中國公民社會(huì)組織發(fā)展研究

前言

　　改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化。人民的生活水平大幅提高，社會(huì)體制改革和社會(huì)建設(shè)方面也取得了顯著的成就。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，一些新的社會(huì)問題不斷涌現(xiàn)，如貧富分化嚴(yán)重、就業(yè)壓力增大、教育公平與教育質(zhì)量問題依然突出、公共服務(wù)供給不足以及社會(huì)矛盾不斷增多等，社會(huì)組織迅速發(fā)展，但其社會(huì)功能仍然有限，基層社區(qū)建設(shè)不斷加強(qiáng)，但居民自治程度依然有限，這些問題直接關(guān)系到未來改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。同時(shí)，隨著人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，城市居民所關(guān)注的問題更多地集中在一些與生活質(zhì)量有關(guān)的方面，如社會(huì)福利、政府治理以及社會(huì)環(huán)境等。因此，在新的形勢下，政府的工作重心要相應(yīng)地轉(zhuǎn)向滿足人們對生活質(zhì)量的需要。從提高生活水平到提高生活質(zhì)量的轉(zhuǎn)變是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)質(zhì)的飛躍，也是各級(jí)政府未來面臨的最重要的挑戰(zhàn)。簡單來說，生活水平的提高主要依靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)來解決，但生活質(zhì)量的提高則是與社會(huì)管理和公共服務(wù)的完善、健全密切相關(guān)，即政府必須實(shí)施有效的社會(huì)管理，通過有效的制度安排協(xié)調(diào)政府、社會(huì)組織、私人部門的相互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，為公眾提供充足的和高質(zhì)量的公共服務(wù)。

內(nèi)容概要

　　《中國公民社會(huì)組織發(fā)展研究》認(rèn)為中國公民社會(huì)組織的存在和發(fā)展，既能在一定程度上彌補(bǔ)政府失靈，又能在一定范圍內(nèi)彌補(bǔ)市場失靈；既能減少政府成為社會(huì)矛盾焦點(diǎn)的概率，又能較好處理市場不能或無力處理的問題和矛盾?！吨袊裆鐣?huì)組織發(fā)展研究》圍繞這個(gè)命題從中國公民社會(huì)組織研究興起的背景與公民社會(huì)組織的發(fā)展環(huán)境談起，就公民社會(huì)組織與政治體制改革、政府體制改革、市場經(jīng)濟(jì)、政治文明建設(shè)的關(guān)系，觀代社區(qū)建設(shè)與發(fā)展，村民自治組織的建設(shè)與發(fā)展以及中國公民社會(huì)組織的制度創(chuàng)新等問題進(jìn)行了深入探索和論證，提出政府與公民社會(huì)組織的良性互動(dòng)是形成新型合作治理模式的重要標(biāo)志，民主治理是政府依法行政與公民依法自治的有機(jī)統(tǒng)一。

作者簡介

　　張勤，南京工業(yè)大學(xué)公共管理研究所所長，教授，主要從事公共管理、政府改革與發(fā)展、公民社會(huì)等的教學(xué)與研究，公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文90多篇，出版學(xué)術(shù)專著、高教教材等5部。主持和參與國家家與省部級(jí)科研課題7項(xiàng)，獲得省部級(jí)以上科研成果獎(jiǎng)5項(xiàng)。

