中國資源報告

內(nèi)容概要

《中國資源報告——新時期中國資源安全透視》以國家資源安全為主題。眾所周知，資源安全是國家安全的重要組成部分。保障國家資源安全，是我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展不可或缺的基礎。作為我國最早開展資源安全系統(tǒng)研究的機構(gòu)，中國科學院地理科學與資源研究所長期從事資源科學研究的一批研究人員，在資源安全領(lǐng)域已經(jīng)進行了十余年的研究和積累。現(xiàn)在有必要將多位研究人員在資源安全研究領(lǐng)域的研究成果集中地、系統(tǒng)地反映出來。為此，以國家資源安全作為中國資源報告的選題。    《中國資源報告——新時期中國資源安全透視》包括五個部分。第一部分是資源安全的基本界定與評估方法，包括第一章和第二章。其中，第一章系統(tǒng)界定了資源安全及其基本特征，分析了我國資源安全的基本環(huán)境和主要影響因素，并對保障我國資源安全的基本策略進行了簡要說明。第二章重點構(gòu)建了用以定量評價國家資源安全的指標體系，并對我國近一個時期的資源安全狀況與基本態(tài)勢進行了系統(tǒng)評價。第二部分是主要資源的安全評價與對策設計，包括第三章、第四章、第五章、第六章和第七章。其中，第三章對我國水資源安全態(tài)勢及其影響因素進行了重點分析，并提出了水資源安全管理和基本對策。第四章重點分析了我國土地資源安全的基本態(tài)勢與影響因素，從政策層面對我國土地資源安全保障措施進行了重點討論。第五章重點討論了能源安全的基本內(nèi)涵與評價方法，分析了我國能源資源安全的基本態(tài)勢與影響因素，提出了保障我國能源資源安全的基本對策。第六章分析了我、國礦產(chǎn)資源安全面臨的形勢，重點評估了我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全的基本態(tài)勢，提出了保障我國礦產(chǎn)資源安全的主要對策。第七章重點分析了生物資源安全的基本含義，分析了我國生物資源面臨的形勢與問題，提出了建立健全生物資源安全體系的基本對策。第三部分則從生態(tài)安全和環(huán)境安全視角認識和分析資源安全，包括第八章和第九章。其中，第八章提供了從生態(tài)安全角度認識資源安全的途徑，分析了生態(tài)安全與資源安全的互動關(guān)系，提出了基于生態(tài)安全與資源安全共進的基本對策。第九章提供了從環(huán)境安全角度認識資源安全的視角，分析了環(huán)境安全與資源安全的共軛關(guān)系，提出了實現(xiàn)資源安全與環(huán)境安全雙贏的對策。第四部分是從貿(mào)易和節(jié)約的角度討論資源安全，包括第十章和第十一章。其中，第十章重點討論了資源貿(mào)易與資源安全的關(guān)系，分析了我國資源貿(mào)易態(tài)勢及其對資源安全的影響，討論了通過資源貿(mào)易增進國家資源安全保障能力的基本途徑。第十一章重點討論了資源安全的科學界定，分析了我國資源節(jié)約進展及存在的問題，提出了通過建立健全資源節(jié)約制度提高資源安全保障能力的基本路徑。第五部分，即第十二章，在總結(jié)提煉的基礎上，重點系統(tǒng)地討論了旨在保障我國資源安全的基本對策。

書籍目錄

前言第一章  資源安全及其戰(zhàn)略選擇　第一節(jié)  正確理解資源安全的基本內(nèi)涵　第二節(jié)  中國資源安全環(huán)境的簡要述評　第三節(jié)  中國資源安全影響因素的簡要分析　第四節(jié)  中國資源安全戰(zhàn)略及其選擇與設計第二章  資源安全指標體系及評價　第一節(jié)  世界和我國資源安全態(tài)勢基本判斷　第二節(jié)  資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展及資源安全指標體系研究評述　第三節(jié)  構(gòu)建國家資源安全指標體系框架　第四節(jié)  國家資源安全指標的篩選　第五節(jié)  國家資源安全動態(tài)評價方法　第六節(jié)  我國近十余年資源安全變化綜合評價第三章  水資源安全  第一節(jié)  中國水資源態(tài)勢不容樂觀  第二節(jié)  主要水資源安全問題  第三節(jié)  重大水資源工程建設改善缺水地區(qū)水安全形勢  第四節(jié)  氣候變化對水資源安全的影響  第五節(jié)  水資源管理制度及其建設  第六節(jié)  水資源安全保障對策第四章  土地資源安全　第一節(jié)  中國土地資源安全的基本態(tài)勢　第二節(jié)  中國土地資源不安全因素分析　第三節(jié)  土地政策的總體透視與實證分析　第四節(jié)  提高國家土地資源安全水平的基本策略與政策建議  第五節(jié)  主要結(jié)論與建議第五章  能源資源安全　第一節(jié)  能源安全的內(nèi)涵、基本特性與評價指標體系構(gòu)建　第二節(jié)  我國能源安全的基本態(tài)勢與面臨的主要問題　第三節(jié)  我國能源安全體系的構(gòu)建和主要對策第六章  礦產(chǎn)資源安全　第一節(jié)  我國礦產(chǎn)資源安全面臨的形勢　第二節(jié)  我國礦產(chǎn)資源安全存在的問題　第三節(jié)  戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全評價　第四節(jié)  我國礦產(chǎn)資源安全保障策略第七章  生物資源安全  第一節(jié)  我國生物資源概況  第二節(jié)  生物資源安全的基本概念與主要問題  第三節(jié)  生物資源安全體系建設第八章  生態(tài)安全及其與資源安全　第一節(jié)  資源安全總體架構(gòu)下的生態(tài)安全：內(nèi)涵與關(guān)聯(lián)　第二節(jié)  中國的生態(tài)超載及原因　第三節(jié)  自然生態(tài)系統(tǒng)的不可逆改變　第四節(jié)  生態(tài)系統(tǒng)服務功能的退化或生態(tài)服務質(zhì)量的下降　第五節(jié)  消除和應對生態(tài)風險，維護生態(tài)安全第九章  環(huán)境安全及其與資源安全  第一節(jié)  環(huán)境安全的基本內(nèi)涵  第二節(jié)  中國環(huán)境安全評價  第三節(jié)  中國環(huán)境安全與資源安全的制約及其化解  第四節(jié)  中國環(huán)境敏感區(qū)及其資源安全問題  第五節(jié)  保障環(huán)境安全一資源安全雙贏的政策建議第十章  資源貿(mào)易與中國資源安全　第一節(jié)  資源貿(mào)易與資源安全問題的緣起　第二節(jié)  重點資源利用區(qū)域?qū)χ袊Y源安全態(tài)勢的影響分析　……第十一章　資源節(jié)約與資源安全第十二章　資源安全保障體系建設

