流域初始水權(quán)分配及水量水質(zhì)調(diào)控

內(nèi)容概要

《流域初始水權(quán)分配及水量水質(zhì)調(diào)控》圍繞中國(guó)豐水帶流域是否需要進(jìn)行初始水權(quán)分配，以及如何進(jìn)行分配的基本問(wèn)題，總結(jié)了流域初始水權(quán)分配的研究進(jìn)展，剖析了實(shí)踐需求，提出了基于水量水質(zhì)的二維水權(quán)的概念，建立了初始二維水權(quán)分配及其調(diào)控的初步理論框架，構(gòu)建了流域初始二維水權(quán)的分配模型，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了基于初始二維水權(quán)的流域水資源系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)控模型，最后在中國(guó)珠江水系北江流域進(jìn)行了實(shí)證研究。
《流域初始水權(quán)分配及水量水質(zhì)調(diào)控》可供從事水文、水資源、水環(huán)境、管理科學(xué)與工程、復(fù)雜性科學(xué)、系統(tǒng)工程和水經(jīng)濟(jì)等專業(yè)的科研、教學(xué)和管理人員參考使用。

書(shū)籍目錄

序言
前言
第1章 緒論
1.1 研究背景
1.2 國(guó)內(nèi)外初始水權(quán)分配相關(guān)研究進(jìn)展
1.2.1 水權(quán)與初始水權(quán)概念辨析
1.2.2 水權(quán)客體研究進(jìn)展
1.2.3 分配原則研究進(jìn)展
1.2.4 分配模式與模型研究進(jìn)展
1.2.5 與水資源系統(tǒng)調(diào)控結(jié)合方面的研究進(jìn)展
1.3 流域初始水權(quán)分配命題的科學(xué)剖析
1.3.1 需水管理視角下的流域初始水權(quán)分配
1.3.2 供水管理視角下的流域初始水權(quán)分配
1.3.3 統(tǒng)籌考慮水量與水質(zhì)的科學(xué)性
1.4 流域初始水權(quán)分配研究趨勢(shì)
1.5 研究框架、方法與創(chuàng)新
1.5.1 研究框架
1.5.2 研究方法
1.5.3 研究特點(diǎn)
第2章 流域初始二維水權(quán)分配及其調(diào)控框架
2.1 概述
2.2 二維水權(quán)分配概念與解析
2.2.1 二維水權(quán)定義
2.2.2 流域初始二維水權(quán)分配的內(nèi)涵
2.2.3 流域初始二維水權(quán)分配相關(guān)概念
2.3 流域初始二維水權(quán)分配及其調(diào)控框架初析
2.3.1 流域初始二維水權(quán)分配框架
2.3.2 基于初始二維水權(quán)的流域水資源調(diào)控框架
2.3.3 流域初始二維水權(quán)分配及其調(diào)控的支撐理論與技術(shù)
2.4 本章小結(jié)
第3章 流域初始二維水權(quán)分配模型
3.1 概述
3.2 流域初始水量權(quán)與初始排污權(quán)分離分配模型
3.2.1 流域初始水量權(quán)分配
3.2.2 流域初始排污權(quán)分配
3.3 流域初始水量權(quán)與初始排污權(quán)統(tǒng)一分配模型
3.3.1 流域水資源系統(tǒng)和諧狀態(tài)函數(shù)描述
3.3.2 統(tǒng)一分配模型目標(biāo)函數(shù)
3.3.3 統(tǒng)一分配模型求解
3.4 本章小結(jié)
第4章 基于初始二維水權(quán)的流域水資源優(yōu)化調(diào)控模型
4.1 概述
4.2 流域水量分配仿真模型建立
4.2.1 流域水資源系統(tǒng)結(jié)構(gòu)概化與描述
4.2.2 流域水量分配仿真模型運(yùn)行規(guī)則制訂
4.2.3 流域水量分配仿真模型建立
4.2.4 流域水量分配仿真模型參數(shù)率定
4.3 水功能區(qū)納污能力計(jì)算模型建立
4.3.1 流域代表性污染物智能識(shí)別模型建立
4.3.2 基于流域代表性污染物的水功能區(qū)納污能力計(jì)算模型建立
4.4 流域水量分配仿真模型與水功能區(qū)納污能力計(jì)算模型耦合
4.5 基于初始二維水權(quán)的流域水資源優(yōu)化調(diào)控模型系統(tǒng)構(gòu)建
4.5.1 目標(biāo)函數(shù)
4.5.2 約束條件
4.5.3 求解方法
4.6 基于初始二維水權(quán)的流域水資源優(yōu)化調(diào)控模型工作流程
……
第5章 流域初始二維水權(quán)分配及其調(diào)控應(yīng)用實(shí)例
第6章 結(jié)論與展望
