新公共行政

內(nèi)容概要

《新公共行政》是西方新公共行政學(xué)派的領(lǐng)軍人物弗雷德里克森的一部代表作，作者在《新公共行政》中以西方新公共行政的發(fā)展歷程和理論脈絡(luò)為研究對(duì)象，系統(tǒng)而簡(jiǎn)要地梳理了西方公共行政學(xué)發(fā)展史上具有里程碑意義的新公共行政理論，全面地層現(xiàn)了西方行政學(xué)各思想流派發(fā)展的軌跡，對(duì)新公共行政的歷史、起源、代表人物、主要理論觀點(diǎn)、理論價(jià)值等進(jìn)行了詳細(xì)介紹與評(píng)述，強(qiáng)調(diào)公共行政應(yīng)更多地關(guān)注社會(huì)公平正義?！缎鹿残姓纷畲蟮奶厣谟冢趪?guó)內(nèi)外首次對(duì)新公共行政思想進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)?！缎鹿残姓穼?duì)于建立中國(guó)特色的行政學(xué)理論體系具有重要的理論價(jià)值與借鑒意義。

作者簡(jiǎn)介

作者：（美國(guó)）H·喬治·弗雷德里克森（H.George Frederickson） 譯者：丁煌 方興H·喬治·弗雷德里克森(H．George Frederickson)，美國(guó)當(dāng)代著名的公共行政學(xué)家、西方新公共行政學(xué)派的領(lǐng)軍人物，堪薩斯大學(xué)埃德溫·斯滕尼公共行政專(zhuān)業(yè)特聘教授。他曾擔(dān)任美國(guó)公共行政學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、東華盛頓大學(xué)校長(zhǎng)、密蘇里大學(xué)公共與社區(qū)服務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)和印第安納大學(xué)公共與環(huán)境事務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)，并曾任教于雪城大學(xué)、南加州大學(xué)、北卡羅來(lái)納大學(xué)和馬里蘭大學(xué)。 弗雷德里克森教授是美國(guó)著名公共行政學(xué)術(shù)期刊《公共行政理論與實(shí)踐》的主編，著有《新公共行政》、《公共行政的精神》等多部享有盛譽(yù)的公共行政學(xué)專(zhuān)著，1990年榮獲美國(guó)公共行政學(xué)會(huì)和全美公共行政與公共事務(wù)學(xué)院聯(lián)合會(huì)頒發(fā)的特別研究獎(jiǎng)，1992年榮獲美國(guó)公共行政學(xué)會(huì)頒發(fā)的德懷特·沃爾多獎(jiǎng)。

書(shū)籍目錄

第1章 導(dǎo)論  1.1 何謂新公共行政?  1.2 社會(huì)公平  1.3 不平等  1.4 有價(jià)值無(wú)涉的公共行政嗎?  1.5 變革  1.6 參與  注釋 第2章 新公共行政的時(shí)代背景  2.1 政治學(xué)  2.2 新公共行政的五個(gè)模型  注釋 第3章 社會(huì)公平與公共行政  3.1 理論和定義  3.2 內(nèi)在公平  注釋 第4章 公共行政的靜態(tài)與動(dòng)態(tài)  4.1 變革與回應(yīng)  4.2 理性  4.3 其實(shí)不然  4.4 管理方—員工之間的關(guān)系、管理方—公民之間的關(guān)系  4.5 總結(jié)與結(jié)論  注釋 第5章 公共行政的版圖  5.1 正統(tǒng)觀念  5.2 正統(tǒng)觀念的衰落  5.3 對(duì)一種新正統(tǒng)觀念的探尋  5.4 走向公共行政的結(jié)構(gòu)動(dòng)力學(xué)  注釋 第6章 教育與公共行政  6.1 公共行政教育——規(guī)模、類(lèi)型、結(jié)構(gòu)  6.2 公共行政教育、高等教育的其他領(lǐng)域與公共服務(wù)之間的關(guān)系  6.3 結(jié)語(yǔ)  注釋 第7章 20世紀(jì)80年代的公共行政  7.1 個(gè)人和組織  注釋 參考書(shū)目 索引

