改革中的先行先試權(quán)研究

前言

我國的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來了人口和資本的遷移和集中。它的趨勢是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)向城市、工商業(yè)遷移和集中，也就是所謂的城市化。這種城市化進(jìn)程是全國的普遍現(xiàn)象，即使地處內(nèi)陸的新疆也不例外。到1998年年末，新疆市鎮(zhèn)總?cè)丝谡伎側(cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)到50.1％，城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)到30.89％。①在我國東南沿海，這種城市化趨勢尤為明顯。農(nóng)村人口占我國人口的絕大多數(shù)，正逐漸成為歷史。城市是什么？“交通和通訊、電車和電話、報(bào)紙和廣告、鋼筋水泥建筑和電梯——總之，這些促使城市人口既頻繁流動(dòng)有高度集中的一切——正是構(gòu)成城市生態(tài)的組織的首要因素?！雹谶@就引發(fā)了城市規(guī)劃、歷史文化風(fēng)貌保護(hù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境和都市應(yīng)急機(jī)制等一系列法律問題?！叭欢?，城市不只是地理學(xué)和生態(tài)學(xué)上的一個(gè)單位，它同時(shí)還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)單位”③和一種生活秩序。城市的治理結(jié)構(gòu)和公眾參與，都不同于鄉(xiāng)村。

內(nèi)容概要

　　作為改革中的試驗(yàn)、創(chuàng)新行為，“先行先試”自中國改革伊始便已出現(xiàn)，在本輪綜合配套改革大潮中成為了改革的流行語。在中國漸進(jìn)式的改革路徑之下，“先行先試”與漸進(jìn)式改革存在著先天的契合之處，它應(yīng)當(dāng)是改革中最優(yōu)“試錯(cuò)”策略的簡練概括。　　以“先行先試”為主要策略的中國改革和法治之間往往存在難以協(xié)調(diào)的沖突。引致沖突的原因主要存在于四個(gè)方面：高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形態(tài)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化；飛速的社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)各種制度安排，尤其是法律制度提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；人民對(duì)待法制的態(tài)度及法治觀念；以及“先行先試”策略固有的副作用。本書指出在先行先試與法治之間并非絕對(duì)不能共存。事實(shí)上，“先行先試”具有發(fā)現(xiàn)“法律”的獨(dú)特憲政與法治價(jià)值，不能輕言放棄，需要在今后的改革中繼續(xù)堅(jiān)持這一“試錯(cuò)”策略。至于它和法治之間客觀存在的緊張關(guān)系，考慮到中國的特殊國情和現(xiàn)實(shí)背景，由有權(quán)主體作出授權(quán)，并輔之以法治國家的基本原理作為規(guī)范權(quán)力行使的邊界，或許是解決沖突的一種較為適宜的選擇。

作者簡介

　　王誠，法學(xué)博士，畢業(yè)于上海交通大學(xué)法學(xué)院，現(xiàn)任教于上海對(duì)外貿(mào)易學(xué)院法學(xué)院。主要研究方向?yàn)橹袊姓氨容^行政法，在《行政法學(xué)研究》、《天津社會(huì)科學(xué)》等國內(nèi)核心期刊上發(fā)表論文十余篇。