書籍目錄

　　前言　　第一章　中國公民社會(huì)組織研究興起的背景　　一、公民社會(huì)組織的概念　　二、公民社會(huì)的興起　　三、公民社會(huì)組織的特征　　四、公民社會(huì)組織的分類　　　　第二章　公民社會(huì)組織的發(fā)展環(huán)境　　一、公民社會(huì)組織發(fā)展的基本環(huán)境　　二、對公民社會(huì)組織的監(jiān)管　　三、公民社會(huì)組織的界定與定位　　四、政府對公民社會(huì)組織的扶持與鼓勵(lì)　　五、政府對公民社會(huì)組織的管理政策　　　　第三章　公民社會(huì)組織與政治體制改革　　一、公民社會(huì)組織發(fā)展為政治民主化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)　?。ㄒ唬┱螀⑴c的動(dòng)力有利于加快民主化進(jìn)程　　（二）公民社會(huì)為實(shí)現(xiàn)民主政治設(shè)計(jì)了制度性框架　?。ㄈ┕裆鐣?huì)的發(fā)展有利于推進(jìn)政治體制改革　　二、國家與社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)與整合，是推進(jìn)政治體制改革的動(dòng)力性資湄　　三、公民社會(huì)組織發(fā)展是推動(dòng)政治體制改革的重要力量　　四、政治體制改革的目標(biāo)是建構(gòu)凸現(xiàn)公民價(jià)值與權(quán)利的民主社會(huì)　　　　第四章　公民社會(huì)組織與政府體制轉(zhuǎn)型　　一、政府與公民社會(huì)理論的二元分離與互動(dòng)生成　　二、公民社會(huì)是公共治理的重要主體　　三、政府行政管理體制改革的價(jià)值目標(biāo)　?。ㄒ唬┓?wù)型政府是新時(shí)期政府管理體制改革的基本模式　?。ǘ┓?wù)型政府的主要特征　?。ㄈ岸嘀行摹敝卫砟Ｊ绞欠?wù)型政府建設(shè)的理論范式　　四、建立政府與公民社會(huì)合作互動(dòng)的生態(tài)治理　　五、培育公民社會(huì)是提升政府能力的現(xiàn)實(shí)訴求　?。ㄒ唬┮苑ㄖ螜?quán)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高政府自治能力　?。ǘ┕膭?lì)公民參與公共政策，提高政府治理能力　　（三）以公眾需求為導(dǎo)向，提高政府的公共服務(wù)能力　?。ㄋ模┮孕畔⒒癁槭侄?，增強(qiáng)政府的公共服務(wù)能力　?。ㄎ澹┩菩锌冃Ч芾?，提高政府管理能力　　　　第五章　公民社會(huì)組織與市場經(jīng)濟(jì)　　一、市場經(jīng)濟(jì)營造了公民社會(huì)　　二、公民社會(huì)彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的缺陷　　三、市場經(jīng)濟(jì)與公民社會(huì)的合作互補(bǔ)　　　　第六章　公民社會(huì)組織與政治文明建設(shè)　　一、公民社會(huì)視野中的政治文明　　二、政治文明是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的反映　　（一）政治制度奠定了民主制度的基礎(chǔ)框架　?。ǘ┈F(xiàn)代民主制度體系為政治文明建設(shè)提供了穩(wěn)定的制度保障　　三、公民社會(huì)的發(fā)展為政治文明建設(shè)培育了多元主體　　（一）公民社會(huì)是政治文明的基石　?。ǘ慕y(tǒng)治到治理：彰顯了政治文明的進(jìn)步　?。ㄈU(kuò)大公民有序的政治參與是衡量政治文明程度的重要標(biāo)準(zhǔn)　　（四）公民社會(huì)多元權(quán)利對權(quán)力的平衡和制約　　四、買現(xiàn)政治文明建設(shè)與人民當(dāng)家作主的和諧統(tǒng)一　?。ㄒ唬U(kuò)大公民的政治參與，構(gòu)建公民的政治參與制度體系　?。ǘ┍３止裾螀⑴c的渠道暢通　?。ㄈ┙∪晟票O(jiān)督制約機(jī)制，確保公民的監(jiān)督權(quán)　　五、構(gòu)建公民文化提升公民素質(zhì)是政治文明建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制　　　　第七章　現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)與發(fā)展　　一、社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的歷程　　（一）我國近現(xiàn)代社區(qū)工作的演進(jìn)　?。ǘ└母镩_放以來社區(qū)的發(fā)展　　二、社區(qū)自治組織　　（一）社區(qū)自治組織的發(fā)展　?。ǘ┥鐓^(qū)自治組織發(fā)展中存在的問題　?。ㄈ┓e極推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)　　　　第八章　村民自治組織的建設(shè)與發(fā)展　　一、村民自治組織的發(fā)展演進(jìn)　　二、村民自治是億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉　　三、村民自治模式的創(chuàng)新實(shí)踐　　四、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與村民自治　?。ㄒ唬┐迕褡灾问前l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本保障　?。ǘ┐迕褡灾问墙ㄔO(shè)農(nóng)村精神文明，促進(jìn)農(nóng)村“村容整潔”的精神基礎(chǔ)　?。ㄈ┐迕褡灾问谴龠M(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村治理方式變革的政治保障　?。ㄋ模┬罗r(nóng)村建設(shè)亟待加快村民自治組織的發(fā)展　　——對江蘇農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的調(diào)查分析　　　　第九章 公民社會(huì)組織的制度創(chuàng)新　　一、公民社會(huì)組織制度的創(chuàng)新理論　　二、中國公民社會(huì)組織發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制　　（一）公民意識(shí)既是一種民眾意識(shí)，更是一種現(xiàn)代意識(shí)、責(zé)任意識(shí)　?。ǘ┦袌鼋?jīng)濟(jì)的發(fā)展引發(fā)了公民社會(huì)發(fā)育，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是公民社會(huì)發(fā)展最重要的動(dòng)力機(jī)制　?。ㄈ┲卫砗腿蛑卫硎枪裆鐣?huì)培育和民主精神弘揚(yáng)的關(guān)鍵　　三、21世紀(jì)中國公民社會(huì)組織發(fā)展的戰(zhàn)略選擇　?。ㄒ唬┳プC(jī)遇　?。ǘ┟裆鸀楸尽　。ㄈ┟裰魍七M(jìn)　　（四）穩(wěn)中求變　　四、中國公民社會(huì)組織發(fā)展的路徑選擇　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)以“人民主權(quán)”為核心的公民權(quán)責(zé)教育　　（二）樹立共贏理念，實(shí)現(xiàn)公民在民主政治參與中的理性妥協(xié)　?。ㄈ┰诨鶎用裰鲗?shí)踐中提高公民的政治參與能力　　（四）實(shí)現(xiàn)“共同體模式”與“自組織模式”有機(jī)結(jié)合，提高公民社會(huì)組織參與能力　　（五）探索新型的政治動(dòng)員模式，尊重和倡導(dǎo)公民的自主參與意識(shí)　　　　第十章　公民社會(huì)發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒　　一、國外公民社會(huì)發(fā)展的歷史概念　　二、國外公民社會(huì)組織的發(fā)展　?。ㄒ唬┟绹姆菭I利組織發(fā)展　?。ǘ┯姆菭I利組織發(fā)展　　（三）日本的非營利組織發(fā)展　?。ㄋ模┮陨械墓裆鐣?huì)組織發(fā)展　?。ㄎ澹┓?、德：政府推動(dòng)下的非營利組織發(fā)展　　（六）新西蘭公民社會(huì)組織的發(fā)展　?。ㄆ撸┓坡少e的公民社會(huì)組織發(fā)展　?。ò耍┌拇罄麃喌姆菭I利組織發(fā)展　?。ň牛┬录悠鹿裆鐣?huì)組織的發(fā)展　　參考文獻(xiàn)　　后記

