權(quán)力監(jiān)督與廉政制度建設(shè)研究

前言

　　20世紀(jì)90年代以來，領(lǐng)導(dǎo)干部涉及腐化墮落、貪污受賄等腐敗犯罪現(xiàn)象屢見不鮮，成為當(dāng)今中國社會(huì)最嚴(yán)重的社會(huì)問題之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1993年起，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件數(shù)量的年遞增率在9％以上，受黨紀(jì)政紀(jì)處分的官員人數(shù)的年遞增率在12％以上；1993年全國各級(jí)紀(jì)檢查機(jī)關(guān)共查結(jié)案件12萬多件，受處分的縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部2793人，地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部205人，省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部6人；1999年全國查結(jié)案件13萬多件，受處分的縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部4092人，地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部327人，省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部17人；2001年全國查結(jié)案件17．4萬多件，受處分的縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部6076人，地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部497人，省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部16人。從1989年到2002年的13年間，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件200多萬件，共處分縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部60000多人，地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部5000多人，省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部200多人。全國檢察機(jī)關(guān)1990年到1999年共受理各類領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪案件110多萬件、立案50多萬件，涉案領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)60多萬人。諸如成克杰、胡長(zhǎng)清、李紀(jì)周、劉方仁、程維高、田風(fēng)山、陳良宇等大批高官紛紛落網(wǎng)。

內(nèi)容概要

本成果系河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目，是一項(xiàng)具有重要理論價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值的課題，具有鮮明的時(shí)代特色，在整體的設(shè)計(jì)和內(nèi)容方面，體現(xiàn)出較為明顯的前瞻性和創(chuàng)新性的特征，為豐富和發(fā)展反腐倡廉建設(shè)的理論起到了積極作用。本成果力圖通過對(duì)中國社會(huì)轉(zhuǎn)型期階段監(jiān)督體制的嚴(yán)重缺陷和法律體制的缺失，是使權(quán)力失去有效監(jiān)督從而導(dǎo)致腐敗的內(nèi)在邏輯關(guān)系的深入剖析，力求從源頭上構(gòu)建起長(zhǎng)效完善的防治腐敗的廉政法治體制，以把腐敗減少到最小范圍和最低限度。

作者簡(jiǎn)介

李光明：河南省商丘市委黨校法學(xué)教授。1982年畢業(yè)干西藏民族學(xué)院政法系。本人長(zhǎng)期致力于法學(xué)、政治學(xué)、行政管理學(xué)等方面的研究工作．先后在國家級(jí)、省部級(jí)報(bào)刊雜志上公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文80余篇，出版專著5部．負(fù)責(zé)并完成省部級(jí)、市廳級(jí)重點(diǎn)科研課題36項(xiàng)（包括省部級(jí)社科規(guī)劃項(xiàng)目4項(xiàng)），其中有28項(xiàng)獲得省、市級(jí)優(yōu)秀科研成果1—3等獎(jiǎng)的榮譽(yù)稱號(hào)。學(xué)術(shù)論文和科研項(xiàng)目受到高層專家學(xué)者和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的關(guān)注和好評(píng)。本人先后被聘任為中國國情調(diào)研中心常務(wù)理事、中國政策科學(xué)研究會(huì)理事、中國行為法學(xué)會(huì)理事、商丘市人民檢察院人民監(jiān)督員等職。

