信訪工作實(shí)踐與理論研究

前言

　　信訪工作是黨和政府密切聯(lián)系人民群眾，了解社情民意的一項(xiàng)十分重要的工作。各級(jí)信訪部門通過受理人民群眾的來信來訪，及時(shí)獲取社會(huì)成員反響強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”、“重點(diǎn)”問題等方面的信息，掌握人民群眾對政府事務(wù)和黨政機(jī)關(guān)工作的建議、批評(píng)和意見，了解國家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的工作狀況和執(zhí)法情況，使群眾監(jiān)督具有針對性和有效性。為此，應(yīng)把受理信訪行為與執(zhí)法檢查行為密切聯(lián)系起來，將一人民群眾反映強(qiáng)烈的問題作為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。例如：農(nóng)民工與大中專畢業(yè)生的就業(yè)問題，假冒偽劣產(chǎn)品問題，房屋拆遷補(bǔ)償問題，原街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場集體企業(yè)職工和退休人員要求辦理醫(yī)療保險(xiǎn)問題，群眾反映少數(shù)司法干警違法亂紀(jì)問題，等等。這樣做既能保護(hù)人民群眾關(guān)心國家事務(wù)的積極性，又能解決某些實(shí)際問題，取信于民?！　≡谛聲r(shí)期條件下，當(dāng)前信訪部門要與時(shí)俱進(jìn)，應(yīng)著力抓好以下幾個(gè)方面的工作：　　其一，進(jìn)一步拓展信訪工作的新思路。全球性金融危機(jī)給我們信訪工作帶來了許多新情況、新問題；構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要不斷增加和諧因素，最大限度地化解不和諧因素；信訪工作要承擔(dān)起這些任務(wù)，就必須在謀劃思路上、思想觀念上、工作作風(fēng)上跟上時(shí)代節(jié)拍，力求把一些問題解決在初始階段，把大多數(shù)矛盾和問題化解在基層；在履行切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，及時(shí)反映社情民意，著力促進(jìn)社會(huì)和諧這三項(xiàng)職責(zé)上取得新突破?！　∑涠＿M(jìn)一步建立起運(yùn)轉(zhuǎn)高效的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視信訪工作，胡錦濤總書記親自提議決定中央處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議制度，很快形成了一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)，使信訪形勢發(fā)生了積極可行的變化，有力地維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，密切了黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)著“抓信訪、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的總體目標(biāo)。

內(nèi)容概要

　　《信訪工作實(shí)踐與理論研究》選錄在冊的是楊德爽同志2005年以來至今在副省級(jí)以上的報(bào)刊雜志公開發(fā)表過的部分信訪論文作品。該書中的論文篇章具有鮮明時(shí)代特征，字里行間無不折射出黨和政府的號(hào)令聲，各級(jí)深化改革的號(hào)角聲，廣大群眾體驗(yàn)后的呼應(yīng)聲，少數(shù)弱者的求助聲，社會(huì)回應(yīng)的贊美聲，尤其具有社會(huì)化、平民化、百姓化特色。值得稱道的是作者利用哲學(xué)知識(shí)的視角剖析事物“入木三分”，對問題的分析研究也切中要害。從內(nèi)容來看，主要突現(xiàn)了“平民百姓要維權(quán)、國家職能部門要維穩(wěn)”的利益博弈，民主法制、改革發(fā)展、社會(huì)和諧等深層次的剖析；從選題來看，與國計(jì)民生和人民群眾生活緊密相連；從效力作用來看，貼近黨和政府中心、貼近社會(huì)、貼近平民生活；從立意來看，具有鮮明的是非觀點(diǎn)，具有親民政策貫徹的落腳點(diǎn)，具有檢驗(yàn)基層組織執(zhí)政能力的看點(diǎn)；從讀者的反響來看，“正面宣傳黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，正面思考老百姓普遍反映與關(guān)注的熱點(diǎn)問題，正面報(bào)道各級(jí)各部門化解人民內(nèi)部矛盾的做法和經(jīng)驗(yàn)”，是廣大讀者的一致評(píng)價(jià)。

作者簡介

　　楊德爽，男，湖北省天門市人，1953年12月9日出生。法學(xué)研究生學(xué)歷，2008年11月28日被中國管理科學(xué)院人文科學(xué)研究所聘任為特約研究員?，F(xiàn)任武漢市信訪局副局長。　　1972年12月10日應(yīng)征入伍，在鐵道兵服役直至1984年“兵改工”（部隊(duì)成建制就地轉(zhuǎn)業(yè)），被安排到武漢市漢陽翠微房管所任所長，1990年先后調(diào)到漢陽區(qū)信訪辦、武漢市信訪局（辦）工作至今?！　∽詮氖滦旁L工作18年來，共在部分省市級(jí)以上報(bào)刊公開發(fā)表各類文稿1120篇幅（其中攝影作品444幅，文章676篇）。發(fā)表文章分為三個(gè)階段：前期6年是邊干信訪邊寫信訪（主要作品有紀(jì)實(shí)、通訊、圖片、報(bào)告文學(xué)等）；中期6年是邊實(shí)踐信訪邊研究信訪（以理論文章為主）；后期6年是總結(jié)信訪經(jīng)驗(yàn)、提煉信訪理論知識(shí)（形成《信訪實(shí)踐與理論研究講義》系統(tǒng)講稿）并出版《新時(shí)期信訪工作理論與實(shí)踐》等圖書。

