公共行政與公共事務(wù)

內(nèi)容概要

　　本書為美國公共行政學(xué)經(jīng)典教材，自初版面試以來的30多年間，一直深受北美各大高校公共行政與公共管理學(xué)院歡迎，并被譯為了中文、日文、羅馬尼亞文等。全書系統(tǒng)地論述了公共行政與公共事務(wù)領(lǐng)域的理論研究前沿與實(shí)踐發(fā)展動(dòng)態(tài)。作者首先闡述了公共行政學(xué)科發(fā)展的范式變遷，繼而系統(tǒng)地介紹了公共管理的理念發(fā)展，即公共生產(chǎn)力、政府融資與預(yù)算編制、公共部分人力資源管理，然后較為詳細(xì)地闡述了如何認(rèn)識(shí)并改善公共政策，并探討了跨部門行政、政府間行政等問題，最后論述了官僚倫理的背景、意義和理論依據(jù)。
　　本書可作為高校行政管理、公共管理碩士（mpa）及相關(guān)專業(yè)“公共管理學(xué)”、“公共行政學(xué)”、“行政管理學(xué)”等課程的雙語教學(xué)教材。

作者簡介

　　尼古拉斯·亨利（Nicholas
Henry），美國著名公共行政學(xué)家，美國佐治亞南方大學(xué)政治科學(xué)教授。長期致力于公共政策分析與公共管理研究，曾于1987-1998年擔(dān)任佐治亞南方大學(xué)校長，并曾就職于美國印第安納州立大學(xué)，新墨西哥大學(xué)等多所高校。在亞利桑那州立大學(xué)，他創(chuàng)建了公共事務(wù)學(xué)院?！豆残姓c公共事務(wù)》一書是亨利教授的代表作，除此之外，他還著有另外十多本著作，發(fā)表了數(shù)十篇論文，其論文曾獲《公共行政評(píng)論》和《美國公共行政評(píng)論》頒發(fā)的最佳論文獎(jiǎng)。

