電子政府概論

前言

隨著人類進(jìn)入信息社會(huì)，特別是隨著各國政府相繼走上互聯(lián)網(wǎng)之后，現(xiàn)代行政管理活動(dòng)的范圍日益拓展，行政信息量不斷膨脹，信息化進(jìn)程逐漸加快，政府已成為整個(gè)國家乃至世界上各種信息流的交匯點(diǎn)和最大的信息處理站，行政管理的環(huán)境和對(duì)象正變得日趨錯(cuò)綜復(fù)雜。面對(duì)實(shí)踐中遇到的各種新情況、新問題，以及電子政府構(gòu)建和隨之而來的電子政務(wù)建設(shè)這一新的行政管理實(shí)踐中無法預(yù)知的變量和未知數(shù)，原有的行政管理體系已逐漸顯現(xiàn)出難于靈活應(yīng)對(duì)新情況和有效解決新問題的無奈與困惑，而政府又必須努力保持自身的先進(jìn)性并且進(jìn)行科學(xué)管理，這必然要求政府管理要始終符合現(xiàn)時(shí)條件下政府管理的客觀規(guī)律，嚴(yán)格遵守科學(xué)的管理程序和制度，運(yùn)用科學(xué)的管理方法和手段，以實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)、高效，這就使得應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)輔助行政管理的需求表現(xiàn)得比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈，到了不應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)就無法維持行政管理的先進(jìn)性和權(quán)威性并阻礙其發(fā)展、完善的程度。于是，有關(guān)充分利用一切先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果來輔助政府管理，提高其質(zhì)量、水平和效率的學(xué)術(shù)探討和實(shí)踐探索，就逐漸地被人們所重視，并吸引著越來越多的行政管理學(xué)者、管理技術(shù)專家和其他具有不同知識(shí)背景和學(xué)術(shù)專長的研究者們投身其中，這有望帶動(dòng)行政管理學(xué)的繁榮和發(fā)展。尤其是當(dāng)政府上網(wǎng)成為世界各國政府的一致取向，電子政府構(gòu)建帶動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)高潮迭起之后，應(yīng)用信息技術(shù)為行政管理所用，不僅為輔助政府管理實(shí)踐提供了有效的管理工具和治理模式，而且為發(fā)展和完善行政管理學(xué)理論奠定了方法論基礎(chǔ)，并提供了技術(shù)保障?？梢哉f，電子政府是完善政府管理手段，開發(fā)政府管理資源，提升政府管理能力，帶動(dòng)國家信息化建設(shè)，進(jìn)而增強(qiáng)國家綜合實(shí)力的必由之路。盡管在其構(gòu)建過程中將遭遇諸多難題和風(fēng)險(xiǎn)，但是信息技術(shù)對(duì)行政管理科學(xué)化、民主化、現(xiàn)代化、法治化和信息化發(fā)展的巨大作用的體現(xiàn)，以及互聯(lián)網(wǎng)和電子政務(wù)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等價(jià)值的充分彰顯，卻使電子政府構(gòu)建成為現(xiàn)代政府管理適應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的必然選擇，成為行政管理學(xué)理論體系發(fā)展的主要?jiǎng)恿椭匾獌?nèi)容。電子政府是一種新的管理模式，是互聯(lián)網(wǎng)革命帶來的新的行政實(shí)踐。它的提出，源于1993年9月美國倡導(dǎo)實(shí)施的“信息高速公路計(jì)劃”。1993年，美國副總統(tǒng)戈?duì)柊l(fā)起了一場名為“國家績效考察”（National Performance Review）的運(yùn)動(dòng)，用以檢視美國政府在管理和提供服務(wù)方面存在的弊端。在這場運(yùn)動(dòng)中，構(gòu)建電子政府被作為一個(gè)重要的改革方向提出來。之后，世界各國紛紛提出適合自己國情的信息高速公路計(jì)劃，也相繼提出了構(gòu)建電子政府的計(jì)劃?？偟膩碚f，各國有關(guān)電子政府的計(jì)劃的重心更多的是放在利用信息技術(shù)來改造政府的服務(wù)方式上，計(jì)劃包括了整合政府各部門的信息資源，實(shí)現(xiàn)跨部門的聯(lián)網(wǎng)辦公等內(nèi)容。我國是從1999年1月啟動(dòng)“政府上網(wǎng)工程”時(shí)開始著手構(gòu)建電子政府的，2002年還把“推行電子政務(wù)”寫進(jìn)了黨的十六大報(bào)告中。