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：插圖：公平問(wèn)題像政府一樣是一個(gè)老問(wèn)題。沃爾多指出：“美國(guó)政府的許多行動(dòng)一直都不只是歧視性，而且還是大規(guī)模的嚴(yán)重歧視。然而，政府行動(dòng)的目標(biāo)在很大程度上也一直都在于實(shí)現(xiàn)公平；奇怪的是，確保同化和一致的行動(dòng)有時(shí)還具有遲鈍和強(qiáng)制的色彩?！彼贸鼋Y(jié)論說(shuō)：“公平對(duì)于理解近期和當(dāng)代的公共行政至關(guān)重要?！比藗円呀?jīng)嚴(yán)肅地建議，社會(huì)公平應(yīng)該成為官僚機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)界的公共行政人員評(píng)估其行為和決定的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。于是，社會(huì)公平就如同效率、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)率以及其他標(biāo)準(zhǔn)的使用一樣也會(huì)成為公共行政的效益標(biāo)準(zhǔn)。在此，我們將更詳細(xì)地闡釋這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的理論基礎(chǔ)和辯護(hù)理由。每當(dāng)我們描述行為的倫理或標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，我們都必須附帶提出一個(gè)防止誤解的說(shuō)明。就當(dāng)下的情況而言，社會(huì)公平的觀點(diǎn)將需要通過(guò)首先承認(rèn)大部分重要的公共決策都具有濃厚的倫理色彩來(lái)予以緩沖；公共問(wèn)題不應(yīng)簡(jiǎn)單地屈從于事實(shí)分析。如果事實(shí)果真如此的話，亦即，如果公務(wù)員要成為事件的解釋者和影響者，而不是成為決策的制定者，那么指導(dǎo)公務(wù)員倫理行為的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包含什么內(nèi)容呢？誠(chéng)然，在一種私人關(guān)系或社會(huì)關(guān)系中足以適用于公民的倫理道德標(biāo)準(zhǔn)并不適合于行政人員的公共決策?，F(xiàn)在，我們?cè)絹?lái)越清楚地知道，這些行政人員所面l臨的決策問(wèn)題就其倫理內(nèi)容和后果而言很少是非黑即白的問(wèn)題。通常真的不存在任何所謂“唯一的最佳方法”（bestway），相反，倒是應(yīng)該制定一個(gè)決策來(lái)最大限度地增加給定有效資源條件下能夠達(dá)成的最佳成果并且最大限度地減少消極的負(fù)面影響。最后，我們必須承認(rèn)這樣一個(gè)命題：如果政治組織和行政組織具有開(kāi)放性、公共性和參與性，那么它們本身就是行政道德的最佳保護(hù)者。于是，在這個(gè)背景下，我們所追求的是發(fā)展一種公共行政的社會(huì)公平倫理。在本書(shū)的第一章中，我提到傳統(tǒng)的和古典的公共行政試圖回答以下這些問(wèn)題：（1）我們?cè)鯓硬拍芾糜行У馁Y源提供更多或更好的服務(wù)（效率）？（2）我們?cè)鯓硬拍茉诠?jié)省支出的同時(shí)保持我們的服務(wù)水平（經(jīng)濟(jì)）？新公共行政另外又增加這樣一個(gè)問(wèn)題：這種服務(wù)增進(jìn)了社會(huì)公平嗎？說(shuō)一項(xiàng)服務(wù)可以得到很好的管理以及一項(xiàng)服務(wù)可能很有效率并且很經(jīng)濟(jì)，這實(shí)際上仍然是在乞求這樣一些問(wèn)題：為了誰(shuí)很好地管理？為了誰(shuí)追求效率？為了誰(shuí)追求經(jīng)濟(jì)？我們已經(jīng)在公共行政中普遍地假定了一種與公眾相一致的便利的同一性。我們沒(méi)有把我們所關(guān)注的焦點(diǎn)放在社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化問(wèn)題上。無(wú)論在理論上，還是在實(shí)踐上，我們都可以很方便地假定公民A和公民B是一樣的并且他們雙方都可以以同樣的衡量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)接受公共服務(wù)。盡管這個(gè)假定可能很方便，但是，它既不符合邏輯，又缺乏經(jīng)驗(yàn)上的準(zhǔn)確性。環(huán)顧四周，我們可以看到富足與貧窮、就業(yè)與失業(yè)、健康與疾病、知識(shí)與無(wú)知、希望與絕望?，F(xiàn)代公共行政不能假定這些情況不存在。

媒體關(guān)注與評(píng)論

弗雷德里克森的《新公共行政》一書(shū)是公共行政領(lǐng)域一本必不可少的參考文獻(xiàn)，它是對(duì)新公共行政運(yùn)動(dòng)的唯一總結(jié)，是對(duì)公共行政學(xué)科長(zhǎng)期存在的傳統(tǒng)的至關(guān)重要的評(píng)價(jià)。該書(shū)為公共行政學(xué)科現(xiàn)在的處境和未來(lái)的發(fā)展方向提供了一種最全面的現(xiàn)代化詮釋。弗雷德里克森認(rèn)真記述了公共行政理論、實(shí)踐.價(jià)值和教育方面發(fā)生的變革，進(jìn)而使讀者敏銳地認(rèn)識(shí)到這些變革的徹底性?！　　哆x擇》（Choice）按照弗雷德里克森在《新公共行政》一書(shū)中提出的觀點(diǎn)，新公共行政強(qiáng)調(diào)的是對(duì)于政府行政人員至關(guān)重要的價(jià)值和倫理問(wèn)題，它探討了在這個(gè)“極限的時(shí)代”對(duì)付組織衰退和縮減的方法?！　　陡叩冉逃幠晔贰罚–hronicle of Higher Education）《新公共行政》一書(shū)的內(nèi)容和主要論點(diǎn)頗具說(shuō)服力，其結(jié)構(gòu)安排和寫(xiě)作風(fēng)格都很好。該書(shū)無(wú)論是在美國(guó)還是在加拿大都是一本格外受歡迎的著作?！　　都幽么蠊残姓罚≒ublic Administration of Canada）

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