參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：插圖：第1章 緒論1.1 研究背景自20世紀(jì)末以來(lái)，以水資源短缺、水環(huán)境惡化和水生態(tài)退化為主要特征的水危機(jī)在世界各地頻繁出現(xiàn)，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。“水危機(jī)”是指由于人類(lèi)對(duì)水量與水環(huán)境容量的消耗超過(guò)其資源負(fù)荷，長(zhǎng)期累積而造成損害人類(lèi)利益的現(xiàn)象，是人與自然相處長(zhǎng)期不和諧的外在表現(xiàn)（鄭通漢，2006；Pearce，Turner，1990）。自然和人類(lèi)是驅(qū)動(dòng)水危機(jī)產(chǎn)生的兩大因子，在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的不同歷史時(shí)期，它們對(duì)水危機(jī)產(chǎn)生的影響作用是不同的。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人類(lèi)大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用水資源活動(dòng)的不斷加劇，人為因素成為引發(fā)供水不足、水環(huán)境惡化等重大問(wèn)題的主要原因。榮獲2006年斯德哥爾摩水獎(jiǎng)的第三世界水資源管理中心主任AsitK.Biswas教授（2006）指出，“造成水危機(jī)的原因98%是人，2%是自然”。因此，水危機(jī)看似是水資源危機(jī)，其實(shí)質(zhì)是管理危機(jī)，這啟示人們要自律水資源開(kāi)發(fā)利用行為。2000年，世界保護(hù)聯(lián)盟指出（IUCN Report，2000），全世界范圍內(nèi)都存在不同程度的水危機(jī)現(xiàn)象：可更新的淡水資源接近極限、河道斷流、地下水位下降、湖泊萎縮、濕地消亡、大部分水域污染嚴(yán)重、水旱災(zāi)害加劇、生物多樣性消失、近海地區(qū)海水入侵嚴(yán)重、河口三角洲嚴(yán)重退化等現(xiàn)象隨處可見(jiàn)（張象樞，鄒驥，周景博，2004；WinpennyJ，1994）。1983年多瑙河的水位下降到106年來(lái)的最低值，導(dǎo)致輪船擱淺、河運(yùn)中斷；世界上最深的淡水湖泊貝加爾湖，近年來(lái)湖水位不斷下降，同時(shí)由于附近工廠向湖里肆意排放污水，貝加爾湖正在遭受水質(zhì)日益惡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)（鄭通漢，2006；李雪松，2006）；尼羅河源頭乍得湖，湖面正以每年100km2的速度萎縮；20世紀(jì)50年代，萊茵河流域的水環(huán)境污染一度成為困擾荷蘭、瑞士、法國(guó)、盧森堡和德國(guó)等周邊國(guó)家的主要問(wèn)題（鄭通漢，2006）；在美國(guó)，因干旱缺水，糧食產(chǎn)量銳減，導(dǎo)致世界糧食儲(chǔ)備急劇下降；一直是澳大利亞經(jīng)濟(jì)中心之一的墨累達(dá)令河流域，由于水資源的粗放使用而引發(fā)的水環(huán)境問(wèn)題在20世紀(jì)60年代爆發(fā)，流域內(nèi)至少有4.5%的農(nóng)田鹽堿化，并呈加速退化之勢(shì)，到20世紀(jì)90年代初，河道外用水增長(zhǎng)迅速，河道內(nèi)水量減少，導(dǎo)致墨累河大量藍(lán)藻滋生，造成震動(dòng)全國(guó)的水質(zhì)危機(jī)（李雪松，2006）。當(dāng)水資源短缺情勢(shì)從生產(chǎn)用水短缺發(fā)展到人飲用水短缺時(shí)，水危機(jī)便從資源危機(jī)上升為生命支持系統(tǒng)危機(jī)（易正，2001），人類(lèi)的生存與發(fā)展就會(huì)受到威脅，水危機(jī)將進(jìn)一步上升為政治危機(jī)。實(shí)際上，因爭(zhēng)水而導(dǎo)致國(guó)際關(guān)系激化，以至于訴諸武力解決的事件并不少見(jiàn)。以色列與敘利亞關(guān)于戈蘭高地爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于對(duì)稀缺水資源的爭(zhēng)奪；土耳其、敘利亞和伊拉克之間的緊張關(guān)系，緣于幼發(fā)拉底河和底格里斯河的水資源之爭(zhēng)；恒河流域緊張的水資源現(xiàn)狀導(dǎo)致了尼泊爾、印度和孟加拉國(guó)之間的用水沖突。