章節(jié)摘錄

　　目前，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)普遍存在的問題表現(xiàn)為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的集體土地較少，僅有一點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企事業(yè)占用的土地，究竟誰是所有權(quán)代表者也較為模糊。因為鄉(xiāng)政府是國家機關(guān)，許多鄉(xiāng)又沒有了集體經(jīng)濟組織，村民小組雖是基礎，可其既沒有法律地位，也沒有經(jīng)濟核算形式，更沒有辦公地點。大量的集體土地所有權(quán)的代表者為村，但一旦涉及征地、土地補償?shù)壤娣峙鋾r，村民小組或是村民聯(lián)戶便有人出來干預，不同意村為其利益的代表者。另外，我國法律確定了歸屬性質(zhì)的土地產(chǎn)權(quán)，這對防止土地公有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)異化是十分必要的法律保障，但尚未賦予農(nóng)民（農(nóng)戶）對土地持有層面的土地產(chǎn)權(quán)，而僅賦予利用層面且?guī)в袀鶛?quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民擁有的只是土地的使用權(quán)。這就導致農(nóng)民在土地產(chǎn)權(quán)主體上的虛置，按現(xiàn)行體制，集體分為三級，即鄉(xiāng)、村、組，集體究竟屬于哪一級，各級權(quán)利如何分配，尚未明確界定?！　《峭恋厥褂脵?quán)不穩(wěn)?，F(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系是一種契約關(guān)系，但這種關(guān)系是非市場形成的，具有強烈的行政性，缺乏市場機制下財產(chǎn)運轉(zhuǎn)的自我穩(wěn)定性。安全穩(wěn)定的使用權(quán)一般指長期穩(wěn)定使用土地的權(quán)利，國家雖然有明文規(guī)定：第一輪的土地承包合約中承包地的使用權(quán)歸屬于農(nóng)民，承包期限為15年；第二輪的土地承包期限為30年。但由于行政性統(tǒng)一調(diào)地，使得農(nóng)村土地使用權(quán)屢屢轉(zhuǎn)換，嚴重損害了土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性，農(nóng)民缺乏穩(wěn)定感。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，從1978年到1995年，959／6的農(nóng)村承包田至少被調(diào)整過一次，所有地塊平均被調(diào)整過3.1 次。對土地的小調(diào)、大調(diào)致使耕地數(shù)量和質(zhì)量都不穩(wěn)定，不穩(wěn)定的使用權(quán)通常伴隨著高頻率的土地再分配，村里土地再分配的次數(shù)越多，農(nóng)民失去土地的可能性越大，加大了使用權(quán)的不穩(wěn)定性，從而增加了農(nóng)民對土地使用的不確定性?！　∪峭恋靥幹脵?quán)殘缺?！吨腥A人民共和國土地管理法》規(guī)定：“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。”法律仍禁止對土地所有權(quán)的交易，而法律對土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方面的規(guī)定卻不明確。由于集體土地所有權(quán)和行政權(quán)力之間缺乏有效的相互制衡機制，從而造成土地利益關(guān)系含混，造成兩種權(quán)利經(jīng)常被人為地擴張而發(fā)生相互侵權(quán)。一方面，基層政權(quán)打著“為了公共利益的需要”的旗號，違法濫用行政權(quán)力侵害集體土地所有權(quán)；另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為追求自身利益，也會擴大土地所有權(quán)的權(quán)能，如違法將農(nóng)地改變?yōu)榉寝r(nóng)用途、出售集體土地等，農(nóng)地使用權(quán)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域難于流轉(zhuǎn)而傾向于轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)使用以“賣地賺錢”。　　四是土地收益權(quán)受限。由于我國農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，農(nóng)民應得權(quán)益得不到合法保障，增加了農(nóng)民的負擔，突出表現(xiàn)在土地增值的收益分配不公。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設規(guī)模的擴大，大量農(nóng)用地轉(zhuǎn)變用途，出現(xiàn)了國家征用土地中侵犯農(nóng)民利益問題。一方面，征用土地缺乏依據(jù)，征地數(shù)量偏大，造成農(nóng)地數(shù)量銳減，對農(nóng)民生活甚至國家糧食安全形成威脅；另一方面，就業(yè)安排不足，征地補償標準偏低，使農(nóng)民的所有權(quán)損失在經(jīng)濟上得不到補償。這種現(xiàn)象在當前已相當普遍，且引起了相當嚴重的后果，能否處理好這個關(guān)系，事關(guān)農(nóng)村的穩(wěn)定?！　?hellip;…

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