書籍目錄

導(dǎo)論    一、研究緣起與視角    二、研究文獻(xiàn)綜述        三、研究任務(wù)、思路與框架        四、研究意義與研究方法第一章 改革語境下的先行先試權(quán)的性質(zhì) 　第一節(jié) 先行先試權(quán)的試錯(cuò)性質(zhì)    一、“先行先試”的由來    二、漸進(jìn)式改革的“試錯(cuò)”概括　第二節(jié) 先行先試權(quán)的地方自主性質(zhì)    一、先行先試權(quán)與權(quán)力下放    二、權(quán)力下放的歷程及其檢討    三、先行先試權(quán)與地方自主權(quán)第二章 基于外部觀察的先行先試權(quán)類型　第一節(jié) 先行規(guī)定權(quán)和變通規(guī)定權(quán)    一、先行先試權(quán)的類型化    二、先行規(guī)定權(quán)    三、變通規(guī)定權(quán)　第二節(jié) 立法權(quán)和執(zhí)行權(quán)    一、作為立法權(quán)的先行先試權(quán)    二、作為執(zhí)行權(quán)的先行先試權(quán)第三章 法治國所要求的先行先試權(quán)邊界　第一節(jié) 基于法律優(yōu)先原則的邊界    一、確立先行先試權(quán)邊界的意義    二、法律優(yōu)先原則所確立的邊界　第二節(jié) 基于法律保留原則的邊界    一、法律保留原則的適用    二、法律保留原則下先行先試權(quán)的邊界    三、無須法律保留的領(lǐng)域　第三節(jié) 基于比例原則的邊界    一、比例原則的適用    二、比例原則確立的邊界第四章 作出“先行先試”授權(quán)的合法性　第一節(jié) “先行先試”授權(quán)方式的合法性    一、國務(wù)院的授權(quán)    二、不同的授權(quán)方式    三、對(duì)授權(quán)方式的總結(jié)與檢討　第二節(jié) 先行先試授權(quán)合法性的實(shí)例分析    一、上海浦東新區(qū)改革的授權(quán)    二、天津?yàn)I海新區(qū)改革的授權(quán)　第三節(jié) 授權(quán)主體資格的合法性    一、國務(wù)院是否有“先行先試”授權(quán)的資格    二、全國人大及其常委會(huì)是更合適的授權(quán)主體第五章 保障名義下的“先行先試”授權(quán)　第一節(jié) 地方人大授權(quán)方式的合法性    一、授權(quán)決定以及由此產(chǎn)生的問題    二、“決定”方式的合法性　第二節(jié) 地方人大授權(quán)內(nèi)容的合法性    一、授權(quán)決定的核心條款    二、“先行規(guī)定”還是“變通執(zhí)行”    三、浦東新區(qū)人大及其常委會(huì)是否需要授權(quán)　第三節(jié) 地方人大作為授權(quán)主體的合法性      一、授權(quán)主體與被授權(quán)主體的適格性     二、上海市人大能否獨(dú)立授權(quán)　第四節(jié) 地方人大授權(quán)內(nèi)容的瑕疵及其建議    一、明確授權(quán)條款中的用詞    二、授權(quán)方式的選擇    三、對(duì)授權(quán)的有效監(jiān)督余論改革與法治     一、改革與法治的沖突     二、如何協(xié)調(diào)“先行先試”與法治的關(guān)系  參考文獻(xiàn)致謝

章節(jié)摘錄

第一章 改革語境下的先行先試權(quán)的性質(zhì)第二節(jié) 先行先試權(quán)的地方自主性質(zhì)一、先行先試權(quán)與權(quán)力下放按照目前廣為接受的說法，“先行先試”最吸引人之處，“便是以‘試驗(yàn)’的名義向地方讓渡了中央的部分職權(quán)，使地方在完善市場經(jīng)濟(jì)的探索中擁有更大的自主權(quán)”。這一點(diǎn)，正是當(dāng)下各地對(duì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的資格趨之若鶩的關(guān)鍵原因所在。如何緩解這一“試驗(yàn)區(qū)饑渴癥”呢？有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)由中央更多地放權(quán)于地方，使更多地方能擁有更多的自主權(quán)，從而能自主探索符合本地方特色的發(fā)展模式。對(duì)于中央政府是否應(yīng)當(dāng)更多地放權(quán)，下放哪些權(quán)力以及如何放權(quán)的問題，還需作更加深入的研究與討論。但上述觀點(diǎn)起碼揭示出一點(diǎn)，即先行先試權(quán)是中央向地方權(quán)力下放的結(jié)果，擁有先行先試權(quán)的，也就意味著擁有了更多的地方自主權(quán)?？v觀中國改革的全過程，我們不難發(fā)現(xiàn)中央的權(quán)力下放和地方分權(quán)化改革對(duì)經(jīng)濟(jì)的市場化，乃至對(duì)整個(gè)中國改革與發(fā)展所起到的巨大推動(dòng)作用。簡言之，權(quán)力下放和政府的職能轉(zhuǎn)變一起，構(gòu)成了中國政府在30年行政體制改革方面的內(nèi)在邏輯主線，“先行先試”只不過是這根邏輯主線在改革新時(shí)期的自然延伸。我們還可以看到，“先行先試”所代表的權(quán)力下放，甚至已不限于中央和地方政府之間，而是在實(shí)踐中根據(jù)改革的需要發(fā)生了新的變化。在省一級(jí)的地方政府層面上，以“先行先試”為方式的權(quán)力下放就在向更基層的地方政府拓展，如浙江就在本省范圍內(nèi)確立了側(cè)重點(diǎn)各有不同的三大省級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，賦予它們先行先試權(quán)，為本省的改革工作積累經(jīng)驗(yàn)和起到示范作用。比浙江更早的是遼寧，2006年12月，沈陽市的沈北新區(qū)即被遼寧省政府批準(zhǔn)為遼寧省綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，成為當(dāng)時(shí)全國唯一的省級(jí)“綜改”試驗(yàn)區(qū)。最早開始綜合配套改革試驗(yàn)的上海浦東新區(qū)，更是在其新的3年行動(dòng)計(jì)劃框架中，以“東事東辦”的原則，大幅度地將上海市權(quán)限范圍內(nèi)的事項(xiàng)下放給浦東新區(qū)自己決定，從而賦予了浦東全方位“先行先試”的權(quán)力和更大更全面的改革自主權(quán)。

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