就整個(gè)世界范圍來(lái)說(shuō)，水危機(jī)已從局部向整個(gè)流域蔓延，并從水資源短缺、水環(huán)境惡化等環(huán)境危機(jī)上升為生態(tài)危機(jī)、政治危機(jī)。如何尋求一條既切實(shí)可行又積極有效的緩解途徑，已成為世界各國(guó)最為棘手的問(wèn)題之一（白永平，2004；王宗志，2008）。中國(guó)改革開(kāi)放后的三十余年，是歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時(shí)期。但是，長(zhǎng)期粗放的用水格局，導(dǎo)致以水資源短缺、水污染嚴(yán)重為特征的水危機(jī)在20世紀(jì)末開(kāi)始逐漸凸顯出來(lái)（易正，2001）。由于水資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)和低效利用，從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，由塔里木河源流向干流輸送的水量逐年減少，河道斷流開(kāi)始出現(xiàn)，水生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，尾閭臺(tái)特瑪湖干涸，大片胡楊林死亡。自1972年，黃河開(kāi)始出現(xiàn)斷流，在20世紀(jì)90年代斷流態(tài)勢(shì)加劇，1997年黃河下游利津站全年斷流226天（王光謙等，2006）。海河流域目前基本上處于“有河皆干、有水皆污”的狀況。2005年11月吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸，松花江流域部分江段污染，沿江居民飲水困難。長(zhǎng)江流域，盡管水質(zhì)總體較好，但是水質(zhì)惡化趨勢(shì)一直在加劇。太湖流域久治不愈的“藍(lán)藻病”，無(wú)疑是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大隱患。珠江流域，不用說(shuō)類(lèi)似于2005年12月北江水系的突發(fā)性水污染事件，也不用說(shuō)日益惡化的流域水質(zhì)，單是冬春季節(jié)屢屢發(fā)生的咸潮上溯，以及由此引發(fā)的三角洲地區(qū)的飲水不安全問(wèn)題，就足以讓人們揪心不已。中國(guó)正面臨著水資源短缺、水環(huán)境惡化、水生態(tài)退化等多種水問(wèn)題，水危機(jī)嚴(yán)重影響和制約著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。如何從根本上緩解水危機(jī)、保障21世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，已成為中國(guó)發(fā)展進(jìn)程中的重大課題（白永平，2004）。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水資源短缺已不再是北方地區(qū)的專利。中國(guó)南方地區(qū)，甚至是水資源相對(duì)豐富的珠江流域也因“缺水”制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。自20世紀(jì)80年代中后期始，南方流域地表水污染日趨嚴(yán)重，城市河道幾乎到了“有河皆污”的地步。2010年廣東省由于水污染造成的水質(zhì)性缺水達(dá)到了82.6億m3①。位于大陸最南端、年均降雨量在1500mm以上的雷州半島，也因連續(xù)缺水成為國(guó)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)（關(guān)卉，2005）。自2002年以來(lái)，由于珠江流域上游降水減少、取水過(guò)多，珠江三角洲地區(qū)咸潮上溯頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響了香港、澳門(mén)、珠海甚至是廣州等地區(qū)人民的供水安全。歸納起來(lái)，珠江流域的水危機(jī)爆發(fā)的原因突出表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：一是流域水資源年內(nèi)和年際變化大，水資源工程豐枯調(diào)控能力不高。例如，珠江水系北江流域，汛期4~9月份降雨量占全年降雨量的70%以上，多年平均地表水資源量520億m3，但大型水庫(kù)的總庫(kù)容卻不足45億m3；二是人類(lèi)活動(dòng)頻繁，人水關(guān)系復(fù)雜，實(shí)現(xiàn)流域水資源統(tǒng)一管理的協(xié)調(diào)任務(wù)重。