村民民主決策權(quán)的司法救濟(jì)制度研究

內(nèi)容概要

村民民主決策權(quán)是村民自治的核心，其獲得 保障與實(shí)現(xiàn)的程度是“后選舉時(shí)代”村民自治能
否成功的關(guān)鍵。張旭勇編著的《村民民主決策權(quán)的司法救濟(jì)制度研究(行政 法語境下的理論與實(shí)踐)》以《村民委員會(huì)組織法》第
24條規(guī)定的民主決策事項(xiàng)為對象，以《物權(quán) 法》、《村民委員會(huì)組織法》以及相關(guān)司法解釋 的司法救濟(jì)條款為基礎(chǔ)，從訴訟道路選擇、村民
的原告資格、判決種類或救濟(jì)手段、村委會(huì)成員 的法律責(zé)任追究以及訴訟激勵(lì)等角度，全面探討
村委會(huì)擅自決策之侵權(quán)行為的司法救濟(jì)制度?！洞迕衩裰鳑Q策權(quán)的司法救 濟(jì)制度研究(行政法語境下的理論與實(shí)踐)》作
者的結(jié)論是：把侵犯村民民主決策權(quán)案件納入行 政訴訟是村委會(huì)管理行為之公權(quán)力本質(zhì)使然；而 且也只有這樣，才能在理論上合理地解釋與解決
村民的原告資格、法院的判決手段、村委會(huì)成員 法律責(zé)任的追究等問題。

作者簡介

　　張旭勇
 
1975年生，浙江青田人，浙江師范大學(xué)法政學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師。2005年畢業(yè)于中國政法大學(xué)，獲法學(xué)博士學(xué)位。主持國家社科基金項(xiàng)目、司法部法治與法學(xué)理論研究項(xiàng)目。在《法商研究》、《法學(xué)》、《行政法學(xué)研究》等刊物發(fā)表論文十余篇，其中多篇被《中國社會(huì)科學(xué)文摘》和人大復(fù)印資料轉(zhuǎn)載。

書籍目錄

導(dǎo)論：“后選舉時(shí)代”的村民民主決策權(quán)及其救濟(jì)問題
第一章 村民民主決策權(quán)及其制度缺陷
 一、村民民主決策權(quán)及其特征與意義
 二、村民民主決策權(quán)的理論根據(jù)
 三、我國村民民主決策權(quán)的制度安排
 四、我國村民民主決策制度的主要缺陷
第二章 村民民主決策權(quán)的司法救濟(jì)及主要問題
 一、侵害村民民主決策權(quán)的行為類型及研究對象之限定
 二、村民民主決策權(quán)的外部強(qiáng)制救濟(jì)之必要
 三、村民民主決策權(quán)的救濟(jì)途徑及司法救濟(jì)的優(yōu)越性
 四、現(xiàn)行的司法救濟(jì)制度及其缺陷
第三章 村民民主決策權(quán)司法救濟(jì)的道路選擇(一)
 ——以村委會(huì)擅自對外處分集體財(cái)產(chǎn)案件為例
 一、問題：私法救濟(jì)模式下的法律適用困境
 二、“確認(rèn)(合同)無效”在解釋論上難以成立
 三、“撤銷……決定”既缺適用對象又無救濟(jì)實(shí)效
 四、私法救濟(jì)困境的根源是村民與村委會(huì)關(guān)系的錯(cuò)誤定位
 五、村委會(huì)擅自處分集體財(cái)產(chǎn)行為救濟(jì)的公法轉(zhuǎn)向
 六、結(jié)論
第四章 村民民主決策權(quán)司法救濟(jì)的道路選擇(二)
 ——以村委會(huì)擅自分配集體財(cái)產(chǎn)案件為例
 一、集體財(cái)產(chǎn)分配中的民主決策權(quán)及其司法救濟(jì)
 二、殘缺而矛盾的私法救濟(jì)制度及其固有局限
 三、私法救濟(jì)實(shí)踐的強(qiáng)行突破及其理淪困惑
 四、納入行政訴訟救濟(jì)的理論根據(jù)、審判實(shí)踐及可能的疑問
 五、結(jié)論
第五章 侵犯村民民主決策權(quán)案件的村民原告資格
 一、法院對村民原告資格的兩種態(tài)度
 二、“肯定論”隱含的“集體財(cái)產(chǎn)村民共有”之解釋不能成立
 三、“否定論”背后“村”的私法人假定不準(zhǔn)確
 四、“村”的公法人定位促威村民與村委會(huì)的外部行政法律關(guān)系
 五、集體財(cái)產(chǎn)的可分配性決定了村民的行政訴訟原告資格
 六、結(jié)論
第六章 村委會(huì)成員的法律責(zé)任及其追究制度
 ——對《村組法》第36條第1款的解釋
 一、村委會(huì)成員的法律責(zé)任制度及其缺陷
 二、追究村委會(huì)成員法律責(zé)任的意義
 三、追究村委會(huì)成員賠償責(zé)任的兩種制度參照
 四、村委會(huì)成員賠償責(zé)任的公法屬性及其制度選擇
 五、行政追究制度的對抗缺陷與村民追償訴訟的制度構(gòu)想
 六、村委會(huì)成員的刑事責(zé)任及其追究
第七章 司法救濟(jì)制度的運(yùn)行困境及其化解
 ——以村委會(huì)擅自對外處分集體財(cái)產(chǎn)案件為例
 一、問題的提出
 二、村委會(huì)擅自處分集體財(cái)產(chǎn)案件的司法救濟(jì)困境
 三、有效化解司法救濟(jì)困境的若干建議
 四、結(jié)論
主要參考文獻(xiàn)
致謝