書籍目錄

第1篇　公共行政的范式
　第1章　大民主，大官僚
　　1.1　制約：美國公共行政的背景與傳統(tǒng)
　　1.2　政府、公共領(lǐng)導(dǎo)人以及公眾信任
　　1.3　官僚：形象與現(xiàn)實(shí)
　　1.4　反叛與抵制：美國人與政府增長
　　1.5　權(quán)力：公共行政人員的灰色高地
　　1.6　智力權(quán)威與知識(shí)管理：官僚權(quán)力的基礎(chǔ)
　第2章　公共行政的百年發(fā)展與困境
　　2.1　初始階段
　　2.2　范式1：政治與行政的二分法，1900——1926
　　2.3　范式2：行政原則，1927—1937
　　2.4　挑戰(zhàn)時(shí)期，1938—1950
　　2.5　回應(yīng)挑戰(zhàn)時(shí)期，1947——1950
　　2.6　范式3：作為政治科學(xué)的公共行政，1950——1970
　　2.7　政治科學(xué)的影響：服務(wù)于民主的官僚制度
　　2.8　范式4：作為管理學(xué)的公共行政，1956—1970
　　2.9　管理學(xué)的影響：認(rèn)識(shí)公共行政的“公共性”
　　2.10　分離主義的力量，1965—1970
　　2.11　范式5：作為公共行政學(xué)的公共行政：1970年至今
　　2.12　范式6：治理，1990年至今
　　2.13　是一種范式的平衡還是公共行政的最終幸福？
第2篇　公共管理
　第3章　腐敗的后果：公共生產(chǎn)力
　　3.1　為各種事物命名
　　3.2　減少腐?。荷a(chǎn)力測評(píng)有幫助嗎？
　　3.3　好政府的效率問題，1900—1940
　　3.4　控制成本的預(yù)算編制，1940—1970
　　3.5　效率與效力的管理問題，1970—1980
　　3.6　為政府更小而進(jìn)行民營化，1981—1992
　　3.7　浪費(fèi)、欺詐以及濫用：腐敗的新含義，1975年至今
　　3.8　新公共管理，1992年至今
　　3.9　是控制還是腐?。渴腔靵y還是靈活？
　　3.10　測評(píng)公共績效
　　3.11　績效測評(píng)的排列
　　3.12　實(shí)踐中的績效測評(píng)
　　3.13　評(píng)估公共項(xiàng)目
　　3.14　實(shí)踐中的公共項(xiàng)目評(píng)估
　　3.15　使用公共項(xiàng)目評(píng)估的結(jié)果
　第4章　公共資源：政府融資與預(yù)算編制
　　4.1　政府應(yīng)該值多少錢？
　　4.2　公共財(cái)政：支付公共政策
　　4.3　投資聯(lián)邦政府
　　4.4　稅收時(shí)代：重新思考聯(lián)邦稅收
　　4.5　投資州政府
　　4.6　投資地方政府
　　4.7　稅收時(shí)代：州與社區(qū)的財(cái)稅未來
　　4.8　聯(lián)邦政府以及國民經(jīng)濟(jì)
　　4.9　國會(huì)所尋求的阿q精神：不斷降低赤字
　　4.10　公共預(yù)算：為公共政策而開銷
　　4.11　公共預(yù)算的演變：各種變量、觀點(diǎn)和價(jià)值觀
　　4.12　排列預(yù)算，1921—1939
　　4.13　項(xiàng)目／績效預(yù)算，1940—1964
　　4.14　規(guī)劃—項(xiàng)目—預(yù)算，1965—1971
　　4.15　目標(biāo)預(yù)算，1972—1977
　　4.16　零基預(yù)算，1977—1980
　　4.17　目標(biāo)基準(zhǔn)預(yù)算，1980—1992
　　4.18　削減管理：回應(yīng)赤字的現(xiàn)實(shí)
　　4.19　結(jié)果導(dǎo)向預(yù)算，1993年至今
　第5章　公共部門人力資源管理
　　5.1　誰愿意為政府工作？
　　5.2　誰在為政府工作？
　　5.3　公務(wù)員制度：功績制的含義
　　5.4　集體談判制度：藍(lán)領(lǐng)官僚
　　5.5　政務(wù)官制度：行政中的政治學(xué)
　　5.6　專業(yè)的公共行政制度：同時(shí)擁抱政治學(xué)與管理學(xué)專業(yè)
　　5.7　專業(yè)的奧妙：績效與薪資
　　5.8　人力資源管理會(huì)削弱公共行政嗎？
　　5.9　種族、性別和工作：積極行動(dòng)的挑戰(zhàn)
第3篇　執(zhí)行公共政策
　第6章　認(rèn)識(shí)并改善公共政策
　　6.1　政治科學(xué)、公共行政和政策分析
　　6.2　公共政策制定與執(zhí)行的漸進(jìn)主義范式
　　6.3　公共政策制定與執(zhí)行的理性主義范式
　　6.4　兩種范式所存在的問題
　　6.5　公共政策制定與執(zhí)行的戰(zhàn)略規(guī)劃范式
　　6.6　戰(zhàn)略規(guī)劃：公共部門與非營利部門的經(jīng)驗(yàn)
　第7章　跨部門行政
　　7.1　為什么要合作？
　　7.2　一種美式正統(tǒng)
　　7.3　人民財(cái)產(chǎn)的民營化：一場即將來臨的聯(lián)邦減價(jià)出售？
　　7.4　聯(lián)邦政策的民營化：公共項(xiàng)目和私人利益追求者
　　7.5　聯(lián)邦政府的民營化過程
　　7.6　聯(lián)邦合同制：一種評(píng)論
　　7.7　環(huán)路劫匪：服務(wù)合同與顧問的古怪問題
　　7.8　腐敗中的合同制：一個(gè)資本案例
　　7.9　聯(lián)邦民營化改革
　　7.10　州政府的民營化過程
　　7.11　地方政府的民營化過程
　　7.12　要民營化還是不要民營化？地方的壓力與公共項(xiàng)目
　　7.13　地方合同制：管理與成本
　　7.14　商界會(huì)更好嗎？競爭的案例
　　7.15　實(shí)際的民營化：經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
　　7.16　公共企業(yè)：數(shù)目眾多且千差萬別
　　7.17　管理公共企業(yè)：公共權(quán)力機(jī)構(gòu)和其他準(zhǔn)政府
　　7.18　公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的演變
　　7.19　神秘、財(cái)富和權(quán)力：基層權(quán)力機(jī)構(gòu)尚未開發(fā)的經(jīng)濟(jì)
　　7.20　做國王很好：公共權(quán)力機(jī)構(gòu)及其對自由的沉溺
　　7.21　獨(dú)立部門：相互依賴的經(jīng)驗(yàn)
　　7.22　第三部門以及其他兩個(gè)部門：績效和影響力的問題
　第8章　政府間行政
　　8.1　成千上萬的政府
　　8.2　憲法和法庭：制定法規(guī)
　　8.3　政府間行政的演變
　　8.4　財(cái)政聯(lián)邦主義
　　8.5　資金和授權(quán)：聯(lián)邦的執(zhí)行工具
　　8.6　聯(lián)邦主義的受害者
　　8.7　平級(jí)中的聯(lián)邦主義：州政府
　　8.8　州政府內(nèi)部的政府間行政
　　8.9　逐漸蔓延的區(qū)域主義：地方協(xié)作的作用
　　8.10　地方、人民和權(quán)力：都市治理之謎
　第9章　面向一種官僚倫理
　　9.1　法案與委員會(huì)：公共部門倫理的興起
　　9.2　實(shí)踐倫理性公共行政
　　9.3　道德很重要嗎？倫理與有效力的組織
　　9.4　更為深入的趨勢：官僚制與公共利益
　　9.5　公平正義：關(guān)于公共利益的一種觀點(diǎn)
　　9.6　直覺主義、完美主義和功利主義
　　9.7　應(yīng)用公平正義理論