書籍目錄

序信訪工作的強(qiáng)音學(xué)習(xí)理解《信訪條例》拓展信訪工作思路論纏訪問題與我國構(gòu)建和諧社會(huì)的人性化要求論信訪工作在建設(shè)和諧社會(huì)中所突顯的重要職能論規(guī)范信訪行為六計(jì)論如何正確理解和把好信訪三級(jí)程序關(guān)論信訪三級(jí)終結(jié)事難結(jié)的成因與對策認(rèn)真貫徹《行政許可法》做好新時(shí)期信訪工作淺析化解信訪矛盾的思路論做好信訪督察督辦工作的現(xiàn)實(shí)意義破解民生難題的思路與方略建立群眾信“訪”與信“法”的雙信機(jī)制論社區(qū)信訪專干在社會(huì)穩(wěn)定中的地位與作用論社會(huì)主義榮辱觀和人們反映“幸?！迸c否的思考論督導(dǎo)組在書記大接訪中的促進(jìn)作用領(lǐng)導(dǎo)接訪要做群眾稱道的好官淺談“領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動(dòng)”的社會(huì)效益樹立科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)新信訪督察機(jī)制盤點(diǎn)社會(huì)問題構(gòu)建和諧國企論信訪工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用理喻“解釋”“規(guī)定”明確肩負(fù)責(zé)任實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀“理療”不健康信訪心理緊扣時(shí)代脈搏拓展辦信新路論完善我國行政救濟(jì)制度論消費(fèi)者的法律權(quán)利與維權(quán)對策論消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)論侵害商業(yè)秘密者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任淺談信訪工作的科學(xué)管理關(guān)于當(dāng)前基層突出信訪問題的調(diào)查與思考淺論農(nóng)村信訪如何“活血化瘀”探究“信轉(zhuǎn)訪”原因謀劃“訪轉(zhuǎn)信”方略“信”轉(zhuǎn)“訪”問題的原因與思考論新時(shí)期信訪的同異關(guān)系“信轉(zhuǎn)訪”關(guān)系分析關(guān)于“信轉(zhuǎn)訪”和重信重訪問題的分析與思考論以人性化理念營造特困企業(yè)和諧信訪書記大接訪在新時(shí)期信訪工作中的引力作用論書記大接訪的價(jià)值與作為論城市下崗職工信訪問題的特征、成因與對策企業(yè)富余人員出路淺析領(lǐng)導(dǎo)下訪老百姓也是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀回眸信訪30年變遷與發(fā)展之我見在踐行科學(xué)發(fā)展觀中不斷謀求信訪工作新突破念市場“經(jīng)”探服務(wù)路都市城區(qū)垃圾為何難以清除透過甕安事件探究化解信訪矛盾的新思路嘉魚縣官橋村第八組新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查報(bào)告分析社會(huì)熱點(diǎn)問題謀劃國企穩(wěn)定發(fā)展著力構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展觀要求的合資企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系后記

章節(jié)摘錄

　　新的《信訪條例》對一些行政機(jī)關(guān)或工作人員的違法行政、侵害群眾合法權(quán)益，及推諉扯皮、不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象進(jìn)行了明確約束和管制。為了推進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政，從源頭上減少因侵害群眾利益引發(fā)的信訪事項(xiàng)。新的《信訪條例》作了三個(gè)方面的硬性規(guī)定：　　一是對信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴(yán)格依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和條例的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)。二是各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將信訪工作績效納入公務(wù)員考核體系；各級(jí)人民政府，縣級(jí)以上人民政府部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來信、接待重要來訪、聽取信訪工作匯報(bào)，研究解決信訪工作中的突出問題。三是明確因違法行為侵害信訪人合法權(quán)益導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生的責(zé)任人的責(zé)任，以督促有關(guān)機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法辦事、積極履行責(zé)任，從源頭上減少此類信訪事項(xiàng)的發(fā)生?！　⌒碌摹缎旁L條例》還規(guī)定，因行政機(jī)關(guān)超越或者濫用職權(quán)，應(yīng)當(dāng)作為而不作為，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益或者拒不執(zhí)行有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)作出的支持信訪請求意見，侵害信訪人合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！　∷?、實(shí)施《信訪條例》，促進(jìn)各級(jí)、各部門、各單位、構(gòu)建信訪工作運(yùn)行新機(jī)制　　為了提高處理信訪事項(xiàng)的效率，方便人民群眾在當(dāng)?shù)赜绕涫窃诨鶎犹岢鲂旁L事項(xiàng)，使人民群眾在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項(xiàng)就像在省城或者北京提出一樣，這就需要建立高效透明、便于監(jiān)督的信訪工作新機(jī)制。為此《信訪條例》第二章（信訪渠道）第十一條、十二條規(guī)定：國家信訪工作機(jī)構(gòu)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立全國信訪信息系統(tǒng)，為信訪人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項(xiàng)、查詢信訪事項(xiàng)辦理情況提供便利；縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立或確定本地區(qū)的信訪信息系統(tǒng)，并與上、下級(jí)政府及其部門的信訪信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際抓緊制訂具體實(shí)施辦法和步驟。

圖書封面

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