正是由于珠江三角洲地區(qū)水資源相對(duì)豐富，人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、河網(wǎng)密集，人類(lèi)活動(dòng)與水的關(guān)系則更為緊密和復(fù)雜，河道內(nèi)防洪、發(fā)電、航運(yùn)、養(yǎng)殖、旅游等多功能并舉，河道外高質(zhì)量用水需求與逐年增加的入河排污量并存，錯(cuò)綜復(fù)雜的涉水關(guān)系相互交織在一起；三是用水粗放，河道外用水增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯，水環(huán)境惡化引發(fā)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，珠江流域河道外用水需求強(qiáng)烈增長(zhǎng)，河道內(nèi)生產(chǎn)、生態(tài)用水經(jīng)常被擠占，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)受到威脅，特別是在冬春季節(jié)枯水月份，珠江三角洲地區(qū)的咸潮上溯活動(dòng)頻繁（珠江防汛抗旱總指揮部辦公室，2007），香港、澳門(mén)及珠海等地區(qū)人們的飲水安全受到威脅。因此，如何采取有效措施，規(guī)范河道外用水和排污行為，保證中國(guó)南方流域水環(huán)境不再惡化并逐步向良性發(fā)展，成為了時(shí)下眾所關(guān)注的焦點(diǎn)（王宗志，2008）。在特定的流域或區(qū)域內(nèi)，自然賦予人類(lèi)的水資源量是有限的，人類(lèi)的使用和消耗長(zhǎng)期超過(guò)其容許的閾值，水危機(jī)就會(huì)發(fā)生。在黃河、海河等北方流域，由于人類(lèi)對(duì)水量的粗放使用和過(guò)度消耗超過(guò)水資源承載能力，出現(xiàn)了水資源短缺危機(jī)，經(jīng)常性的河道斷流就是其例。同樣，當(dāng)人類(lèi)大量排放的污染物超過(guò)水環(huán)境承載能力時(shí)，水環(huán)境危機(jī)就會(huì)爆發(fā)，屢治不愈的太湖藍(lán)藻就是一個(gè)例證。然而，水資源承載能力與水環(huán)境承載能力是不能簡(jiǎn)單分開(kāi)的，水環(huán)境承載能力是河道內(nèi)水量及其分布的正相關(guān)函數(shù)，若水量的天然稟賦一定，河道外取水增多，排污量就勢(shì)必增加（如果不采取限制排污措施），這兩個(gè)方面都加大了對(duì)流域水環(huán)境容量資源的消耗。水資源承載能力是以滿足一定的質(zhì)量要求的水量作為條件的，需要水環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)而維持?！皟蓚€(gè)”承載能力的不可分割性與水資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的水量與水質(zhì)統(tǒng)一性，使得水資源短缺與水環(huán)境惡化及一些次生水問(wèn)題往往相伴而生，使水危機(jī)變得錯(cuò)綜復(fù)雜。圖1.1描述了水危機(jī)產(chǎn)生的邏輯路徑。①資料來(lái)源：www.zswater.gov.cn中國(guó)水質(zhì)性缺水樣本之廣東篇圖1.1 水危機(jī)產(chǎn)生的邏輯路徑由圖1.1可以看出，水危機(jī)是人類(lèi)對(duì)水資源的消耗長(zhǎng)期超過(guò)了“兩個(gè)”承載能力的后果，水資源供需失衡是水危機(jī)產(chǎn)生的根本原因。顯然，通過(guò)擴(kuò)大供給和壓縮需求，即通過(guò)“開(kāi)源”和“節(jié)流”來(lái)調(diào)整供需平衡，是緩解水危機(jī)的基本途徑，如圖1.2所示。圖1.2 尋求緩解水危機(jī)途徑的邏輯路徑長(zhǎng)期以來(lái)，人們只注重從供水方尋求策略，例如建造水庫(kù)調(diào)節(jié)天然水資源的時(shí)間分配、修建跨流域調(diào)水工程調(diào)節(jié)水資源的空間分布，以增加流域或區(qū)域可供水量。然而，對(duì)于特定流域或區(qū)域而言，自然賦予人類(lèi)消耗的水資源總量存在一個(gè)上限值，因此一味從供給方挖掘潛力、調(diào)整供需平衡的做法，存在資源和投資壓力，具有明顯的局限性。長(zhǎng)期以來(lái)，受“重開(kāi)源、輕節(jié)水”觀念的影響，中國(guó)用水效率整體偏低，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。