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：插圖：一種漸進(jìn)性的推力。正是因?yàn)檫@些州和地方政府拖欠貸款，也因?yàn)槭兰o(jì)之交橫掃全國的進(jìn)步運(yùn)動(dòng)，幾乎所有的州憲法都包含了禁止借貸的條款，也包括禁止把州政府和地方政府的資金或貸款借給或批給個(gè)人或公司。而這些古板的憲法條例會(huì)讓州政府或地方政府的各種資本項(xiàng)目融資面臨困難。一般情況下，這類項(xiàng)目包括道路建設(shè)以及其他改良工程，而有些時(shí)候，這類工程還相當(dāng)急需。如果進(jìn)步運(yùn)動(dòng)在很大程度上造成基層政府項(xiàng)目融資越來越困難，而它在輕松建立政府公司為這些項(xiàng)目融資的問題上至少還是發(fā)揮了應(yīng)有的作用。在起草首部州立公司法并為之游說的時(shí)候，進(jìn)步運(yùn)動(dòng)還是起到了積極的作用，這部法律因?yàn)槊枋隽斯补竞退饺斯局g的區(qū)別，所以也就為競選官員依法創(chuàng)立公共權(quán)力機(jī)構(gòu)搭建了一個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)。紐約和新澤西港務(wù)局是美國最大型的一個(gè)政府公司，擁有9000多名雇員，就是在那一時(shí)期（1921年）成立的。至少有一名學(xué)者這樣認(rèn)為，“近代政府公司的歷史是伴隨著公司成立才真正開始的”。聯(lián)邦因素。盡管進(jìn)步運(yùn)動(dòng)是基層特別權(quán)力機(jī)構(gòu)擴(kuò)張的巨大動(dòng)力，但聯(lián)邦政府才是最有責(zé)任的一個(gè)實(shí)體。最明顯的一點(diǎn)就是，這些公司所發(fā)債券的利息幾乎都不用交納聯(lián)邦所得稅L226J，而這種利息免稅的做法卻找不出任何的憲法依據(jù)。富蘭克林·羅斯?？偨y(tǒng)將基層公共權(quán)力機(jī)構(gòu)視為一種抵御大蕭條的新手段，并將聯(lián)邦政府參與州和地方公司的程度推向了史無前例的地步，他利用兩種高度相關(guān)的途徑做到了這一點(diǎn)：第一，鼓勵(lì)州與地方政府頒布新的法律，降低成立政府公司的難度；第二，鼓勵(lì)這些公司發(fā)行收入型債券。首先，羅斯福起草了“典范立法”并讓州政府和地方政府在創(chuàng)立政府公司的時(shí)候如法炮制。這些立法以及另外一些倡議很快就產(chǎn)生了作用。到1948年，48個(gè)州中已有41個(gè)州采用了羅斯福典范立法的變體形式，而且有25個(gè)州還授權(quán)它們的地方政府可以完全依靠地方動(dòng)議成立公共權(quán)力機(jī)構(gòu)。

編輯推薦

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