水平附錄  中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法  參考文獻(xiàn)  后記

章節(jié)摘錄

　　中國的應(yīng)急法制　　一、中國的應(yīng)急法制進(jìn)程　　（一）中國的應(yīng)急法制進(jìn)程突發(fā)事件應(yīng)對(duì)是一個(gè)由來已久的命題，古今中外莫不如此，但突發(fā)事件應(yīng)對(duì)上升到應(yīng)急法制這樣一個(gè)層次，從而使緊急權(quán)訴諸立法，則是19世紀(jì)后期和20世紀(jì)初的事情。而公共應(yīng)急制成為世界各國應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的普遍模式則更晚至20世紀(jì)中后期。我國直到20世紀(jì)90年代才將此問題提上議事日程，出臺(tái)了一系列單行的突發(fā)事件應(yīng)急法律、法規(guī)。　　我國是一個(gè)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件較多國家。黨和政府高度重視應(yīng)急管理工作，5年來，我國構(gòu)建突發(fā)危機(jī)事件應(yīng)急處理機(jī)制的工作逐步加快，涵蓋了公共衛(wèi)生、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域。2003年5月，在抗擊“非典”的關(guān)鍵時(shí)刻，我國公布和實(shí)施了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，將應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件納入法制化軌道。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)明確提出，要建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，并把這項(xiàng)任務(wù)作為提高執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面；2006年1月，國務(wù)院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；2006年2月，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心成立；2006年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》；2006年10月，中共中央《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，提出“提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力”；黨的十七大明確要求“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前已制定涉及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件，有關(guān)文件111件；截至2006年底，已制定各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案130多萬件。

圖書封面

圖書標(biāo)簽Tags

無

評(píng)論、評(píng)分、閱讀與下載

---

    中國突發(fā)事件報(bào)告 PDF格式下載

---