中國(guó)絕大部分地區(qū)的渠系水利用系數(shù)在0.4~0.5，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般在0.7~0.8；中國(guó)工業(yè)用水重復(fù)利用率平均僅為0.4左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家為0.75~0.85；中國(guó)萬(wàn)元產(chǎn)值取水量約為發(fā)達(dá)國(guó)家的5~10倍；城市管道滴、漏、跑、冒現(xiàn)象嚴(yán)重。桑德拉?潑斯特曾指出（1998），在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量的前提下，利用世界上成熟的節(jié)水技術(shù)和方法，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市用水可分別減少用水10%~50%、40%和33%。基于此，按照2010年的需水量計(jì)算，中國(guó)北方5片流域（松遼河、海灤河、黃河、淮河和內(nèi)陸河）可節(jié)水400多億m3，與南水北調(diào)三線調(diào)水量之和接近。從這一意義上講，中國(guó)的節(jié)水潛力是巨大的（李雪松，2006）。這從理論上論證了從“需求方”調(diào)整供需平衡、緩解水危機(jī)的可行性。然而，通過(guò)抑制需求調(diào)整供需平衡，不能單靠節(jié)水技術(shù)的提高和節(jié)水設(shè)施的改進(jìn)，更不能把節(jié)水簡(jiǎn)單地理解為少用水、不用水。中國(guó)在不同歷史時(shí)期先后提出了“以需定供、大力開(kāi)源”，“開(kāi)源為主、提倡節(jié)水”，“開(kāi)源與節(jié)流并重”，“開(kāi)源、節(jié)流與治污并重”到全面“建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”的治水思路①，折射出人們?cè)谡J(rèn)識(shí)水問(wèn)題、應(yīng)對(duì)和治理水危機(jī)方面的水平逐步提高的科學(xué)軌跡。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是新時(shí)代的產(chǎn)物，是中國(guó)水利人在審視傳統(tǒng)治水思路和觀念的基礎(chǔ)上，對(duì)以往節(jié)水觀念、水資源管理理念和水污染防治辦法的系統(tǒng)整合，是內(nèi)涵非常豐富的治水體系。它既反映了目前中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到的主要矛盾，同時(shí)也提出了緩解矛盾的有效途徑，足以成為一項(xiàng)系統(tǒng)解決中國(guó)水問(wèn)題的嶄新重要社會(huì)實(shí)踐。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、循序漸進(jìn)的過(guò)程，大體上可分為兩個(gè)階段（中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組，2007）：第一階段，即初級(jí)階段，是通過(guò)初始水權(quán)的合理分配，確定水資源的宏觀總量控制指標(biāo)和微觀定額管理指標(biāo)。第二階段是以初始水權(quán)分配為平臺(tái)和依據(jù)，通過(guò)培育水權(quán)交易市場(chǎng)（高而坤，2007；高而坤等，2008），建立市場(chǎng)交易規(guī)則，形成價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓。這是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的高級(jí)階段。顯然，初始水權(quán)分配是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，其分配格局在一定程度上決定了這項(xiàng)系統(tǒng)工程的實(shí)現(xiàn)程度和總體效果，因此它又是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心內(nèi)容。初始水權(quán)分配是政府主導(dǎo)下的水資源配置模式，旨在通過(guò)確定水權(quán)交易的平臺(tái)、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)而達(dá)到規(guī)范用水行為，刺激產(chǎn)生節(jié)約用水的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的內(nèi)涵式發(fā)展，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展（王浩等，2008）。