地方財政與體制創(chuàng)新

內容概要

　　本書正是對“地方財政與體制創(chuàng)新國際研討會”的成果匯編，包括中外專家向研討會提交的20余篇論文。編者衷心希望本書的出版不僅是對學術成果的一個記載，更能為國內外地方財政理論與實踐提供有益的幫助，從而推動我國地方財政建設與創(chuàng)新。
　　本書由東北財經(jīng)大學財政稅務學院院長寇鐵軍教授擔任主編，東北財經(jīng)大學財稅學院崔惠玉、孫克競也對本書的出版有一定貢獻。

書籍目錄

“地方財政與體制創(chuàng)新國際研討會”綜述
加拿大聯(lián)邦的縱向失衡
日本發(fā)行地方債的經(jīng)驗及教訓
政府財政競爭對企業(yè)投資的影響——基于對地方政府效率的考慮
我國住房保障籌資模式演變及其改革路徑
財政收入增長的因素分析及影響研究
多層次、立體的財政支出績效評價指標體系構建研究——以中部地區(qū)某市新農(nóng)合醫(yī)療基金項目績效評價為例
機會平等與財政轉移支付
財政分權下中國政府間轉移支付的優(yōu)化路徑
后“土地財政”時代地方財政收入制度選擇研究——基于財政社會學的視角
基于泰爾指數(shù)的中國地方財政體制分配差異研究
遼寧省收入分配差距的變化趨勢及財稅對策研究
我國現(xiàn)行地方稅體系評析
促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的財稅政策選擇
《財政轉移支付管理條例》立法中若干疑難問題解析
中國式分權與地方財政民主化改革
財政分權、轉移支付與地區(qū)公共衛(wèi)生服務均等化實證研究
促進遼寧國有經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的財政政策思考一
城鎮(zhèn)化、農(nóng)村勞動力轉移與縣域政府公共服務能力提升
存量資產(chǎn)重構的稅收鼓勵制度研究
省際人口、GDP與財政收入之間關系的研究——基于1978—2008年30個省際數(shù)據(jù)的分析
地方政府招商引資行為的局限性與對策思路
地方政府部門預算支出績效管理改革探析
競爭性財政體制與財政競爭：以蘇、浙為例
論完善分稅制財政體制的“十個關系”問題
賦予地方適度稅收立法權的思考
縣鄉(xiāng)財政解困：財力與事權的對等
房地產(chǎn)稅收調控住宅市場的策略選擇
再論財政監(jiān)管與財政制度、分配模式轉換的關系

章節(jié)摘錄

版權頁：   插圖：   （一）較充分地調動了地方政府的積極性，增強了地方政府的角色意識 市場經(jīng)濟要求法制化、規(guī)范化，要求公平競爭，要求打破地區(qū)分割、形成全國統(tǒng)一市場，要求加強中央政府的宏觀調控。與市場經(jīng)濟相適應，公共財政是國家或政府為市場提供公共服務、滿足社會公共需要的一種通行的財政模式，在公共財政框架下，分稅制財政體制是當今世界市場經(jīng)濟國家處理各級政府之間縱向分配關系的普遍做法。各級政府之間的縱向分配關系無非是各級政府的事權、財權、財力的配置關系，配置的起點是各級政府的事權及支出范圍。地方政府主要負責地區(qū)政府機關運轉、提供本地區(qū)公共產(chǎn)品和服務、經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展等支出，與計劃經(jīng)濟時代相比，地方政府承擔了更多的事權。地方政府作為利益集團，也要追求利益最大化，利益最大化一方面表現(xiàn)為地方政府成員追求政績、追求最大可能升遷；另一方面表現(xiàn)為追求福利改善。 政績的考核取決于地方政府事權的履行狀況和自主財力水平。在沒有地方稅體系的情況下，自主財力主要靠收入分成，在采用收入分成辦法的情況下，地方政府雖然在比例不變的情況下也關心收入總量的增加，但更關心的是分成比例，即如何通過與上一級政府談判和游說提高地方分成比例。在分稅制體制下，地辦政府為了實現(xiàn)其職能，只能寄希望于增加自主財政收入，已不可能像原體制那樣，完全靠伸手向中央政府要錢，同中央政府討價還價，或者向企業(yè)巧取豪奪。增加自主財政收入的最佳途徑只能是加強稅收征管，優(yōu)化地方稅源，開辟新的財源。由于地方稅的收入歸地方所有，地方稅體系的設立自然促使地方政府更關心地方稅的增長和地方稅稅源的涵養(yǎng)，從而促使地方政府關注相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由此地方稅體系成為了中央政府調控地方政府行為的重要手段。 福利改善表現(xiàn)為工資收入增加、住房條件改善、辦公設施現(xiàn)代化、學習考察機會增多等。要獲得福利改善，就需要財力支持，在沒有地方稅體系的情況下，主要靠收入分成，地方政府對財力的獲得不能進行有效的預期，而在具有地方稅體系的情況下，地方政府對獲得的收人數(shù)量可以進行預期，這就促進地方政府謀劃發(fā)展，由此調動了地方政府的積極性。 地方稅體系的確立促使地方各級政府轉變理財思路，從而促進了產(chǎn)業(yè)結構調整和資源優(yōu)化配置。地方稅收體系的確立進一步明確了各級地方政府的收入和支出范圍，強化了對地方財政的預算約束，提高了地方堅持財政平衡、注重改進和加強收支管理的主動性和自主性。地方政府在加強財政管理方面進行了很多有益的探索。地方稅收體系在運行過程中，各地區(qū)為了適應分稅制財政管理體制改革帶來的財源結構變化，紛紛根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定新的財源建設戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。地方政府減少了國家產(chǎn)業(yè)政策限制發(fā)展項目的投入，積極尋找新的經(jīng)濟增長點，注重效益型財源培植，資源配置也隨之得以優(yōu)化。隨著地方稅收中營業(yè)稅主體地位的確立，各地區(qū)房地產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展就是最好的例證。

圖書封面

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