內(nèi)容概要

　　電子政府是完善政府管理手段，開發(fā)政府管理資源，提升政府管理能力，帶動(dòng)國家信息化建設(shè)，進(jìn)而增強(qiáng)國家綜合實(shí)力的必由之路。盡管在其構(gòu)建過程中將遭遇諸多難題和風(fēng)險(xiǎn)，但是信息技術(shù)對(duì)行政管理科學(xué)化、民主化、現(xiàn)代化、法治化和信息化發(fā)展的巨大作用的體現(xiàn)，以及互聯(lián)網(wǎng)和電子政務(wù)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等價(jià)值的充分彰顯，卻使電子政府構(gòu)建成為現(xiàn)代政府管理適應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的必然選擇，成為行政管理學(xué)理論體系發(fā)展的主要?jiǎng)恿椭匾獌?nèi)容。

書籍目錄

第1章 電子政府提出的背景及動(dòng)因　1.1 電子政府提出的背景　1.2 電子政府提出的動(dòng)因　本章小結(jié)　關(guān)鍵術(shù)語　復(fù)習(xí)思考題第2章 電子政府的概念和角色定位　2.1 電子政府及其相關(guān)概念　2.2 電子政府的角色定位　2.3 電子政府的構(gòu)建步驟　本章小結(jié)　關(guān)鍵術(shù)語　復(fù)習(xí)思考題第3章 電子政府的功能及業(yè)務(wù)模型　3.1 電子政務(wù)的功能　3.2 電子政務(wù)的體系結(jié)構(gòu)　3.3 電子政務(wù)的業(yè)務(wù)模型　3.4 電子政務(wù)的工作形式　本章小結(jié)　關(guān)鍵術(shù)語　復(fù)習(xí)思考題第4章 電子政府的商務(wù)活動(dòng)　4.1 電子商務(wù)　4.2 電子政府的政府采購　4.3 政府對(duì)電子商務(wù)的管理　本章小結(jié)　關(guān)鍵術(shù)語　復(fù)習(xí)思考題第5章 全球電子政務(wù)發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)　5.1 全球電子政務(wù)發(fā)展的狀況　5.2 全球電子政務(wù)發(fā)展類別的劃分　5.3 全球電子政務(wù)發(fā)展的模式和特點(diǎn)　5.4 全球電子政務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)　本章小結(jié)　關(guān)鍵術(shù)語　復(fù)習(xí)思考題第6章 我國電子政務(wù)建設(shè)的任務(wù)與規(guī)劃　6.1 我國電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)　6.2 我國電子政務(wù)建設(shè)的規(guī)劃與實(shí)施　本章小結(jié)　關(guān)鍵術(shù)語　復(fù)習(xí)思考題第7章 電子政府的支撐技術(shù)　7.1 計(jì)算機(jī)技術(shù)　7.2 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)　7.3 電子政務(wù)應(yīng)用技術(shù)　7.4 電子政務(wù)服務(wù)技術(shù)　7.5 電子政務(wù)集成技術(shù)　7.6 電子政務(wù)智能管理技術(shù)　7.7 電子政務(wù)安全技術(shù)　本章小結(jié)　關(guān)鍵術(shù)語　復(fù)習(xí)思考題第8章 電子政府的基礎(chǔ)建設(shè)　8.1 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基礎(chǔ)　8.2 政府改革——實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的必要前提　本章小結(jié)　關(guān)鍵術(shù)語　復(fù)習(xí)思考題第9章 電子政府的信息安全框架　9.1 電子政務(wù)信息安全的需求　9.2 電子政務(wù)信息安全的策略　9.3 電子政務(wù)技術(shù)安全體系設(shè)計(jì)　9.4 電子政務(wù)信息安全整體解決方案　本章小結(jié)　關(guān)鍵術(shù)語　復(fù)習(xí)思考題第10章 電子政府的法律法規(guī)建設(shè)　10.1 電子政務(wù)的法律體系　10.2 電子簽名法　10.3 計(jì)算機(jī)犯罪的法律防范　本章小結(jié)　關(guān)鍵術(shù)語　復(fù)習(xí)思考題第11章 電子政務(wù)與政府創(chuàng)新　11.1 電子政務(wù)與政府創(chuàng)新的互動(dòng)關(guān)系　11.2 電子政務(wù)是構(gòu)建服務(wù)型政府的工具　11.3 再造政府的業(yè)務(wù)流程　11.4 改變政府的組織結(jié)構(gòu)和管理體制　11.5 改變政府工作方式　11.6 提高工作效率，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)　本章小結(jié)　關(guān)鍵術(shù)語　復(fù)習(xí)思考題第12章 電子政府和電子政務(wù)建設(shè)案例　案例1上海市盧灣區(qū)城市網(wǎng)格化管理　案例2吉林省政務(wù)大廳相對(duì)集中行政審批模式　本章小結(jié)　復(fù)習(xí)思考題　參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