章節(jié)摘錄

　　第一章　中國公民社會(huì)組織研究興起的背景　　公民社會(huì)在當(dāng)今的世界范圍內(nèi)普遍受到了政治家、政府官員、學(xué)者和公眾的廣泛關(guān)注和表現(xiàn)出濃厚的興趣。在中國近代歷史上，公民社會(huì)曾一度活躍，但從總體上來看，它對中國政府和學(xué)術(shù)界還依然是個(gè)新的事物。從20世紀(jì)初到改革開放的今天，公民社會(huì)的概念橫空出世，其理論與模式構(gòu)建正在回應(yīng)時(shí)代的挑戰(zhàn)，伴隨著改革開放的背景和政府改革的運(yùn)動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)?！　∫?、公民社會(huì)組織的概念　　公民社會(huì)組織（civil society organizations）是相對獨(dú)立于政治國家的民間公共領(lǐng)域，其基礎(chǔ)和主體是各種各樣的民間組織。在學(xué)術(shù)界，公民社會(huì)常常又被稱為市民社會(huì)和民間社會(huì)，它們是同一個(gè)英文術(shù)語civil society的三個(gè)不同中文譯名。雖然國內(nèi)學(xué)者目前仍然交叉使用市民社會(huì)、公民社會(huì)和民間社會(huì)三個(gè)術(shù)語，但這三個(gè)不同的中文稱謂事實(shí)上并不是完全同義的，它們之間存在著一些微妙的差異。市民社會(huì)是最為流行的術(shù)語，也是對civil society的經(jīng)典譯名，它來源于馬克思主義經(jīng)典著作的中譯本。但這一術(shù)語在傳統(tǒng)語境中或多或少帶有一定的貶義，許多人事實(shí)上把它等同于資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)，而且容易把這里的市民誤解為城市居民，民間社會(huì)最初多為歷史學(xué)家在研究中國近代的民間組織時(shí)加以使用。這是一個(gè)中性的稱謂，但在不少學(xué)者特別是在政府的概念中，它具有邊緣化的色彩。公民社會(huì)是改革開放后對civil society的新譯名，這是一個(gè)帶有褒義的概念，它強(qiáng)調(diào)civil society的政治學(xué)意義，即公民的公共參與和公民對國家權(quán)力的制約，越來越多的學(xué)者樂于使用這一新的譯名。

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