作為一項(xiàng)改革，初始水權(quán)分配源于水危機(jī)的產(chǎn)生，水危機(jī)的特點(diǎn)同時(shí)也左右著其分配的內(nèi)容和深度。水資源短缺和水環(huán)境惡化交織疊加，并由局部向全流域蔓延，已成為目前中國(guó)南方水危機(jī)的主要特點(diǎn)。通過(guò)建立水權(quán)制度，刺激用水主體產(chǎn)生節(jié)能降排的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，進(jìn)而提高水資源的利用效率和效益，是緩解水資源供需矛盾的有效途徑。這一觀點(diǎn)已被國(guó)際社會(huì)普遍接受（Diaoxsetal.，1999；HartmanLMetal.，1970；CélineD，2006；JénniferM，2005），在中國(guó)亦逐步形成了以總量控制為主要內(nèi)容的水資源配置制度（高而坤，2007）。為落實(shí)該制度，水利部組織開(kāi)展了一系列富有成效的工作。水利部2006年指出要在2010年前完成大江大河的水量分配，2008年2月1日又頒布了標(biāo)志著中國(guó)水權(quán)制度雛形建立的《水量分配暫行辦法》（中華人民共和國(guó)水利部令2007年第32號(hào)）（高而坤，2008）。截至目前，中國(guó)已陸續(xù)在北方的黃河、黑河、塔里木河、石羊河、大凌河、霍林河等，以及南方的撫江、晉江、東江等流域，開(kāi)展了初始水權(quán)分配研究。但由于問(wèn)題的復(fù)雜性，大江大河的水量分配工作到2010年底也尚未完成，因此在2011年中央一號(hào)文件“中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定”（中共中央國(guó)務(wù)院，2010）又重點(diǎn)指出“確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系?！背浞诛@示了初始水權(quán)分配工作在中國(guó)水資源管理中的重要性和迫切性。①2000年10月，第十五屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》首次提出“節(jié)水型社會(huì)”概念。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者在初始水權(quán)分配方面做了大量工作，取得了一批有價(jià)值的研究成果（李雪松，2006；王浩等，2008；王宗志，2008）。這些成果主要集中在初始水權(quán)相關(guān)概念、內(nèi)涵的辨析以及法理和經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋等方面。就初始水權(quán)分配本身而言，大多是把流域多年平均的可耗水量或水資源可利用量作為水權(quán)客體，將其在行政區(qū)之間進(jìn)行水資源的宏觀配置，追求的是流域多年平均水資源量具有相對(duì)“穩(wěn)定性”的一面。例如，黃河“87分水”方案的水權(quán)客體是流域多年平均可耗水量（王光謙等，2006）、2008年?yáng)|江分水方案的水權(quán)客體是流域水資源可利用量（王衛(wèi)國(guó)，2008）。然而，由于受季風(fēng)氣候影響，中國(guó)流域水資源量還具有年內(nèi)與年際變化不確定性的一面。因此，如何針對(duì)流域來(lái)水與地區(qū)需水的不確定性，通過(guò)流域水資源系統(tǒng)的科學(xué)調(diào)控落實(shí)初始水權(quán)分配方案，將其映射為具有可操作性水資源管理控制規(guī)則，成為初始水權(quán)發(fā)揮預(yù)期作用的關(guān)鍵，然而這方面的研究成果并不多見(jiàn)。以落實(shí)初始水權(quán)分配方案為目標(biāo)的流域水資源系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)控受制于很多要素，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。一方面，要把初始水權(quán)分配與水資源系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)控置于流域水資源統(tǒng)一調(diào)度與管理的整體框架下考慮二者的銜接關(guān)系。在制訂初始水權(quán)分配方案時(shí)，要考慮方案的可落實(shí)性；在制訂流域聯(lián)合優(yōu)化調(diào)控方案時(shí)，要把初始水權(quán)分配方案作為總量控制目標(biāo)，通過(guò)后者來(lái)落實(shí)前者。