插圖：現(xiàn)代信息技術(shù)是建立在現(xiàn)代科學(xué)基礎(chǔ)上的獲取、傳遞、存儲(chǔ)、處理、顯示和分配信息的技術(shù)，是當(dāng)代高新技術(shù)的前導(dǎo)。它以微電子技術(shù)為基礎(chǔ)，是包括通信技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、光電子技術(shù)、光導(dǎo)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和人工智能技術(shù)等在內(nèi)的一個(gè)高新技術(shù)群。其中，微電子技術(shù)是整個(gè)技術(shù)群的硬技術(shù)基礎(chǔ)；建立在微電子技術(shù)及軟件技術(shù)基礎(chǔ)上的電子計(jì)算機(jī)是現(xiàn)代社會(huì)的“大腦”；由程控交換機(jī)、大容量光纖、通信衛(wèi)星及其他現(xiàn)代化通信裝備交織而成的覆蓋全球的電信網(wǎng)絡(luò)則是現(xiàn)代社會(huì)的“神經(jīng)系統(tǒng)”。具體來講，信息技術(shù)主要包括以下幾方面的技術(shù)：（1）感測(cè)與識(shí)別技術(shù)。感測(cè)與識(shí)別技術(shù)的作用是擴(kuò)展人獲取信息的感覺器官功能。它包括信息識(shí)別、信息提取、信息檢測(cè)等技術(shù)，這類技術(shù)的總稱是“傳感技術(shù)”，它們幾乎可以擴(kuò)展人類所有感覺器官的傳感功能。傳感技術(shù)、測(cè)量技術(shù)與通信技術(shù)相結(jié)合而產(chǎn)生的遙感技術(shù)，更使人感知信息的能力得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。信息識(shí)別包括文字識(shí)別、語音識(shí)別和圖像識(shí)別等，通常是采用一種叫做“模式識(shí)別”的方法。（2）信息傳遞技術(shù)。信息傳遞技術(shù)的主要功能是實(shí)現(xiàn)信息快速、可靠、安全的轉(zhuǎn)移。各種通信技術(shù)都屬于這個(gè)范疇。廣播技術(shù)也是一種信息傳遞技術(shù)。由于存儲(chǔ)、記錄可以看成是從“現(xiàn)在”向“未來”或從“過去”向“現(xiàn)在”傳遞信息的活動(dòng)，因而也可將它們看做屬于信息傳遞技術(shù)范疇的活動(dòng)。（3）信息處理與再生技術(shù)。信息處理包括對(duì)信息的編碼、壓縮、加密等。在對(duì)信息進(jìn)行處理的基礎(chǔ)上，還可形成一些新的、更深層次的決策信息，這稱為信息的“再生”。信息的處理與再生都有賴于現(xiàn)代電子計(jì)算機(jī)的超凡功能。（4）信息施用技術(shù)。信息施用技術(shù)是信息過程的最后環(huán)節(jié)，它包括控制技術(shù)、顯示技術(shù)等。

后記

本書由吉林大學(xué)電子政務(wù)研究所所長張銳昕教授擔(dān)任主編，并由15所高校與科研院所中從事公共管理、計(jì)算機(jī)和電子政務(wù)教學(xué)與科研工作的專家學(xué)者們合作編寫完成。主編張銳昕負(fù)責(zé)本書的策劃、組織工作，并負(fù)責(zé)統(tǒng)稿和審稿。蘇州大學(xué)金太軍、吉林大學(xué)張銳昕、山東大學(xué)曹現(xiàn)強(qiáng)、大連民族學(xué)院高靜學(xué)、中國人民大學(xué)王亞星、大連理工大學(xué)李鵬、深圳大學(xué)鄭維東、吉林大學(xué)張羽、中國人事科學(xué)研究院喬立娜、北京大學(xué)楊雅輝、北京科技大學(xué)馮英、吉林大學(xué)于秀峰、南開大學(xué)徐曉日、汕頭大學(xué)杜鋼建、長春工業(yè)大學(xué)蔡晶波、中共中央黨校劉素華、中國人事科學(xué)研究院吳江和華東理工大學(xué)朱琳等專家學(xué)者（名字按寫作內(nèi)容順序排列）承擔(dān)了本書的編寫任務(wù)。

編輯推薦

《電子政府概論(第2版)》是普通高等教育“十一五”國家級(jí)規(guī)劃教材。

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