書籍目錄

序第一章　社會(huì)轉(zhuǎn)型期權(quán)力主體腐敗演變的心理特點(diǎn)　第一節(jié)　權(quán)力主體腐敗心理形成的內(nèi)外因素    一、權(quán)力主體腐敗犯罪的嚴(yán)峻形勢(shì)    二、社會(huì)轉(zhuǎn)型期階段的價(jià)值觀念沖突    三、權(quán)力主體腐敗心理的形成過程　第二節(jié)　權(quán)力主體腐敗心理的主要特點(diǎn)    一、特權(quán)心理導(dǎo)致“公仆”變“主人”：唯我獨(dú)尊，膽大妄為    二、貪欲心理導(dǎo)致官員私欲膨脹：毫無顧忌，瘋狂逐利　　三、攀比心理使當(dāng)權(quán)者見利忘義：攀富比闊，及時(shí)享樂    四、僥幸心理誘發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部“下水”：不懼前車之鑒，隱蔽頂風(fēng)作案    五、投機(jī)心理為謀取私利巧立名目：挖空心思鉆擠漏洞，設(shè)法取得“灰色收入”    六、從眾心理導(dǎo)引串案窩案：相互包庇依存，組成利益同盟    七、失衡心理驅(qū)使官員信念失落：鋌而走險(xiǎn)，大撈特?fù)啤〉谌?jié)　研究權(quán)力主體腐敗演變心理的重大意義第二章　社會(huì)轉(zhuǎn)型期權(quán)力主體腐敗演變的行為特點(diǎn)　第一節(jié)  腐敗行為的隱蔽性——在主體與環(huán)境上呈現(xiàn)出    “合法”與“黑數(shù)”的發(fā)展趨勢(shì)    一、封閉信息、暗箱操作是權(quán)力腐敗行為最基本的手段    二、“官場(chǎng)兩面人”的公眾形象具有很大的迷惑性    三、以“合法”的形式撈取不合法的利益是常用的方式    四、腐敗官員的作案手法多樣化，具有明顯的隱蔽性    五、懲罰失當(dāng)使腐敗的“危險(xiǎn)系數(shù)”小于“保險(xiǎn)系數(shù)”　第二節(jié)　腐敗行為的連續(xù)性——在時(shí)間與數(shù)量上呈現(xiàn)出長(zhǎng)期且反復(fù)的發(fā)展趨勢(shì)    一、規(guī)模上，腐敗的發(fā)生具有普遍性    二、手段上，腐敗行為具有掠奪性　……第三章　絕對(duì)的權(quán)力是腐敗犯罪滋生蔓延的最大載體第四章　權(quán)力商品化與市場(chǎng)化是權(quán)力腐敗的集中表現(xiàn)第五章　權(quán)力的失控是腐敗滋生和蔓延的主要根源第六章　監(jiān)督體制的嚴(yán)重缺陷致使權(quán)力必然失去有效的監(jiān)督　第七章　從源頭上構(gòu)建起長(zhǎng)效完善的防治腐敗的廉政漢治體制　

章節(jié)摘錄

　　第一章　社會(huì)轉(zhuǎn)型期權(quán)力主體腐敗演變的心理特點(diǎn)　　第二節(jié)　權(quán)力主體腐敗心理的主要特點(diǎn)　　一、特權(quán)心理導(dǎo)致“公仆”變“主人”：唯我獨(dú)尊，膽大妄為　　這些領(lǐng)導(dǎo)干部大權(quán)在握且私欲極度膨脹，利用自己的特殊地位、權(quán)勢(shì)和影響，公開或半公開地實(shí)施腐敗犯罪行為，猖狂謀取私利而又無所畏懼。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)地方、一個(gè)部門、一個(gè)單位長(zhǎng)期擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，擁有極大的權(quán)力，又缺乏必要的監(jiān)督制約，形成了特殊的優(yōu)越地位。權(quán)力崇拜意識(shí)又使周圍的許多人表現(xiàn)出盲目的服從和過分的恭敬，這極易使當(dāng)權(quán)者自我膨脹、權(quán)高位重，目空一切，獨(dú)斷專行，為所欲為，自以為了不起，“老子天下第一”誰也管不了；在燈紅酒綠、阿諛奉承的氛圍中，當(dāng)權(quán)者的意識(shí)中會(huì)形成一種極端自私和扭曲的并帶有很大虛幻成分的習(xí)慣性自我意識(shí)——特權(quán)心理，自認(rèn)為有權(quán)就有一切，唯我獨(dú)霸，想怎么于就怎么干，肆無忌憚，無法無天，完全忘記了自己原有的身份，以為誰也奈何不了他。還有的領(lǐng)導(dǎo)干部使用大量的錢財(cái)美女走門子，找靠山，緊緊捧住頂頭上司和上級(jí)官員，尋求保護(hù)傘，編織關(guān)系網(wǎng)，一旦傘網(wǎng)相結(jié)，便以為“朝里有人”，根子粗，后臺(tái)硬，在本地區(qū)本單位本部門我行我素，毫無顧忌，大肆進(jìn)行各種腐敗犯罪活動(dòng)。什么群眾舉報(bào)、組織調(diào)查、司法偵查，統(tǒng)統(tǒng)不在話下，有驚無險(xiǎn)。因此，具有特權(quán)心理的領(lǐng)導(dǎo)干部在作案時(shí)常常表現(xiàn)出目無法紀(jì)、膽大妄為的行為特點(diǎn)。原黑龍江省靖宇縣縣委書記李鐵成在事發(fā)后交待道：“由于我世界觀改造不到位，主觀上感到大家給我送錢送物時(shí)心里有一種滿足感，便放松了對(duì)自身的要求、利用職務(wù)上的便利，大肆收受下級(jí)送來的錢物。時(shí)間長(zhǎng)了，次數(shù)多了，就心安理得了?！崩铊F成對(duì)于下屬干部爭(zhēng)先恐后、趨之若鶩地向他送禮行賄，在物欲方面有一種充實(shí)的快感，因而在心理上感到極大的滿足。

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