另一方面，要把取水與排污同時(shí)納入流域水循環(huán)考慮二者的制約關(guān)系（王浩等，2008）。在確定初始水權(quán)客體時(shí)，要考慮水質(zhì)在水資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的作用（BennettLL，2000）；在進(jìn)行流域水資源系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)控時(shí)，要考慮來(lái)水、用水、回水、耗水與排污之間的作用關(guān)系，實(shí)現(xiàn)允許排污量與允許取水量的統(tǒng)一分配。否則，會(huì)得出不切實(shí)際的結(jié)論（HuSYetal.，2010）。例如，在目前中國(guó)南方流域的初始水權(quán)分配中，常把流域水資源可利用量作為水權(quán)客體，但在這些地區(qū)，往往水資源可利用量大于當(dāng)前乃至未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的河道外用水量，以此作為水權(quán)客體進(jìn)行分配將導(dǎo)致：①使得初始水權(quán)分配方案非但不能起到約束用水行為、刺激用水主體產(chǎn)生節(jié)能減排約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的作用，甚至?xí)l(fā)因水權(quán)流轉(zhuǎn)而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；②使得即便是被利益各方接受的分配方案，也難以在實(shí)際工程中落實(shí)，使初始水權(quán)分配方案浮于宏觀、流于形式，造成行政資源浪費(fèi)。舉例說(shuō)明，北江流域水資源可利用量為144億m3，而2005年河道外用水60億m3；考慮強(qiáng)化節(jié)水措施預(yù)測(cè)2020年河道外需水80億m3，而流域內(nèi)8座大型水庫(kù)的庫(kù)容之和還不足45億m3，且多數(shù)不具有年調(diào)節(jié)能力。本書(shū)從水資源的水量與水質(zhì)統(tǒng)一的基本屬性出發(fā)，以尋求緩解流域性水危機(jī)的有效途徑為著眼點(diǎn)，在對(duì)國(guó)內(nèi)外初始水權(quán)分配相關(guān)研究進(jìn)展進(jìn)行系統(tǒng)梳理、深入剖析其實(shí)踐需求的基礎(chǔ)上，提出了目前初始水權(quán)分配亟需回答或解決的三個(gè)問(wèn)題：（1）在水資源相對(duì)豐富的地區(qū)，要不要進(jìn)行初始水權(quán)分配，什么樣的分配是合理的，如何構(gòu)建模型支撐這種合理的分配？（2）如何把初始水權(quán)分配從“宏觀配置”層面向“微觀調(diào)度”層面過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)水權(quán)由“虛體”向“實(shí)體”的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)水權(quán)“穩(wěn)定”與“靈活”的統(tǒng)一，來(lái)支撐水資源的科學(xué)管理？（3）如何從水量與水質(zhì)兩個(gè)角度科學(xué)認(rèn)識(shí)與對(duì)待水資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水量權(quán)分配與排污權(quán)分配的統(tǒng)一？為此，本書(shū)圍繞上述三個(gè)問(wèn)題展開(kāi)研究，其意義在于：（1）把水量與水環(huán)境容量作為初始水權(quán)的兩個(gè)維度統(tǒng)一起來(lái)進(jìn)行研究，擴(kuò)展了初始水權(quán)分配的內(nèi)涵和屬性，為解決水量使用權(quán)與排污權(quán)統(tǒng)一分配的問(wèn)題提供了理論依據(jù)。對(duì)于正確處理人水關(guān)系，提高水資源利用的“兩個(gè)承載能力”，以及科學(xué)回答“在豐水帶地區(qū)要不要進(jìn)行初始水權(quán)分配”這一問(wèn)題，尋求緩解水危機(jī)的有效途徑具有一定的指導(dǎo)意義。

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《流域初始水權(quán)分配及水量水質(zhì)調(diào)控》由科學(xué)出版社出版。

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