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   其次，根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，確實(shí)存在著對于村委會(huì)行使行政職權(quán)的規(guī)定?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第5條規(guī)定，村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作，這里的“協(xié)助”的法律含義未作規(guī)定。筆者認(rèn)為，可以包括兩層含義：第一層含義是指村委會(huì)行使法律法規(guī)授權(quán)的事項(xiàng)，例如國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第18條的規(guī)定，農(nóng)村村民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建住宅的，應(yīng)當(dāng)先向村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)提出建房申請，經(jīng)村民會(huì)議討論通過后，按照有關(guān)程序?qū)徟绦蜣k理。在這種情況下，村民對村委會(huì)的決定不服，可以提起行政訴訟。另外，《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于（中華人民共和國刑法）第93條第2款的解釋》則更是將救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理、社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理、國有土地的經(jīng)營和管理、土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理、代征、代繳稅款、有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作等事項(xiàng)劃歸村基層組織人員協(xié)助人民政府處理的行政管理活動(dòng)，并且規(guī)定上述人員在處理上述公務(wù)時(shí)利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財(cái)物、挪用公款、索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，構(gòu)成犯罪的，適用刑法第382條和第383條貪污罪、第384條挪用公款罪、第385條和第386條受賄罪的規(guī)定。這是迄今法律對村委會(huì)行使行政職權(quán)最明確、全面、直接的規(guī)定。第二層含義是指村委會(huì)行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托的、法律法規(guī)未明確授權(quán)的事項(xiàng)，這可以視為行政機(jī)關(guān)對其的委托。依照行政訴訟法的規(guī)定，應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為被告提起行政訴訟。 當(dāng)然，有人可能會(huì)認(rèn)為，上述行政法規(guī)和立法機(jī)關(guān)的解釋所規(guī)定的情形可能并不包括村委會(huì)侵犯民主決策權(quán)的違法行為，因而不能直接據(jù)此得出把村委會(huì)侵犯民主決策權(quán)的案件納入行政訴訟救濟(jì)的結(jié)論。但是，村委會(huì)協(xié)助政府完成行政管理的活動(dòng)與村委會(huì)自身的自治活動(dòng)都具有明顯的公共性和服務(wù)性，而且還有明顯的強(qiáng)制性，所以把自治活動(dòng)與協(xié)助政府的管理活動(dòng)加以明確區(qū)分并將之納入不同救濟(jì)渠道的理由不充分。而且，依據(jù)現(xiàn)行實(shí)證法規(guī)定，也存在著把村民自治活動(dòng)納入行政訴訟救濟(jì)的解釋空間。山東省高級人民法院曾在1997年12月2日對以村委會(huì)為被告的案件受理問題作出規(guī)范性文件，該院的意見是，“對于村委會(huì)違法收取鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、村提留、違法要求承擔(dān)勞務(wù)、攤派、集資等行政管理行為，應(yīng)當(dāng)將村委會(huì)作為行政訴訟的被告?！辈粌H如此，山東省各級地方法院還相對比較普遍地把村委會(huì)分配集體財(cái)產(chǎn)引發(fā)的糾紛納入行政訴訟救濟(jì)，實(shí)踐并預(yù)示著把村委會(huì)的管理行為全面納入行政訴訟的趨勢。

編輯推薦

《村民民主決策權(quán)的司法救濟(jì)制度研究:行政法語境下的理論與實(shí)踐》由中國法制出版社出版。

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